时间:2020-02-11 作者:陕西省财政厅
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摘要:
党的十八大以来,面对错综复杂的宏观经济形势,陕西财政部门全面贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署,准确把握陕西经济社会发展阶段性新特征,增强改革自觉,勇于创新,攻坚克难,财政发展改革稳步推进。
奋力攻艰克难,财政收入实现稳定增长
组织财政收入是财政工作永恒的主题。在经济下行压力大,特别是油煤产品量价齐跌、结构性减税政策集中出台等的情况下,陕西增值税、营业税、所得税等主体税种增速回落较多,组织收入面临着前所未有的困难。对此,陕西省财政厅加强分析预判,科学安排收入预算,使财政收入与经济发展相适应,坚持依法征税、应收尽收,均衡组织收入,坚决不收过头税,努力提高税收收入占财政收入的比重。2016年全省财政总收入2940.9亿元、地方财政收入1833.98亿元,分别是2012年的1.05倍、1.15倍。财政收入的平稳较快增长,为全省经济社会发展提供了财力支撑。
牢固树立过紧日子的思想,提高财政资金使用效率
近年来,陕西财政部门坚持依法理财、科学理财、精细理财,牢固树立过紧日子的思想,大力压缩一般性支出,清理规范重点支出挂钩机制,严格控制预算追加,增强预算约束力。认真贯彻落实中央“八项规定”,大力压...
党的十八大以来,面对错综复杂的宏观经济形势,陕西财政部门全面贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署,准确把握陕西经济社会发展阶段性新特征,增强改革自觉,勇于创新,攻坚克难,财政发展改革稳步推进。
奋力攻艰克难,财政收入实现稳定增长
组织财政收入是财政工作永恒的主题。在经济下行压力大,特别是油煤产品量价齐跌、结构性减税政策集中出台等的情况下,陕西增值税、营业税、所得税等主体税种增速回落较多,组织收入面临着前所未有的困难。对此,陕西省财政厅加强分析预判,科学安排收入预算,使财政收入与经济发展相适应,坚持依法征税、应收尽收,均衡组织收入,坚决不收过头税,努力提高税收收入占财政收入的比重。2016年全省财政总收入2940.9亿元、地方财政收入1833.98亿元,分别是2012年的1.05倍、1.15倍。财政收入的平稳较快增长,为全省经济社会发展提供了财力支撑。
牢固树立过紧日子的思想,提高财政资金使用效率
近年来,陕西财政部门坚持依法理财、科学理财、精细理财,牢固树立过紧日子的思想,大力压缩一般性支出,清理规范重点支出挂钩机制,严格控制预算追加,增强预算约束力。认真贯彻落实中央“八项规定”,大力压缩一般性支出,加大对“小金库”和“吃空饷”治理力度,出台了省级机关会议费、差旅费、培训费等6个办法。优化支出结构,下大力气清理整合存量资金,优先保证重点支出需要,社会保障和就业、医疗卫生、城乡社区事务、农林水、交通运输、安居工程、移民搬迁等重点支出得到较好保障。坚持把加快支出进度作为贯穿财政工作的重点来抓,支出任务按月落实,执行情况按季通报,加强与项目主管部门沟通,省级专项资金每年6月底前下达,中央专项资金做到了随到随办。2016年全省财政支出达到4389.4亿元,是2012年的1.32倍。近年来陕西省财政支出进度综合排名始终位居全国前列。2017年在全省开展“支出管理效益提升年”主题活动,进一步促进加快支出进度。
大力减税降费,支持供给侧结构性改革、产业转型升级和实体经济发展
认真落实“营改增”等结构性减税政策,纳税人整体税负下降,对煤气油收费实行清单制管理,阶段性降低社保费率,仅2016年以来,共清理取消、停征60项行政事业性收费和6项政府性基金,减轻企业负担超过34亿元。目前陕西省执行的行政事业性收费53项,其中涉企收费30项,是全国省级涉企收费项目较少的省份之一。在2016年全年减轻企业税费负担350亿元的基础上,2017年落实并完善“营改增”试点,将增值税税率由四档简并为三档;扩大享受减半征收企业所得税优惠的小微企业范围,年应纳税所得额由上限30万元提高50万元;鼓励创新创业,将科技型中小企业研发费加计扣除比例提高到75%等等。全力支持供给侧结构性改革,支持推进“三去一降一补”,争取国家奖补资金,推动落实钢铁行业重组处置“僵尸企业”工作方案,促进完成煤炭去产能任务,支持钢铁、煤炭行业职工分流安置。大力支持保障房建设,统筹棚改货币化安置与房地产去库存,推动降低存量商品房库存、提高货币化安置比例和入住率。认真贯彻落实陕西省政府工业稳增长促投资21条措施,出台了消费品促销奖励、首台(套)重大装备产品推广应用、节能和新能源汽车销售奖励等多项扶持措施,促进工业稳增长。按照“稳能源、促化工、兴电子、强制造、扩新兴、优传统”的思路,支持稳增长、调结构,对重大技术改造和新产业培育项目给予支持。筹措10亿元,对民营企业生产性投资贷款进行贴息。支持“一带一路”建设,支持开通“长安号”国际货运班列,加大国际航线补助,支持与丝绸之路沿线国家开展文化、教育、旅游等方面的交流合作。
加大基本建设投入力度,支持扩大有效投资
围绕全省经济社会发展规划,陕西省财政厅加大重点项目支持力度,大力支持公路、铁路、机场、保障性安居工程、城市基础设施建设;支持渭河整治、引汉济渭、东庄水库、陕北黄河引水等一大批重点水利工程;支持现代农业发展,支持大气治理、重点流域污染防治,促进资源节约和生态环境保护,增强了稳增长的动力,夯实了长远可持续发展的基石。
强化民生托底,提高民生政策的精准性
始终坚持新增财力和财政支出“两个80%”用于民生。在经济下行压力大、财政收入增速放缓的情况下,省财政厅要求全省各级财政部门守住底线,保工资、保民生、保运转,确保社会大局稳定;对民生政策落实情况进行调研梳理,推进形成全省政策标准基本统一的制度体系,解决民生政策“碎片化”和不可持续的问题。尤其是持续推进“扩面提标”,对城乡居民养老保险、医保、新农合等涉及群众基本保障利益的,加快从制度覆盖向人群全覆盖的转变。对社会广泛关注的教育、医疗、卫生、保障性住房等热点问题,不断加大力度,搞好政策衔接。陕西省农村养老保险比全国提前一年实现全覆盖,企业退休人员养老金实现“十三连涨”。脱贫攻坚方面,2016年中央及省级财政专项扶贫资金投入47亿元,其中省级专项扶贫资金投入12.4亿元,增长44.3%,85%以上的资金优先倾斜到了片区县和扶贫开发重点县。五年来,累计财政民生支出16027.25亿元,占同期财政支出的81.29%,年均增长8.77%,高于同期财政支出年均8.41%的增幅0.36个百分点。2016年全省民生支出3595亿元,占到财政支出的81.9%。
坚持财力向下倾斜,基层财政保障能力有了新提升
持续加大对市县的转移支付力度,着力解决基层保运转、保民生财力缺口,县乡人均财力不断增强。2016年,省财政对市县转移支付达到1944亿元,其中,一般性转移支付达到1131亿元,是2012年的1.74倍;全省县级按财政供养人员计算的人均财力达到9.8万元,是2012年的1.87倍。
创新财政资金使用方式,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用
采取设立基金、股权投资、资本金注入等方式,引导金融社会资本投入,支持产业发展。按照“直接变间接、分散变集中、资金变基金、无偿变有偿”思路,2015年,整合各部门现行管理的和以后新设立的基金,设立陕西省产业发展基金。至2016年,省财政出资56.7亿元,吸引省属企业和社会资本出资778.3亿元,设立基金28支,搭起政府扶持产业发展的大平台,支持航空航天、医药、集成电路、高端装备、大数据、新材料、军民融合、旅游、文化等产业发展。大力推广PPP模式,出台了奖补政策,推动项目落地。目前,全省已有453个项目进入到了财政部项目库,涉及投资4673亿元。与中国政企合作基金公司合作在设立PPP子基金,子基金规模45亿元,将对陕西PPP项目快速发展起到重要作用。
深化财政改革,加快现代财政制度建设
一是持续推进专项资金改革。以清理整合专项资金为突破口,以早编细编预算为抓手,以建立项目库为支撑,强化绩效评价,集中财力办大事,提高资金使用效益。省级专项资金由350项归并为75项,解决了“一张纸要钱”、“资金等项目”的突出问题。二是全面推进预算管理改革。按照中央及省里部署,实行财政中期预算管理,省级全面实施零基预算改革,取消部门预算和专项资金预算基数,实行预算一年一定。深化部门预算改革,完善定员定额标准体系。拓展财政信息公开范围,全省各级政府预决算、部门预决算、三公经费全面公开,各项支出公开到了最末级的预算科目。三是稳步推进税制改革。不断扩大“营改增”试点,97%的试点纳税人税负下降。资源税从价计征改革稳步推进,促进了资源节约利用,增加了财政收入。四是推进政府债务管理改革。摸清了全省债务底数,将政府债务纳入预算管理,用好债务政策,开展了存量债务置换,建立了债券发行平台,支持经济社会发展,努力做到“借得来、用得好、还得起”。2015年陕西首次自主成功发行政府债券1260亿元,每年节约利息支出50多亿元,减轻了市县偿债压力,债务管理步入了规范化。加强对各级政府债务的风险预警,加强对专项建设基金、棚户区改造、扶贫等可能形成政府债务的统计和监管,切实防范财政风险。五是完善省以下财政体制。及时调整省以下“营改增”后收入体制,保证了财政体制的平稳运行。建立35个重点镇和31个文化旅游名镇财政体制和农村转移人口市民化成本分担机制。积极推动事权划分及财政体制改革,起草了《陕西省省以下财政事权与支出责任划分改革实施意见》,按照“谁的财政事权、谁承担支出责任”的原则,确定各级政府支出责任,实现责权利相统一,支出责任与财政事权相适应,调动市县政府的积极性。此外,通过“一卡(折)通”兑现了各项涉农补贴,增加“一卡(折)通”的融资功能。加快推进财政信息化建设,应用支撑平台全面推广实施,财政资金安全保障能力进一步提升。
坚持全面从严治党,加强财政干部队伍建设
以扎实开展“群众路线教育”“三严三实”“两学一做”等学习教育活动为契机和着力点,持续加强干部队伍建设。高度重视政治理论学习,不断完善中心组、支部学习制度,把财政干部思想统一到中央和省委、省政府的重大决策上来。厅长坚持每年给全厅党员干部上一次党课,在全厅营造出“领导带头学、中层比着学、干部主动学”的浓厚氛围。扎实开展调查研究,每年厅领导都要牵头1个重点课题,每个处室都要开展1-2个专题调研,这些调研成果大都转化为具体政策。完善抓落实工作机制,积极践行“马上就办”。认真贯彻落实“三项机制”精神,完善了目标责任、量化考核和奖罚制度,形成以工作论奖惩,按政绩分优劣的导向,干部队伍的创造力、凝聚力和战斗力不断提高。
责任编辑 廖朝明
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