时间:2020-02-11 作者:
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海南:四举措强化外债风险管理
近年来,海南省财政厅采取有效措施加强外债管理,在2013年以来财政部通报的年度地方政府外债指标监测情况中,海南省各项指标均处于绿色区域,安全状况良好,连续三年获得最优等级评价。一是全面清账,建立完整项目档案。对所有外债项目的历史档案和账务进行集中清理,通过纵横对账方式将每一个项目的每一笔债务数据加以核对,厘清借、用、还方面的数据,并及时对各类资料凭证进行收集和归档,确保每一个项目都有完整的档案,便于查询和验证,有效保证账务的真实性和准确性,为项目欠款的追讨工作夯实基础。共清理2012年以前的外债项目资产5.75亿元,负债1.70亿元,资产负债率为29.59%,形成会计账簿113本,年度会计报表20份,建立项目档案175个。二是强化清缴,维护主权外债信誉。强化清欠措施,积极追偿历年欠款对上及时还款,并及时催缴回补偿债准备金垫付款,杜绝项目单位产生新的欠款,维护好良好的主权外债信誉。进一步规范贷赠款项目的提款报账,确保外债资金运行安全并发挥效益。三是严把项目质量,防范贷款风险。在项目申报和培育上,宁缺毋滥,严把准入关,前移风险关口,从项目可行性、贷款额度、还款能力和抵押担保等方面...
海南:四举措强化外债风险管理
近年来,海南省财政厅采取有效措施加强外债管理,在2013年以来财政部通报的年度地方政府外债指标监测情况中,海南省各项指标均处于绿色区域,安全状况良好,连续三年获得最优等级评价。一是全面清账,建立完整项目档案。对所有外债项目的历史档案和账务进行集中清理,通过纵横对账方式将每一个项目的每一笔债务数据加以核对,厘清借、用、还方面的数据,并及时对各类资料凭证进行收集和归档,确保每一个项目都有完整的档案,便于查询和验证,有效保证账务的真实性和准确性,为项目欠款的追讨工作夯实基础。共清理2012年以前的外债项目资产5.75亿元,负债1.70亿元,资产负债率为29.59%,形成会计账簿113本,年度会计报表20份,建立项目档案175个。二是强化清缴,维护主权外债信誉。强化清欠措施,积极追偿历年欠款对上及时还款,并及时催缴回补偿债准备金垫付款,杜绝项目单位产生新的欠款,维护好良好的主权外债信誉。进一步规范贷赠款项目的提款报账,确保外债资金运行安全并发挥效益。三是严把项目质量,防范贷款风险。在项目申报和培育上,宁缺毋滥,严把准入关,前移风险关口,从项目可行性、贷款额度、还款能力和抵押担保等方面进行严格的风险评估,确保项目质量,并对在建项目实施动态监管,严控贷款风险。截至2016年底,海南省外债项目59个,贷款金额6.27亿美元,涉及农业、环保、能源、交通、信息化、医疗卫生、教育七大领域,有力地促进了经济社会事业发展。四是加强业务学习,提升工作效能。2013年以来,省财政厅狠抓外债管理队伍建设,每年均组织全省外债管理人员及相关项目技术人员赴省外、国外考察学习外债管理先进经验。同时邀请财政部、世界银行等单位的专家有针对性地对外债项目经办人员培训,面对面地对项目涉及到的基础知识、国内外经验、面临的难题、提款报账等内容进行详细的介绍和交流。
(杨涛)
新疆:“三管齐下”支持南疆特色小城镇建设
新疆财政厅坚持“三管齐下”,着力支持南疆特色小城镇建设。一是履行职责,主动加强对接。财政厅认真履行脱贫攻坚专项贷款工作牵头职责,主动与国开行新疆分行、农发行新疆分行对接,加强与职责部门单位沟通协商,创造性构建了“省级统贷、整体授信、分批核准、统借统还”的运作模式,确定了“严格投向、控制总量、封闭运行、专项管理、联合监督”的工作原则。二是梳理流程,规范工作程序。按照政府购买服务及银行发放贷款的规定,梳理了融资贷款工作流程及相关部门单位职责,组织南疆四地州政府、国开行新疆分行、农发行新疆分行及自治区国有资产投资经营公司召开专题会议,研究工作安排,列出时间表。起草《自治区“十三五”南疆特色小城镇脱贫攻坚专项贷款工作指导意见》,上报自治区人民政府办公厅印发。会同自治区住建厅、扶贫办下发了《关于明确自治区“十三五”南疆特色小城镇脱贫攻坚项目专项贷款申报使用审核使用流程的通知》,制定了工作流程图,使专项贷款工作全流程清晰易操作。三是提高效率,加快审批进度。进一步明确审核各环节时限要求,变集中联合审查为同步审查、集中汇总,最大限度压缩了联合审查时限。根据工程施工季节和需求,在审核贷款额度通过后,第一时间通知项目主体提交用款需求,与贷款银行和自治区国有资产投资经营公司无缝对接,及时下达提款函。通过各环节规范有序运行、与各部门单位高效密切对接,近日,国家开发银行新疆分行已向阿克苏地区投放第一批脱贫攻坚专项贷款8亿元,解决了阿克苏市依干其乡、沙雅县红旗镇、温宿县托甫汗镇、柯坪县阿恰勒镇4个特色小城镇建设项目近期资金需求,加快了工程进度,有力支持了新疆“十三五”南疆特色小城镇脱贫攻坚项目建设。
(王永)
河北石家庄:全力保障大气污染防治
近年来,河北省石家庄市财政局创新资金筹措机制,切实加大资金投入,为全市大气污染防治工作提供了坚实的财力支撑。一是在“引”字上下功夫。市财政通过设立政府投资基金方式,充分发挥财政资金的引导和撬动作用,吸引社会资本参与大气污染防治。2017年5月,设立了蓝天环境治理产业转型升级基金,坚持市场化运作,选聘专业人才组建了石家庄环保基金管理有限公司,并聘请国内知名投资专家设立了投资咨询委员会,为基金的投资决策提供了有力支持。通过利用省亚行和世行贷款、市级预算安排等设立母基金,引导社会资本参与,后续总规模将达到百亿元以上,优先支持市煤改气、煤改电等清洁能源替代项目。二是在“整”字上下功夫。一方面,加大市级预算安排大气污染治理资金的整合力度,重点对“散”和“碎”的项目资金进行严格审核,保证重点支出需求。今年市级预算整合安排大气污染防治专项资金5亿元,用于分散燃煤治理、推进“煤改气、煤改电”工程实施。另一方面,加强市级预算资金与中央、省专项资金的统筹力度,对省下达石家庄市的切块资金,凡涉及大气污染治理的一律与市级资金统筹安排。2016年,全市统筹整合大气污染治理资金55亿元,保障了燃煤压减替代工作顺利推进,并超额完成了省下达的新能源汽车推广和压减炼钢产能任务。三是在“管”字上下功夫。建立健全制度机制,先后出台一系列制度文件,明确财政奖补政策,规范资金使用方向。建立周督导、月报告、季调度等制度,确保专项资金按时限支出,及早发挥效益。加强专项资金检查,在积极配合审计署、财政部专员办对大气专项资金审计的同时,从今年起委托国内知名的第三方专业机构,对2016年所有大气污染防治资金开展绩效评价工作,实现了预算管理全过程监管。
(樊立杰 刘铭严)
浙江鄞州:部门预算编制凸显“握指成拳”效应
面对行政区划调整后可用财力减少、刚性支出持续增长以及财政管理体制改革等新问题和新形势,浙江省宁波市鄞州区提前谋划、精心部署,启动2018年度部门预算编制,将有限的资金用到刀刃上,充分发挥财政资金“握指成拳”效应。一是坚持厉行节约,加大资金统筹。严控“三公”经费预算,确保2018年预算只减不增。压缩一般项目预算和数量,取消不合理项目。继续巩固涉村财政补助资金整合成果,加大专项资金清理整合力度,建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合机制,避免财政资金使用“碎片化”。严格事业单位国有资产收入收缴管理,2018—2020年,区属国有企业当年净利润上交区国资的比例分别不低于20%、25%和30%,国有资本经营收益的30%调入一般公共预算。二是深化预算改革,创新标准体系。继续推进三年滚动预算编制工作,增强预算编制的前瞻性和可持续性。完善新一轮区对镇(街道)财政管理体制,将条件成熟的街道纳入区级部门预算管理。探索建立专项项目定额标准体系,积极推进支出体系标准化建设,提高预算编制的准确性和透明度。三是规范预算执行,严格追加制度。修订并严格落实《关于印发鄞州区本级财政预算追加管理办法(试行)的通知》精神,规范预算追加审批流程和权限。健全完善专项资金管理办法,严格专项资金拨付流程。加强预算执行动态监控,落实预算支出责任制度和执行通报制度。四是提升预算绩效,接受社会监督。继续推进预算绩效目标管理,预算安排500万元以上项目在申报预算的同时要递交预算绩效目标报告,接受区人大监督。进一步深化财政预决算信息公开工作,2018年部门预算公开功能分类科目公开到项目,经济分类科目公开到款级,“三公”经费预、决算和部门预决算一并向社会公开,实现信息公开速度快、范围广、内容全。
(王邵逸)
山东临朐:多点发力健全税收保障长效机制
今年以来,山东省临朐县财政局加强重点税源领域控管,强化非税收入征管,不断健全税收保障长效机制。一是强化收入调度考核管理。积极稳妥确定年度收入计划,分解落实各征管部门和各镇街收入任务。完善收入组织联席会议制度,财税部门每月定期互通情况,定期召开财政所长会议,加强收入调度分析。完善镇街科学发展有关财税指标考核办法,完善镇街财力与调度款拨付相协调控制机制,加强税收征管部门工作绩效考核,层层传导压力,强化激励措施,形成组织收入工作合力。二是健全税收保障工作机制。制定全年税收保障工作重点,设立税收保障工作办公室,成立联合工作班子,全面深化税收保障工作。加快税收保障大数据平台建设,加强涉税信息的传递、分析与利用。建立领导干部包靠镇街财政收入制度,加强指导协调和调度,督促镇街开展符合实际的税收保障活动,镇街公共财政收入稳步增长。建立重点税源税收保障抽查机制,对房地产等重点行业进行不定期检查,并针对检查发现的问题进一步落实措施,切实提升重点税源行业的会计信息质量,规范行业税收征管。三是加强非税收入征管。进一步完善城市基础设施配套费、水资源费和污水处理费征收办法,明确收费的范围、标准及管理保障措施,加强重点收费项目管理。加强与非税收入执收单位沟通协调,健全完善非税收入定期调度分析和通报制度,在每月分析调度的基础上,实行非税收入分析季报制度,提高非税收入征管水平。加强财政票据使用管理,强化“以票控费、以票促收”作用。
(张微)
江西专员办:多措并举做好增值税先征后退
为做好一般增值税先征后退工作,江西专员办坚持“依法审批,严格程序,廉洁高效,公开公正”的原则,创新工作方法,提升服务理念,多措并举将工作落到实处。一是严格执行内控要求,注重风险防控。为依法履行退税职责,防范风险,制定了《增值税先征后返审批工作内部控制制度》,落实内部多级复核的审核机制,按照受理、初审、复审、初核、复核、初步审定、审定七级审核流程,防范行政风险。同时按照内控要求不定期开展抽查,从制度和管理层面控制审核审批中的自由裁量权,确保风险防控到位。二是贯彻落实政策要求,履行审批职责。一般增值税先征后退是一项政策性很强的工作,为进一步优化退税审核审批工作,江西专员办积极探索,创新方法,着力三个方面,实行审核审批工作规范化:做好企业申报材料的受理登记;对审核中反映的问题进行集体讨论研究,重大问题及时向办领导汇报和财政部请示;办公室工作人员对退税审核审批工作进行动态督办,确保退税审核审批按时、保质办结。三是积极创新审批方法,强化服务理念。在工作任务繁重的情况下,为使退税优惠政策落实到位,江西专员办秉承“规范、廉洁、高效、服务”的宗旨,实行“两式两结合”,创新审批方法。“集中式”审批增速提效。对退税企业相对集中的行业,由主管部门牵头布置,实施集中审核。“穿插式”审批精准高效。利用到地市开展预算监管工作的机会,主动上门对退税企业进行审核。现场与非现场相结合。集中人员和力量,对财务核算规范、报表数据勾稽关系正确、申报资料齐全的企业采取非现场审核,反之进行现场审查。审核与服务相结合。针对审核反映的企业财务管理、纳税申报等方面存在的问四是建立退税工作台账,规范归档管理。为规范一般增值税先征后退工作管理,江西专员办建立了退税材料受理台账、退税企业基本信息台账、退税审核审批台账,做到定期汇总审批数据和上报审批情况。同时根据档案管理有关规定,年终及时对审核资料进行整理、分类、装订,并移交档案室进行管理。
(胡慧)
贵州专员办:夯实预算监管工作台账填报基础
预算监管工作台账是专员办健全财政预算监管工作制度体系,不断提升工作规范有序运行能力的重要抓手。近期,贵州专员办根据财政预算监管工作最新要求,不断改进完善预算监管工作台账填报工作,力求全面、深入、准确地反映全办工作进度和监管成效,为财政部统筹管理提供依据。一是深入贯彻培训精神。参加2017年度“加强专员办财政预算监管工作培训班”,并就“专员办预算监管工作台账及考核办法解读”课程进行深入学习领悟。通过培训,进一步明晰了预算司对专员办财政预算监管工作的关注点。专员办将继续在工作内容、进度、效果、利用及反馈等关键节点的填报方面狠下功夫。二是迅速开展办内培训。结合专员办今年启动的“人人上讲台 个个争先进”活动,参训同志回到办里后立即按照办内培训计划“趁热打铁”,走上讲台向全体干部职工讲授预算监管台账填报培训课程,通过逐行、逐列向全办干部职工讲解台账填报最新要求,确保大家知晓明白。参训人员还坚持学用结合,将工作思考贯穿培训过程始终,同时深入交流学习感悟,有效扩大了培训受益面,实现了学习范围全覆盖,培训成效最大化。三是严格把关加强考核。台账制度是梳理工作的抓手,是规范管理的手段,要与周报制度有机结合、相互促进,全面嵌入内控业务流程。台账制度的规范运行,对外起到定期汇报、加强宣传的作用,对内起到定期总结、激励督促的效应。下一步,专员办将按照台账最新填报要求,做到各环节分工明确、责任到人,对监管资金量、工作量、监管成效、工作进度等指标,务必做到严格把关、实事求是、客观准确。同时加强内部控制,及时发现不足,建立考核机制,定期对填报存在的问题进行通报,以便查漏补缺、督促落实,明确工作重点和努力方向,不断提高财政预算监管水平和内部管理的科学化、系统化。
(董文玲 魏航)
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