时间:2020-02-11 作者:晏婉萍 贵州省财政厅党组书记、厅长
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摘要:
2016年,贵州省各级财政部门紧紧围绕守底线、走新路、奔小康工作总纲,严格执行预算法各项规定,深化财税体制改革,加强和改进预算管理,积极发挥财政职能作用,财政改革发展各项工作取得了新成效。
围绕中心目标,着力推进两大战略行动。一是发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用,全力支持实施大扶贫战略行动。按照“六个精准”“五个一批”的要求,全力推进“六大脱贫攻坚战”。设立贵州脱贫攻坚投资基金,指导50个国家扶贫开发工作重点县开展统筹整合使用财政涉农资金试点,支持丹寨县统筹整合财政专项资金开展脱贫攻坚改革试点。二是紧紧围绕培育发展大数据核心业态、关联业态、衍生业态,全力支持实施大数据战略行动。促进大数据“聚通用”,全省20个县入围国家级电子商务进农村试点县,积极争取中央电信普遍服务试点资金支持行政村实施宽带网络建设。
围绕动能转换,着力推进供给侧结构性改革。一是进一步加大减税降费力度。严格落实营改增试点、资源税从价计征、清理规范政府性基金和行政事业性收费、科技研发费用税前加计扣除等政策措施,及时出台阶段性降低企业职工基本养老保险和失业保险单位缴费费率政策,出台了降低企业物流成本的若干措施...
2016年,贵州省各级财政部门紧紧围绕守底线、走新路、奔小康工作总纲,严格执行预算法各项规定,深化财税体制改革,加强和改进预算管理,积极发挥财政职能作用,财政改革发展各项工作取得了新成效。
围绕中心目标,着力推进两大战略行动。一是发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用,全力支持实施大扶贫战略行动。按照“六个精准”“五个一批”的要求,全力推进“六大脱贫攻坚战”。设立贵州脱贫攻坚投资基金,指导50个国家扶贫开发工作重点县开展统筹整合使用财政涉农资金试点,支持丹寨县统筹整合财政专项资金开展脱贫攻坚改革试点。二是紧紧围绕培育发展大数据核心业态、关联业态、衍生业态,全力支持实施大数据战略行动。促进大数据“聚通用”,全省20个县入围国家级电子商务进农村试点县,积极争取中央电信普遍服务试点资金支持行政村实施宽带网络建设。
围绕动能转换,着力推进供给侧结构性改革。一是进一步加大减税降费力度。严格落实营改增试点、资源税从价计征、清理规范政府性基金和行政事业性收费、科技研发费用税前加计扣除等政策措施,及时出台阶段性降低企业职工基本养老保险和失业保险单位缴费费率政策,出台了降低企业物流成本的若干措施。二是推动产业转型升级。支持企业转型和创业创新,推动钢铁和煤炭行业化解过剩产能、“三供一业”分离移交、煤炭安全生产能力提升、创新驱动发展等各项工作有序开展。推动农村经济发展。推动旅游业持续实现“井喷式”增长。三是加大投资增加有效供给。持续加大综合立体交通建设,支持骨干水源工程建设及水利建设“三大会战”,推进重大工程和重点项目建设。
围绕惠民政策,着力推进民生持续改善。一是支持教育改革发展。建立了城乡统一、重在农村的城乡义务教育经费保障机制;启动实施农村学前教育儿童营养餐改善计划;建立了中等职业教育生均拨款制度,实施普通高校生均拨款制度,增强中等职业教育和高校建设发展能力。二是提高基本医疗保障水平。落实新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、基本公共卫生服务等三项补助标准提标资金保障工作。三是加强社会保障和就业体系建设。做好城市低保、农村低保保障标准提标的资金保障,落实更加积极的就业政策,切实做好防灾减灾经费保障工作。四是加大住房保障力度。支持建成城镇保障性安居工程27.6万套(户),改造农村危房30万户。五是着力支持推动文化发展繁荣。支持公共文化服务体系建设,丰富人民精神文化生活。
围绕改革创新,着力推进财政提质增效。一是推进财税体制改革。出台了全面推开营改增试点后省以下增值税收入划分变动过渡方案,推进财政资金统筹使用,支持基层和困难地区增强发展能力。二是大力推广PPP模式。设立省级PPP基金,与中国PPP基金公司合作设立中政企贵州基金。全省国家PPP示范项目达到33个,获批项目数排全国第8位。全省共有25个PPP示范项目处于执行阶段(含11个国家和省级双示范项目),涉及总投资592.6亿元。三是推进财政与金融融合发展。完善全省政策性担保体系,稳步推进“黔微贷”“贵园信贷通”“贵工贷”等7个融资产品实施,成立了贵州省农业信贷担保股份有限公司,有效发挥省属国有企业续贷周转金和白酒企业续贷周转金缓解企业信贷周转困难的作用,落实新型农村金融机构定向费用补贴和涉农贷款增量奖励政策,推进农业保险发展。四是加快推进贵民集团公司整合重组。支持贵民集团公司有序推进脱贫攻坚、重大民生项目投融资、政府投资基金运营管理、参股地方金融、高校债务化解等工作。
围绕依法理财,着力推进财政规范运行。一是夯实预算管理基础。增强预算法治意识,加强财政收入管理,进一步细化预算编制,硬化预算约束,加强对预算公开工作的分类指导和政策解读,抓好预算绩效管理。二是规范地方政府性债务管理。落实地方政府债务限额管理、预算管理等制度规定,通过建立规范的地方政府举债融资机制、风险预警管理机制、应急处置机制和建立预算稳定调节基金、严肃查处违法违规担保承诺行为等一系列措施,全省政府性债务管理工作有序推进。三是加强财政监督管理。建立了由1个内部控制基本制度和7个专项风险管理办法组成的“1+7”财政内部控制体系。强化财政资金监管,对存在违反财经纪律行为的地区和单位进行通报并责令及时整改。
当前,贵州省财政运行和财政工作还面临一些困难和问题,主要是:在经济下行压力较大的形势下,财政收入增速放缓,支出刚性增长,收支平衡压力越来越大;部分市县非税收入占比仍然较高;支出结构有待进一步优化,部分财政支出项目形成只增不减的固化格局;财政资金统筹使用力度需进一步加大,资金使用的安全性、有效性仍需提高;政府性债务管理仍需加强,一些地方落实债务管理责任不力,局部地区偿债能力弱化等。2017年的财政工作,要更加聚焦财政工作提质增效,全面贯彻实施预算法,稳妥推进财税体制改革,进一步加强和改进财政管理,切实防范财政潜在风险,努力为全省守底线、走新路、奔小康提供坚实的财政保障。
深入推进“三型财政”。一是围绕提高经济发展质量和效益,更加扎实有力推进大扶贫和大数据战略行动,贯彻推进供给侧结构性改革部署,促进实现经济增长预期目标,深入推进发展型财政。二是围绕织密扎牢民生保障网,改革完善民生保障机制,增强民生保障的公平性和可持续性,牢牢兜住民生底线,深入推进民生型财政。三是围绕推进财政发展提质增效,优化财政支出结构,创新财政投入方式,提高财政资金使用效益,深入推进绩效型财政。
着力提高“两个比重”。围绕提高财政保障水平,积极采取有效措施提高税收收入和可用财力“两个比重”。一是大力加强财源建设,因地制宜支持各地振兴实体经济,有效争取中央支持,筑牢收入增长基础,切实增加可用财力。二是着力强化财政收入管理,加强税收征管,完善非税收入征缴制度和监督体系,坚决防止和纠正收取“过头税”、乱收费以及采取“空转”方式虚增财政收入的行为,切实提高收入质量。
切实强化债务管控。按照“心中有数、化解有策、兜底有方、应对有效”的要求,进一步加强地方政府性债务管理,促进经济社会持续健康发展。一是严格执行地方政府性债务管理制度,督促各地切实履行本地区政府性债务管理主体责任,地方政府举债一律采取在国务院批准的债务限额内,由省级统一发行地方政府债券的方式。二是加强地方政府债务风险评估和预警,完善政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制,省市县三级均要制定和完善本地区地方政府性债务风险应急处置预案。三是建立常态化的地方政府性债务监督机制,加大查处违法违规举债融资行为和问责力度。四是深入推进融资平台公司市场化转型,严格依法厘清政府债务和融资平台公司等企业债务边界,严防企业债务转化为政府债务。
稳妥推进财税改革。一是深化预算管理制度改革。推进财政资金统筹使用,加强中期财政规划管理,继续支持贫困县开展涉农资金整合试点,增强财政可持续性。二是推进完善省以下财政体制。按照中央部署推动省以下财政事权和支出责任划分改革,健全县级基本财力保障机制,将对三个民族自治州的专项资金支持政策扩展到所有民族自治县,完善支持农业转移人口市民化的财政政策措施。三是推进财政与金融深度融合。促进各类政府投资基金稳健运行,继续推广PPP模式,运用财政奖励、补贴和风险补偿等手段,引导和带动金融资本更好地服务实体经济。四是强化国有资本监管。有关部门要认真履行出资人职责和委托代管职责,严格执行国有资本变动报批程序。出台国有资本收益管理办法,增强国有资本收益统筹能力。
大力加强财政管理。牢固树立过紧日子的思想,厉行勤俭节约,反对铺张浪费和重复建设,严禁不切实际的“形象工程”和“政绩工程”。清理长期固化和非急需的支出项目,继续抓好财政存量资金清理盘活工作,在省级各部门全面开展预算绩效管理,进一步推进预算公开。继续推进财政内部控制体系建设,扎紧财经纪律制度笼子,促进严肃财经纪律工作常态化。
责任编辑 刘永恒
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