时间:2020-02-11 作者:杨宜山 (作者单位:湖北省保康县财政局)
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摘要:
保康县是国家秦巴山片区扶贫攻坚重点县、襄阳市唯一全山区县,也是湖北省精准扶贫的主战场。全县建档立卡贫困户2.95万户、8.3万人,锁定易地扶贫搬迁户1.3万户、3.6万人。贫困人口和易地扶贫搬迁人口分别占襄阳市的23%、65%,脱贫攻坚的难度大,任务重。保康县财政广泛调研、多方研究县情、镇情、村情,决定在资金整合上下功夫,创新负面清单制度,出台资金整合操作规程和流程图,将一切可整合的财政资金全部纳入整合范围,既整“数字”,又整“票子”,集中财力办大事,取得一定实效,全县精准扶贫工作得到深入推进。
内外结合定“调子”
2016年3月,作为全省37个重点贫困县和精准扶贫资金整合的三个试点县之一,保康县先行先试,“摸着石头过河”。一是外出学习。局分管领导牵头,农业、国库、预算等部门参与,深入到红安、郧县、竹溪等地,边学习、边开会、边汇报,梳理他们的经验做法,分别归类,找出规律,形成资金整合操作规程、流程图、管理办法,广泛征求意见。二是专题研究。局主要领导亲自主抓,先后召集农业、预算、经建等15个股室单位召开专题研究会10余次,认真研究资金整合的有关政策、依据、程序、办法和制度,坚持做到政策执行不走样,方案科...
保康县是国家秦巴山片区扶贫攻坚重点县、襄阳市唯一全山区县,也是湖北省精准扶贫的主战场。全县建档立卡贫困户2.95万户、8.3万人,锁定易地扶贫搬迁户1.3万户、3.6万人。贫困人口和易地扶贫搬迁人口分别占襄阳市的23%、65%,脱贫攻坚的难度大,任务重。保康县财政广泛调研、多方研究县情、镇情、村情,决定在资金整合上下功夫,创新负面清单制度,出台资金整合操作规程和流程图,将一切可整合的财政资金全部纳入整合范围,既整“数字”,又整“票子”,集中财力办大事,取得一定实效,全县精准扶贫工作得到深入推进。
内外结合定“调子”
2016年3月,作为全省37个重点贫困县和精准扶贫资金整合的三个试点县之一,保康县先行先试,“摸着石头过河”。一是外出学习。局分管领导牵头,农业、国库、预算等部门参与,深入到红安、郧县、竹溪等地,边学习、边开会、边汇报,梳理他们的经验做法,分别归类,找出规律,形成资金整合操作规程、流程图、管理办法,广泛征求意见。二是专题研究。局主要领导亲自主抓,先后召集农业、预算、经建等15个股室单位召开专题研究会10余次,认真研究资金整合的有关政策、依据、程序、办法和制度,坚持做到政策执行不走样,方案科学可操作,资金整合有效果。通过调研、论证,最终确定了以“资金整合支持项目建设”的工作思路,出台了统筹整合资金实施意见、资金管理办法和绩效考核办法、资金整合操作规程、负面清单等四个纲领性文件,进一步明确资金整合的原则、范围、方式等内容,确保精准扶贫工作先有资金作支撑,后有项目建设,避免半途而废,虎头蛇尾。三是精心摸底。为明确各部门整合资金的责任,分别对近三年已到位和使用的所有财政资金进行了统计,并对业务股室数据和部门数据进行核对,明确了各部门财政资金家底。在此基础上,采取“自下而上、自上而下”三个结合,即县政府下达部门整合任务目标和部门上报整合资金扶贫项目相结合、部门上报的整合项目与乡镇上报的扶贫项目库相结合、全县整合资金扶贫项目与建档立卡的扶贫数据相结合,形成年度统筹资金方案。
负面清单整“数字”
通过多次摸底,讨论学习政策,按专项资金来源、性质、可整合方向,在省政府明确规定“五个防止、五个不得”负面清单基础上,将13类“负面清单”以外的资金,全部纳入全县精准扶贫资金整合范围。一是乡镇人员经费和公用经费支出;二是部门(单位)基本支出;三是部门(单位)工作经费;四是重点防洪工程、水库除险加固、防汛应急抢修救灾资金;五是监管执法、示范、认证、监测、能力和体系建设专项工作经费,气象类、病虫害控制、防治专项;六是农业生产支持保护补贴、粮食财务挂账消化、储备粮(油)库建设、外贸出口、粮食风险基金、其他商品流通事物支出等;七是重大和基本公共卫生、基本药物制度、中医药、公立医院改革补助、计生专项支出,社会保险基金、军人安置、对口援建、社会治理、地名普查等支出;八是城区基础设施建设、电站增效扩容、油价补贴等支出;九是“三区”文化、教育、科技人员专项,教师工资及教育工工作经费,各种馆、站免费开放基金;十是道路交通事故救助基金,世行亚行贷款还本付息资金;十一是县域经济发展调度资金、中小实体经济、关闭小企业补助、安全生产专项、水库移民工作专项;十二是各类政府性基金、还本付息资金;十三是其他各类往来资金。
县财政局充分发挥职能作用,多方筹措、广聚财力,全力支持精准扶贫工作:一是积极争取省级关于教育、金融、社保、易地扶贫搬迁、产业发展等资金;二是积极争取市级关于南河流域扶贫专项资金;三是县本级将全县一般预算收入新增25%部分纳入精准扶贫预算;四是清理回收前两年度存量资金的50%部分用于精准扶贫工作;五是预算安排2000万元,成立精准扶贫产业发展公司,实施小额信贷担保扶贫;六是统筹整合13类负面清单以外的所有财政性资金,支持精准扶贫工作。2016年,保康县重点整合九大类70项15.83亿元,资金规模在全省三类县市中处于前列。
实行“五专”有“票子”
资金整合不仅仅整的是数字、规模,还要有票子,要有大量的真金白银投入到精准扶贫各领域。为此,一方面,在体制机制上坚持“五专”即组专班、抽专人、设专户、建专账、配专柜。其中,专人、专账、专户是工作的核心和重点。专班:县长、常务副县长任资金整合领导小组组长,财政局长兼任办公室主任,明确了1名副局长具体负责整合工作,财政局15个业务股室、40名财政干部全面参与,全县上下各部门协同作战,同步推进。专人:专门从农业、林业、财政等部门抽调4名同志全脱产,常驻县资金整合办公室。同时,安排一名懂财会业务的同志专职管理整合资金的进度和统计工作,动态掌握各部门资金使用情况。专账:在国库设置了账务处理专用软件(单机版),按部门、分单位建立了台账,重新设立了22个会计科目、76个二级子科目,便于账务处理核算。专户:按部门、分类设置精准扶贫概念性账户,从制度设计上规范了精准扶贫整合资金的拨付和使用渠道,提高了资金使用效益。专柜:配备精准扶贫资金整合专用档案柜,按一、二级科目分门别类,按时间、用途收集归并存档备查。
另一方面,在资金拨付环节上,按照“整合资金、指标管理、计划管理、支付清算、资料整理归档”五大环节进行拨付。即当省、市资金文件到位后,除去13类负面清单以外的所有资金文件,由归口业务股室全部标注“精准扶贫”字样,报预算股录入指标,国库股按“精准扶贫”的要求下达指标。业务股室通知相关预算单位按“精准扶贫”要求上报用款计划,预算单位到有关业务股室按资金的用途审核后打出“支付申请书”,再到收付中心办理“支付凭证”,由预算单位将“支付凭证”送入代理银行进行清算。2016年,经过第三方核查和审计部门审计,保康县实际拨付精准扶贫资金达到12.39亿元,占年度整合目标的79%。
精准使用进“位子”
资金整合的基础在“整”,目的是“用”,关键是要发挥绩效。保康县对整合资金的使用采取“四大机制”,确保统筹整合的资金效益彰显。一是实绩考核机制。各部门专项资金、各乡镇本级资金分配使用均报县精准扶贫资金整合办公室备案,把部门统筹整合不少于上年资金整合总量的80%、负面清单以外的资金应统尽统,纳入县政府各部门的年度实绩考核之中。二是定期督办机制。县精准扶贫作战指挥部定期对项目建设进展情况、资金到位及使用情况进行通报。三是跟踪审计机制。县纪委监察局、县审计局、县财政局对统筹资金使用情况进行定期和不定期检查、跟踪审计。四是责任追究机制。出台精准扶贫精准脱贫问责办法,对在资金统筹整合中,存在不作为、慢作为、乱作为、中梗阻等情况和截留、挤占、挪用、套取扶贫资金的,实行严格问责。
2016年,全县共发放6550万元产业发展奖补资金,惠及15091户贫困户,激励25类产业发展;投入资金6.35亿元开工建设了5887户16875人的易地扶贫搬迁建房;为建档立卡贫困户发放了1760笔总量达1.07亿元的小额信贷资金;为10409人提供健康医疗扶贫救助总费用4879万元;为建档立卡的弱势群体落实7040万元政策兜底保障资金等等,贫困村和贫困群众从资金整合政策落实中得到了实惠,分享了精准扶贫成果,2016年全县实现了0.88万户、2.5万人脱贫,20个重点贫困村出列,圆满完成了当年精准扶贫精准脱贫任务。在全省资金统筹整合绩效考核中,保康县精准扶贫资金整合工作位居襄阳市第一,被评为全省资金整合“先进单位”。
科学探索新“路子”
通过一年来的探索和实践,保康县资金整合工作取得了一些成绩,但也遇到一些难点和问题亟待解决。首先,资金整合财政部门牵头与部门条块利益有冲突,有些部门资金统筹后,部门职能会进一步弱化。二是产业主导未跟上。统筹资金扶贫离不开项目支撑、部门指导,特别是上级部门资金分配与项目管理应及时跟上。三是资金供与需、整合质与量、部门职与责,都存在矛盾与共存,还需要进一步探索。
对于以上问题,今年保康县从五个方面着手加以改进:一是细化整合方案中资金的来源。厘清责任单位、资金级次、资金文号、资金投向,确保整合数据能对接省厅月报、审计和第三方考评。二是加强统筹整合资金的监管,及时研究出台新的统筹使用资金管理办法,明确权责,确保统筹财政资金推得动、接得住、管得好。三是明确易地搬迁、产业扶贫等8个整合平台领导小组专班和各责任单位职责,理顺财政部门牵头职责,确保整合资金扶贫成效。四是做实统筹专户。加大统筹力度,对不改变项目用途的资金下达到部门实施,对可统筹使用资金纳入专户管理,既统数字,也抓票子。五是加大精准扶贫财政投入力度。落实存量资金50%统筹扶贫、本级收入增量扶贫、负面清单统筹扶贫政策,力争县级财政投入达到4000万元以上,统筹资金同比增加10%,达到16亿元以上。
责任编辑 刘永恒
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