时间:2020-02-11 作者:胡正全 (作者为湖北省武汉市江夏区财政局局长)
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摘要:
近年来,湖北省武汉市江夏区财政局坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以“创新”引领财政体制改革,以“协调”引领财政资金整合,以“绿色”引领财政资金投入方向,以“开放”引领财源建设方式,以“共享”引领公共财政体系建设,有力促进了江夏区经济社会跨越式发展。地区生产总值连续跨越500亿元、600亿元、700亿元三个台阶,年均增长12.6%;地方一般公共预算收入70.2亿元,年均增长20.7%,地方税收收入占比达80%,在全省处于领先水平,主要经济指标连续九年蝉联全省县域经济榜首。
坚持创新发展理念,提升财政管理水平。以创新为实现财政可持续发展的源泉和先导,以完善税收制度、创新投入方式、深化财政改革、加强财政监督为重点,不断提升财政管理水平。一是创新征管模式。积极应对“营改增”改革,研究分析税收形势,合理制定收入目标,分解落实征收任务,加强重点税源监控,努力提高收入规模和质量。创新非税收入征缴模式,在严格执行各项收费政策的基础上,以公立医院实行收支两条线管理为突破口,努力应收尽收。二是创新财政投入方式。通过PPP模式、特许经营、股权合作、财政补助、民办公助等方式,充分发挥财政资金的杠杆作用,吸引社会资...
近年来,湖北省武汉市江夏区财政局坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以“创新”引领财政体制改革,以“协调”引领财政资金整合,以“绿色”引领财政资金投入方向,以“开放”引领财源建设方式,以“共享”引领公共财政体系建设,有力促进了江夏区经济社会跨越式发展。地区生产总值连续跨越500亿元、600亿元、700亿元三个台阶,年均增长12.6%;地方一般公共预算收入70.2亿元,年均增长20.7%,地方税收收入占比达80%,在全省处于领先水平,主要经济指标连续九年蝉联全省县域经济榜首。
坚持创新发展理念,提升财政管理水平。以创新为实现财政可持续发展的源泉和先导,以完善税收制度、创新投入方式、深化财政改革、加强财政监督为重点,不断提升财政管理水平。一是创新征管模式。积极应对“营改增”改革,研究分析税收形势,合理制定收入目标,分解落实征收任务,加强重点税源监控,努力提高收入规模和质量。创新非税收入征缴模式,在严格执行各项收费政策的基础上,以公立医院实行收支两条线管理为突破口,努力应收尽收。二是创新财政投入方式。通过PPP模式、特许经营、股权合作、财政补助、民办公助等方式,充分发挥财政资金的杠杆作用,吸引社会资本投入公共服务领域,弥补区级财力不足,重点加强G107国道改造、中央大公园、“清水入江”等财政部示范项目建设,全力推进S101南环线项目建设,丰富公共服务供给层次,提高公共服务供给质量。三是推进财政改革。加强一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的有机衔接,构建完整的政府预算体系。推进国库支付电子化改革试点,完善公务卡结算管理系统,实现非税收入网络结算,实施政府采购流程再造,财政改革进一步向全方位、深层次拓展。四是创新监管机制。加强与审计、监察等部门的多方联动,建立财政监督大格局,充分利用“大数据”平台,重点加大对惠民政策资金督检查力度,切实维护群众利益。加快预决算公开步伐,进一步细化公开内容,保障公民的知情权、参与权和监督权,促进依法理财和民主理财,推进廉洁政府建设。
坚持协调发展理念,促进经济社会统筹发展。注重区域协调和城乡统筹发展,科学制定中长期财政规划,增强财政资金统筹能力,促进经济社会协调发展。一是统筹城乡发展。加大南部欠发达地区财政投入力度,重点支持路网、水利等基础设施建设,支持“农业大公园”建设,发展优势特色农业产业,推进农业结构调整,提升农业综合生产能力。认真落实农业支持保护补贴政策,加强农村金融服务体系建设,推进农村土地确权登记颁证,加强农村集体“三资”监管力度,完善农村公益性服务“以钱养事”机制,提高农村公共服务水平,促进全区经济均衡发展。二是统筹预算管理。统筹资金跨年度衔接,加快实施区级中期财政规划和部门三年滚动财政规划,科学编制2017—2030年中长期财政规划,强化财政规划对年度预算的约束性,实现财政可持续发展。进一步加快预算绩效改革步伐,逐步实施全过程预算绩效管理,建立“花钱必问效、无效必问责”的管理机制,不断提升财政资金使用效益。三是统筹整合专项资金。制定统筹整合财政专项资金方案,认真清理政策“叠区”和“盲区”,探索建立跨部门的财政综合政策扶持机制,将性质相同,职能相近的资金“打包”安排、统筹使用,破解财政资金“碎片化”难题。加大财政存量资金清理盘活力度,对部门结余结转资金,属于基本支出的一律收回,属于项目支出而且结转两年以上的一律统筹安排,促进用款单位加快预算执行进度,提高项目执行效率。四是统筹政府债务管理。在发债环节,按照“谁借谁还谁受益”的原则,建立借用还相统一、责权利相结合的债务管理机制。在管债环节,实行地方政府债务预算管理,重点抓好政府债券置换、融资平台市场化转型等工作,拓宽融资渠道,化解存量债务。在控债环节,建立风险预警机制和偿债准备金制度,确保按期还本付息,防范政府债务风险。
坚持绿色发展理念,助推南部生态新城建设。转变财政支持经济发展的方式,坚持经济发展与环境发展双赢、与生态改善共进,为建设美丽江夏做出新贡献。一是推进生态环境建设。落实各项生态补偿机制,支持退耕还林、退田还湖以及生态保护区建设,巩固生态资源和环境优势。加大财政投入力度,支持污水处理厂、垃圾转运站、农村安全饮水、“美丽乡村”等设施建设,促进人与自然和谐发展。加大环境保护资金管理力度,支持大气污染、水体污染防治和破损山体修复,改善生态条件,提高区域生态承载能力。二是推进生态农业发展。实施农业综合开发,建设高标准农田,大力发展有机农业,支持秸秆综合利用,逐步降低农药、化肥导致的环境污染。积极培育“赏花游”、“生态农庄”等新型农业经营主体,支持传统农业向“生态农业”、“都市农业”转变,促进农业增效、农民增收、生态改善。三是推进节能减排工作。落实节能减排政策,建立奖补机制,支持钢铁、建材、化工、造纸等行业化解过剩产能。设立节能减排专项基金,对节能技术、减排工程、节能产品进行奖励,对“提前淘汰黄标车”进行补贴,引导企业节能降耗,营造全民参与环境保护的氛围。
坚持开放发展理念,促进区域经济快速发展。加大基础设施投入力度,积极支持引进战略投资,推动产业结构优化升级,鼓励区域内企业开拓国内、国际市场,促进经济持续高速增长。一是支持企业“引进来”。重点支持市政设施、轨道交通、旧城改造以及园区建设,完善基础设施,改善投资“硬环境”。全面推行“营改增”改革试点,落实高新企业税收优惠政策,深入推进“简政放权”,规范涉企收费行为,进一步降低企业运行成本,改善投资“软环境”。加快阳光创谷建设投入,吸引无线互联信息企业入驻,打造新兴未来产业体系,促进创新驱动和转型发展。二是支持企业“走出去”。发挥财政扶持政策引导作用,对区内企业在“创业板”、“新三板”、“四板”挂牌进行奖励,支持区内企业利用资本市场融资,促进企业快速发展。支持中小企业开拓国际市场,加大出口企业的人员培训、贷款贴息、创汇奖励的投入力度,降低企业出口成本,提高区内企业国际竞争力。三是支持企业转型升级。充分利用县域经济发展基金、乡镇企业发展基金、中小企业发展资金、培税周转金和财政间隙资金,支持光电子技术、生物医药、环保科技等高新企业做大做强。构建财政扶持政策体系,激励企业建设创新平台、引进研发机构,实施技术改造、科技研发和开发产品,加快经济结构调整和经济增长方式转变。
坚持共享发展理念,推进公共财政体系建设。坚持“取之于民、用之于民”的原则,加快推进公共财政体系建设,补齐民生短板,提高惠民质量,为持续增进全区人民福祉提供财力支持。一是大力推进精准扶贫。统筹整合使用产业扶持、助学扶智、医疗救助、危房改造等各类专项资金,搭建“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,提高资金使用精准度和效益。充分发挥财政资金的引领作用,吸引社会资本参与扶贫项目开发,提高贫困人口脱贫致富能力,促进扶贫方式从“输血”向“造血”转变,确保完成精准扶贫工作任务。二是完善社会保障体系。对下岗失业人员就业培训进行补贴,对公益性岗位安置就业人员进行补助,对创业人员实施小额担保贷款,破解城乡居民就业难题。加强企业职工“劳动五金”和城乡居民养老保险基金管理,保障企业职工和城乡居民的合法权益。逐步提高最低生活保障、“五保”供养资金、大病医疗救助和特困残疾人生活补贴标准,缓解弱势群体生活压力。推进基层基本药物制度改革,完善城乡医保和职工医保体系建设,初步解决群众看病难题。三是支持科教文事业发展。推行义务教育机制改革,落实教师绩效工资政策,支持校舍改造和添置教学设备,提高生均经费标准,提升教师待遇,改善办学条件。设立扶贫济困助学基金,资助残疾儿童和困难家庭的子女入学,帮助困难学子顺利完成学业。足额安排科普经费,助推实施“青桐计划”,提高全民科学素质,营造科技创新环境;支持“五馆一中心”免费开放、电影下乡、农家书屋等公共文化活动,支持健身场馆和健身器材维护更新,丰富人民群众文体生活。
责任编辑 张蕊
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