时间:2019-10-22 作者:中国清洁发展机制基金
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摘要:
中国清洁发展机制基金于2007年正式成立并开始运营。作为国家财政支持应对气候变化和节能减排工作的补充资金机制,基金充分发挥连接政府与市场、财政与金融、国际与国内的桥梁作用,通过提供优惠贷款、开展股权投资和融资性担保等有偿使用方式,示范、引领、撬动市场资金向清洁能源开发利用及节能减排领域流动,支持和促进国家应对气候变化工作。2017年是清洁基金“保稳定、促发展”的关键之年。面对新形势、新挑战,清洁基金以清委贷业务为主线,加大基金市场化、专业化、社会化、国际化力度,广泛撬动社会资源,突出示范、引领作用,助力国家绿色低碳发展。
创新推进有偿使用业务 服务绿色发展
有偿使用业务是清洁基金的主要业务,优惠贷款是当前清洁基金有偿使用的主要方式。清洁基金自2011年开展有偿使用业务以来,坚持市场化运作,不断创新融资方式,丰富融资渠道,充分发挥资金撬动作用,推动节能减排和应对气候变化事业的产业化、市场化和社会化的发展。截至2017年底,清洁基金已累计在全国26个省(区、市)支持了265个节能减排项目,累计发放优惠贷款163.1亿元,撬动社会资金约900亿元,预计每年可减排温室气体5012万吨二氧化碳当量。
(一)通...
中国清洁发展机制基金于2007年正式成立并开始运营。作为国家财政支持应对气候变化和节能减排工作的补充资金机制,基金充分发挥连接政府与市场、财政与金融、国际与国内的桥梁作用,通过提供优惠贷款、开展股权投资和融资性担保等有偿使用方式,示范、引领、撬动市场资金向清洁能源开发利用及节能减排领域流动,支持和促进国家应对气候变化工作。2017年是清洁基金“保稳定、促发展”的关键之年。面对新形势、新挑战,清洁基金以清委贷业务为主线,加大基金市场化、专业化、社会化、国际化力度,广泛撬动社会资源,突出示范、引领作用,助力国家绿色低碳发展。
创新推进有偿使用业务 服务绿色发展
有偿使用业务是清洁基金的主要业务,优惠贷款是当前清洁基金有偿使用的主要方式。清洁基金自2011年开展有偿使用业务以来,坚持市场化运作,不断创新融资方式,丰富融资渠道,充分发挥资金撬动作用,推动节能减排和应对气候变化事业的产业化、市场化和社会化的发展。截至2017年底,清洁基金已累计在全国26个省(区、市)支持了265个节能减排项目,累计发放优惠贷款163.1亿元,撬动社会资金约900亿元,预计每年可减排温室气体5012万吨二氧化碳当量。
(一)通过财政渠道支持地方低碳发展。受国内宏观经济结构性调整,国家去产能、去库存、调结构等因素影响,2017年以委托贷款为主的有偿使用项目开发进度放缓。面对新形势,清洁基金坚持“保稳定,促发展,求突破”的工作思路,通过项目库建设、业务交流和主动出击开展实地调研等,尽力推进项目的开发。2017年,审核通过了河北、山西、内蒙古、安徽、福建、山东、陕西、甘肃等8个省的16个清洁发展委托贷款项目,贷款金额13.345亿元,撬动社会资金93.25亿元,涉及电力、交通、供热、化工、新能源和新材料等节能潜力大、低碳发展空间大的行业,预计年均碳减排效益可达174万吨二氧化碳当量。在合作项目中,清洁基金充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,对财政资金进行高效、循环、可持续利用。在合作中坚持政府与市场共担风险、共享利益原则,首先关注项目的经济效益,确保项目本身具有按市场化运营和还款的能力。在此基础上,注重项目在温室气体、PM2.5和污染物减排方面的贡献,以及对解决就业、改善民生的积极促进作用,力争实现经济效益与环境效益、社会效益的多赢。
(二)非政府信用担保市场化项目正式起步。为使资金发挥最大效益,清洁基金不断拓宽项目开发的市场化渠道。首先,积极推动与大型国有企业、金融机构、上市公司合作项目落地,完成了4个市场化项目的审核,合计金额1.78亿元。其中,清洁基金与上海申能集团合作支持上海森兰外高桥商业商务区区域供冷供热项目,项目充分利用周边电厂余热蒸汽以及天然气、电力和冰蓄冷多种能源和先进技术,为74万平方米建筑面积提供供冷供热服务。其次,创新与省级财政和其他机构的合作方式,通过引入商业银行与省级财政部门开展结构化联合融资等合作方式,实现基金有偿使用业务模式的多元化,2017年重点推进与江苏省财政厅和江苏银行合作开展的“绿色创新投资业务”。此外,清洁基金还积极主动开展调研,探讨与大型国企、央企以及金融机构开展具体项目合作的机会与途径,以拓宽基金业务领域、创新工作机制,推动基金有偿使用工作的有序开展,有效发挥基金“种子资金”作用,实现资金效益和减排效益的双赢。
(三)与多边国际机构开展合作。2017年,清洁基金继续推进与国际组织和机构的合作交流,在创新融资、知识合作、能力建设等方面探索务实合作。其中,在与亚洲基础设施投资银行(AIIB)多次沟通协商,探讨双方合作模式后,确定了以联合融资方式支持亚投行首个在华项目——北京市燃气集团农村煤改气项目,这是清洁基金首次与国际金融机构以平行融资的方式开展合作。清洁基金在开展业务创新的同时,以实际行动落实国家“减煤换煤清洁空气行动”,助力“蓝天保卫战”,为国家的污染防治工作作出积极贡献。
强化项目管理 提高资金使用效益
加强贷款项目各个环节的管理是防范项目风险、提高项目综合效益、充分发挥基金资金使用有效性的必然要求和重要保证。2017年以来,清洁基金在积极开发项目的同时,注重采取各种有效措施,下大力气强化项目管理,提高管理质量和管理水平。
(一)完善制度体系。完善操作指南、尽职调查、贷后管理等传统业务制度,制定动态风险管理方案、风险评估快速诊断指南等风控制度。健全市场化业务制度体系,制定市场化委托贷款、抵质押委托贷款、第三人保证委托贷款、股权投资等市场化业务制度项,编制股权投资项目风险管理操作流程、银行及财务公司财务定量评价标准等风控制度项。
(二)规范贷前审查。加强项目前期准备阶段的尽职调查工作,聘请第三方专业机构开展项目尽职调查,以确保项目前期准备的质量,切实防范项目风险。进一步规范碳预算工作,聘请第三方专业机构开展中心有偿使用市场化项目碳预算工作,同时提出了改进和规范地方清委贷项目碳预算工作的建议,启动了碳预算机构选聘标准的制定工作。
(三)加强贷后管理和绩效评价。一是落实反担保措施。结合审计意见,督促落实121个清委贷项目反担保措施,降低地方财政代偿风险。二是细化风险管理。系统梳理中心业务风险点,优化项目风险防控整体设计。加强项目风险动态评估,建立风险预警机制,对未结项项目全面实施贷后风险识别、分级、预警。优化清委贷项目风险管理数据库,提高信息化水平。三是开展贷后检查。组织省厅年度自查,完成项目检查报告;组织开展动态检查,对执行期的110个项目实现贷后现场检查全覆盖;组织省级财政部门开展有偿使用年度工作总结。四是确保本息回收。全年共完成59个到期项目本金的回收,收回贷款本金25.27亿元,利息3.87亿元。截至2017年底,已累计回收到期贷款本金73.14亿元,利息17.71亿元。五是加强绩效评价。成立绩效评价工作小组,选聘第三方专业机构,完成2016年38个项目绩效评价。启动2017年绩效评价工作,探索清洁基金统一开展绩效评价。
责任编辑 廖朝明
预算报告名词解释
农业大灾保险试点:为进一步提高规模经营农户防范和应对灾害的能力,经国务院批准,在13个粮食主产省选择部分产粮大县,面向适度规模经营农户实施农业大灾保险试点。试点工作坚持“体现自主自愿、坚持正向激励、促进规模经营”原则,为规模经营农户提供覆盖“直接物化成本+地租”保险保障,保险标的包括关系国计民生和粮食安全的水稻、玉米、小麦三大粮食作物。由于农业大灾与一般灾害的灾因基本相同,但损失程度不同,因此农业大灾保险试点主要围绕提高农业保险保额和赔付标准开展工作。
小微企业创业创新基地城市示范:自2015年起,财政部、工业和信息化部等五部门联合开展小微企业创业创新基地城市示范,中央财政给予示范城市奖励资金支持,奖励资金由示范城市统筹使用,针对小微企业提供创业创新空间、优化公共服务、加大融资支持力度、推动体制机制创新,提高对小微企业创业创新的全方位服务支撑能力。经过公开竞争性选拔,共30个城市被纳入示范范围,中央财政已累计下达奖励资金215亿元。
山水林田湖草生态保护和修复工程试点:2016年,财政部、国土资源部、环境保护部联合启动山水林田湖草生态保护和修复工程试点,中央财政对典型重要山水林田湖草生态保护和修复工程给予奖补。主要做法是,按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念,充分集成整合资金政策,统筹考虑自然生态各要素,对山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游进行整体保护、系统修复、综合治理,推动建立生态保护修复新模式。
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