时间:2019-10-22 作者:刘先华|苏明超 湖北省宜昌市财政局
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摘要:
发展职业教育是湖北省宜昌市委、市政府提高劳动力素质,促进就业、改善民生和打造宜昌十大千亿产业、建设现代化特大城市的重大战略支撑。从财政部门的角度看,建立现代职业教育经费保障措施,加快职业教育发展,为宜昌重点企业对接人才,促进宜昌市产业转型提档升级、提升城市综合竞争力,具有重要的现实意义。
财政助力 职业教育园区化
近年来,宜昌市通过统筹学校布局,在全省率先完成职业教育资源整合,形成了包括3所高职学院、15所中职学校、60个专业的中高职衔接、专业门类齐全的现代职教体系,在校学生达5.7万人、教师4600多人,同时投资12.5亿元,建成了占地2000亩、建筑面积34万平米宜昌职教园,成为鄂西渝东规模最大、功能最全的职业教育园区。园区4所学校共用行政办公楼、实训楼、体育馆等,教室和食堂则相对独立,目前已建设成为花园式的职教园区,有力促进了宜昌职业教育的发展,为推进现代化特大城市建设提供了有力的技能人才支撑。
1.健全社会力量参与职业教育。目前,宜昌已初步形成公办、民办并举,以企业为主体、职业院校为基础、社会多方参与的大培训格局。2015年,三峡职院与宜昌本地的上市公司兴发集团进一步深度融合,合作组建“...
发展职业教育是湖北省宜昌市委、市政府提高劳动力素质,促进就业、改善民生和打造宜昌十大千亿产业、建设现代化特大城市的重大战略支撑。从财政部门的角度看,建立现代职业教育经费保障措施,加快职业教育发展,为宜昌重点企业对接人才,促进宜昌市产业转型提档升级、提升城市综合竞争力,具有重要的现实意义。
财政助力 职业教育园区化
近年来,宜昌市通过统筹学校布局,在全省率先完成职业教育资源整合,形成了包括3所高职学院、15所中职学校、60个专业的中高职衔接、专业门类齐全的现代职教体系,在校学生达5.7万人、教师4600多人,同时投资12.5亿元,建成了占地2000亩、建筑面积34万平米宜昌职教园,成为鄂西渝东规模最大、功能最全的职业教育园区。园区4所学校共用行政办公楼、实训楼、体育馆等,教室和食堂则相对独立,目前已建设成为花园式的职教园区,有力促进了宜昌职业教育的发展,为推进现代化特大城市建设提供了有力的技能人才支撑。
1.健全社会力量参与职业教育。目前,宜昌已初步形成公办、民办并举,以企业为主体、职业院校为基础、社会多方参与的大培训格局。2015年,三峡职院与宜昌本地的上市公司兴发集团进一步深度融合,合作组建“兴发学院”。兴发集团提供启动资金5000万元,用于兴发学院土建工程及磷化工检测等设备购置。兴发学院将建成全国精细化工产学研一体化样板基地、教育部职业教育混合所有制试点项目,包括精细化工人才培养培训、技术研发试验、科技企业孵化器三个基地,建设国家级磷化工检验重点实验室。目前,宜昌市政府正在利用三峡旅游职院优质资产与海南航空控股集团合作,共同申办三峡航空学院(一本院校),前期航空专业的培训基地已在市职教园落户一年多,培训了多期学员。
2.推动职业教育政府购买服务模式。按照有利于转变政府职能,有利于降低服务成本,有利于提升服务质量水平和资金效益的原则,探索将人社、农业等九部门开展的职业教育培训纳入到政府购买服务范围,根据服务数量和质量向其支付费用,解决财政专项资金来源渠道多、使用分散、效益低下的问题。2015年,根据宜昌市政府的统一部署,三峡职院与宜昌市卫生和计划生育委员会合作,定向委托培养农村急需的乡村医生等卫生专业人才,地方政府给定向委培学生每人每年出资1万元,在全国首创了由政府购买、学校定向培养的“乡村医生”特色专业班。与宜昌市农业局合作举办了农民创业培训、新型职业农民培训、农村劳动力转移培训等多期“阳光工程”培训,结合农业产业发展重大工程项目、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、基层农技推广体系改革与建设等内容,每年培训近500名职业农民,为全市现代农业发展和农民创新创业提供人才支撑,成为湖北省最优秀的新型农民培训机构之一。
3.依法保障职业教育的投入。按照《财政部 教育部关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度 加快发展现代高等职业教育的意见》,2017年各地高职院校年生均财政拨款水平应当不低于1.2万元。2017年,宜昌市对高等职业院校财政拨款共计30350万元,剔除一次性因素后生均财政拨款达到1.74万元,同比增长38.1%。2017年市级可调控教育附加和地方附加共计19650万元,其中,用于职业教育共计5943万元,确保教育费附加和地方教育费附加用于职业教育的比例不低于30%。
职业教育发展存在的薄弱环节
宜昌市财政在投入对象、环节和运作机制等方面推进职教发展,拓宽市场化融资渠道,解决职教园发展资金来源问题,在硬件建设方面走在了全省前列,但宜昌市职业教育软件建设还存在一些薄弱环节。
1.职教投入与现实需求不相适应。宜昌市对职业教育的投入,主要是依靠财政资金投入,从人才培养成本看,职业教育要求锻炼动手操作能力,成本要远高于普通高中,即使市财政对职业教育的投入高于财政经常性收入增长幅度,相对职业教育客观需求而言仍显得捉襟见肘。宜昌市现有18所高中职学校中,民办中职学校仅有3所,社会力量、民间资本参与举办职业教育的优势没有得到充分发挥,职业教育发展仍停留在传统的思维模式。
2.资金整合与精准高效不相适应。财政资金用于职业教育培训的部门,涉及人社、农业、移民、扶贫等部门,各部门使用资金时各吹各的号、各打各的锣,资金相对分散;职业院校间专业重复设置,重复建设现象仍然存在,一定程度上造成了资源重复浪费,资源使用效益低下。
3.人才培养与产业融合不相适应。全市中职学校在校学生近3.3万人,开设了18个类别57个专业,基本涵盖了装备制造、文化旅游、食品及生物医药等重点产业。技能人才在对接宜昌市重点产业上仍存在融合度不够、契合度不高的现象,就业结构性矛盾依然突出,一方面表现为学生就业难,另一方面表现为企业招工难,尤其是招收产业技术工人难等问题较突出。
巧用财政“引子”资金 助力职业教育改革发展
助力职教改革与发展,财政部门义不容辞。只有提高财政资金的使用效益,发挥财政资金“引子”作用,一方面鼓励社会力量通过资金、装备、技术、人才等多种要素投入职业教育,形成多元投入的新格局;另一方面引导校企对接、校厂对接,建立地方需要的特色专业和开放式办学新模式,才能让宜昌职业教育步入可持续发展的轨道。
1.强化市级统筹,科学指导办学。由市教育部门负责统筹本地区职业教育发展,全面推进市本级及所辖各县(市)职业教育专业结构调整计划的制订和实施工作。各县(市)教育行政部门进一步强化专业统筹意识,合理规划、科学指导所属职业学校修订和完善专业结构调整方案,自觉主动地调整和优化专业设置。凡已有3所以上职业学校开设的专业,原则上不再新批准设置。连续两年招生困难的专业,不再批准其他学校新设相同专业,财政部门也应停止对困难招生专业学校相关资金投入。
2.强化政策引导,创新财政资金投入方式。“十三五”期间,国家及湖北省将实施“职业教育产教融合工程”“现代职业教育质量提升工程”“实训基地建设工程”“品牌和特色专业建设”“优质课程建设”“技能名师工作室”建设等项目,宜昌市应以国家、省级财政项目投入为引导,以坚持扶强、扶优、扶特的原则,出台优惠政策,鼓励社会力量举办职业学校、联合办学和捐资助学。财政部门可以进一步创新“把教育费附加用于职业教育的比例不低于30%目标”的投入方式,最大效益地激发职业教育向优、向好、向开放式办学方向发展。
3.强化学校市场意识,服务区域经济发展。市政府应围绕区域产业转型升级,加强宏观调控,努力形成与区域产业分布形态相适应的职业教育专业布局。要求各学校结合自身优势,科学准确定位,紧贴市场、紧贴产业、紧贴职业设置专业,重点设置区域经济社会发展急需的鼓励类产业相关专业,减少或取消设置限制类、淘汰类产业相关专业,调整市场需求过剩的专业。注重传统产业相关专业改革和建设,服务传统产业向市场需要的高端化、低碳化、智能化发展。特别应围绕“互联网+”行动、《中国制造2025》等要求,适应新技术、新模式、新业态发展实际,既要积极发展新兴产业相关专业,又要避免重复设置、盲目建设和低水平竞争。
4.强化品牌与特色,发挥“引子”资金效益。各学校应结合自身优势,通过深入市场调研,找准专业定位,集中人力、物力、财力,对接区域优势产业、特色产业和战略性新兴产业,着力培育特色专业(群),打造品牌专业(群),逐步从对接产业、服务产业向提升产业、引领产业发展,稳步提升职业教育专业服务产业的能力和水平,增强专业核心竞争力,提升职业教育吸引力。坚持“做特、做精、做强”的原则,国家级示范校应重点办好3—4个专业,省级示范校应重点办好2—3个专业,省级重点校应重点办好1—2个专业,民办学校应重点办好1个专业。财政部门可试行设置特色专业资金专项,把特色专业资金作为“引子”资金,引导所有职业院校深化相关专业课程改革,突出专业特色,创新人才培养模式,自主走“特、精、强”专业发展之路,更好地服务宜昌经济社会发展需要。
责任编辑 李烝
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