时间:2019-10-22 作者:本刊记者|张敏 特约通讯员|白华冰 何菲
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摘要:
2017年6月17日15时,一记响亮的锣声过后,河北省煤炭产能置换指标交易网络竞价会在石家庄正式开始。历经4小时53分钟、313次的轮番竞价,7家外省煤炭企业最后竞得省内58家关闭退出煤炭企业提供的产能指标1138万吨。此次指标交易最高价185.2万元/万吨、最低价173.4万元/万吨,加权平均价181.01万元/万吨,收益达20.6亿元。这份漂亮的成绩单是对河北省积极创新煤炭去产能工作的肯定,也标志着煤炭产能指标市场化交易在全国首开先河,政府行政化去产能的被动局面得到有力扭转,公共资源得到合理配置,实现企业、政府、社会三方共赢。
煤炭产能由“金子”变“包袱”
从三次产业看,第二产业在河北一直保持较高占比,是全省经济发展的主要推动力;从工业经济看,煤炭、钢铁、石化、建材行业总量占到河北省规模以上工业的50%以上,体量大、分量重。2000年以后,随着国内工业化、城镇化进程大幅加快,煤炭价格不断攀升,煤炭行业迎来“黄金十年”。作为全国主要产煤省,截至2015年底,河北省在册煤矿198处,总计能力约1.2亿吨。在一些以重工业为主的市县,煤炭企业的经营对当地有着十分重要的经济意义。
但近两年,面对经济持续低迷、行业无序竞争、生态环境日益...
2017年6月17日15时,一记响亮的锣声过后,河北省煤炭产能置换指标交易网络竞价会在石家庄正式开始。历经4小时53分钟、313次的轮番竞价,7家外省煤炭企业最后竞得省内58家关闭退出煤炭企业提供的产能指标1138万吨。此次指标交易最高价185.2万元/万吨、最低价173.4万元/万吨,加权平均价181.01万元/万吨,收益达20.6亿元。这份漂亮的成绩单是对河北省积极创新煤炭去产能工作的肯定,也标志着煤炭产能指标市场化交易在全国首开先河,政府行政化去产能的被动局面得到有力扭转,公共资源得到合理配置,实现企业、政府、社会三方共赢。
煤炭产能由“金子”变“包袱”
从三次产业看,第二产业在河北一直保持较高占比,是全省经济发展的主要推动力;从工业经济看,煤炭、钢铁、石化、建材行业总量占到河北省规模以上工业的50%以上,体量大、分量重。2000年以后,随着国内工业化、城镇化进程大幅加快,煤炭价格不断攀升,煤炭行业迎来“黄金十年”。作为全国主要产煤省,截至2015年底,河北省在册煤矿198处,总计能力约1.2亿吨。在一些以重工业为主的市县,煤炭企业的经营对当地有着十分重要的经济意义。
但近两年,面对经济持续低迷、行业无序竞争、生态环境日益脆弱等多重压力,煤炭企业经营状况每况愈下,过剩产能成为制约经济发展的“拦路虎”。对此,中央出台一系列政策重点部署煤炭行业去产能。2016年2月,国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能 实现脱困发展的意见》,要求用3—5年的时间退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。煤炭去产能任务进入快车道后,河北省积极响应,提出到2020年退出煤矿123处、退出产能5103万吨,分别占全省煤矿总数的62%和总产能的42%。
立“军令状”容易,但如何确保去产能任务按时、顺利完成还面临诸多困难。值得注意的是,与以前年度带有行政化痕迹的淘汰落后产能不同,2016年的产能压减行动更强调法治化和市场化。以环保、国土、质量、安全、能耗等多个层面的标准为依据,政府部门加大了监管执法力度,并采用信息公开和信用机制等手段倒逼违法违规以及不达标的落后产能退出。同时,在煤炭新旧产能更替方面,政府开始引导企业进行产能置换指标市场化交易,让新煤矿承担了一部分退出煤矿的安置责任,弥补了国家“去产能”奖补资金的不足,促进了煤矿的主动退出。2016年10月,《关于做好煤炭产能置换指标——交易服务有关工作的通知》进一步明确,从2017年起3年内原则上停止审批新建煤矿项目,确需新建煤矿的将一律实行减量置换。各地方则可以根据实际建立煤炭产能置换指标交易平台,及时公布有转让意向的各类产能置换指标信息,为煤炭产能置换创造有利条件。为鼓励跨省(区、市)实施产能置换,2017年4月发改委再次发出通知,6月30日前签订产能置换指标交易协议并上报产能置换方案的,折算比例为150%。
这一系列促进煤炭指标市场化交易的政策对河北无疑是个巨大利好。因为河北基本没有新建煤矿对指标的需求,而关闭煤矿量大、可用指标多,通过市场化交易又能筹集更多资金,更好地解决职工安置和债务化解等问题,特别是对职工安置任务小、国家奖补资金更少、关闭退出困难更大的民营煤矿更为有利。因此,河北省充分把握利用好这个时机,集中全力调研设计煤炭产能指标交易活动和交易操作方案,争取6月底前完成第一次市场化交易。
摸清产能底数 确定交易方式
申请国家奖补和市场化方式去产能,哪种方式对煤炭企业更有利,企业就会选择哪种退出方式。从2017年4月初开始,河北省有关部门和邯郸、唐山、承德、张家口、邢台5市多次进行对接商谈,对符合政策能够市场化交易的产能指标企业逐家摸排测算,征求意见。
据河北省财政厅经建处副处长刘运通介绍,中央财政设立1000亿元专项奖补资金,对地方和中央企业化解钢铁、煤炭行业过剩产能工作给予奖补,结合退出产能任务量、需安置职工人数、地方财政困难程度等按因素法分配。“因此,煤矿职工安置人数和交易价格决定煤矿选用产能指标交易或申请国家奖补哪种方式有利。”比如,15万吨矿按150万元/万吨指标价格,职工安置数量在394人以上申请国家奖补有利;如果15万吨矿按120万元/万吨价格,职工安置数量在315人以上申请国家奖补有利。对省内有退出意向的煤矿进行摸底调研后,产能指标市场化交易的价格底线逐步清晰。据介绍,2017年关闭煤矿基本认可120—130万元的价格,2016年退出的煤矿价格愿望更低,部分企业觉得产能能卖出去就不错。
针对购买方的调研也在紧锣密鼓进行中。最初来河北洽谈煤炭指标交易的企业有8家,其中3家企业较为迫切,出价在125—150万元之间,需求总量近1000万吨。而且,购买方不愿意与众多的小煤矿商谈,担心变故多、事难定,与民营企业对接风险大。这需要河北省化解过剩产能领导小组把散户产能拢起来,把指标购买方招过来,搭建平台、积极撮合,某种程度上起到背书作用。
初步掌握买方和卖方情况后,河北省发改委、财政厅、安监局、国税局、人社厅以及开滦、冀中能源等企业,就市场化指标交易的操作方式、竞价规则、交易底价、指标配置、收益拨付、税票处理、保密监督等细节问题,多次专门召开座谈研讨会,逐项深入细致研究。就收益平均分配如何交税、税票方式等与省国税局专门研究操作办法。由于出让的产能指标不是单一标的,就竞拍方式、竞价梯度、出价时间与省公共资源交易中心反复研究,形成网络公开竞价共识的可行意见。
最终,河北省决定组织2016年已经关闭退出和2017年能够关闭退出的煤矿产能指标进行交易,交易平台搭建在河北省公共资源交易中心,参与指标交易的企业坚持“企业为主、自愿申请、各市申报、联合审核”,交易收益归企业所有。
市场牵线 政府搭台 企业交易
2017年6月17日第一批煤炭产能指标成功交易后,6月30日,河北省公共资源交易平台以“公开挂牌、动态竞价”的方式,完成了第二批4处煤矿、171万吨产能指标公开交易,满足了国电投内蒙古白音华矿的指标需求。11月2日,第三批煤炭产能置换指标市场化公开交易出让指标149万吨,交易价格为169万元/万吨,交易金额2.51亿元。截至2017年底,河北省已组织完成了3批次70处煤矿、1458.1万吨产能置换指标交易,筹集资金26.2亿元,有效缓解了去产能企业职工安置、债务处置等资金严重不足问题。
冀中能源集团是河北省煤炭产能大户,三次产能置换指标公开交易全部参加,共交易22处矿井产能置换指标,总交易量697万吨/年。记者测算,按照目前去产能相关政策,若不进行指标交易,冀中能源集团22处矿井共需安置职工10517人,按照4万元/人奖补标准,企业可获得国家奖补资金约4.2亿元。而通过产能置换指标交易,697万吨/年交易指标总成交价格达12.45亿元,多筹措安置资金8.25亿元,极大地缓解了企业去产能的资金压力,减轻了企业负担。集团科技部部长高会春向记者坦言:“更重要的是,通过产能置换指标交易,实现了对煤矿企业职工最大限度的保障,为去产能矿井职工安置分流提供了强有力的资金保障,既促进了企业健康发展,又保持了矿区和谐稳定。”
冀中能源股份有限公司2017年不享受国家政策补贴,直接进行市场置换交易的退出产能共计307万吨/年,其中:显德汪矿、章村矿三井、沽源矿为全部去产能矿井,共退出203万吨/年,交易总额37530.3万元;邢台矿、章村矿四井为部分去产能矿井,共退出104万吨/年,交易总额17576万元。公司本着“转岗不下岗,转业不失业”原则出台《化解过剩产能人员分流安置实施意见》,明确了退休、内部退养、终止或解除劳动合同、转岗分流安置、特殊人员安置、离岗托管等六种分流及安置渠道和配套政策,并严格组织实施。
除了大型国有企业,河北省内还有数量众多的民营煤矿,散户多、规模小、经营困难。邢台市安监局副局长马天忠介绍,煤炭产能指标市场化交易的消息一出,民营煤矿积极性很高。邢台市内丘县永昌煤矿年产能6万吨,这几年一直处于停产状态,已投入的资金无法回收,剩余的十几名职工也只能拿到最基本的工资。了解到指标市场化交易的消息,他们积极参与,最终交易金额达1000多万元,解决了土地租赁费、职工安置费、水电费等多年欠账。
据记者了解,三批产能置换指标交易资金均拨付到省公共资源交易中心财务账户,实现集中控制,根据资金到位和矿井关闭情况分批拨付。首先,拨付给企业交易金额的20%,用于开具增值税发票和封填井筒。其次,煤矿通过省关闭验收组验收、职工安置方案落实后,由市级去产能牵头部门把关通知省公共资源交易中心拨付尾款,保证去产能工作做实、做到位,不死灰复燃,经得起检查。在拨付尾款时,考虑各煤矿签署合同的价格高低不等,安排按照平均价进行统一支付,每万吨留下1万元左右少量资金,对开票数额超过实际所得资金的煤矿多交的税款进行平抑,力求公平。另外,省财政及时调整了去产能奖补政策,凡参加产能指标交易的煤炭企业,财政不再给予资金补贴,2017年减少财政支出4.4亿元。
截至目前,河北省2016年、2017年退出的煤炭产能指标已交易完毕,安排在2018年退出的4处煤矿、311万吨产能也已提前进行了指标交易。河北省创新探索煤炭产能指标市场化交易,充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用,通过竞价交易的方式来发现价格、形成价格,解决了指标交易的定价难题,为推动政策落地提供了实践参考,为其他省市提供了有益借鉴。
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