时间:2020-02-11 作者:马蔡琛 南开大学
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摘要:
2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年。在新的一年中,被称作“国家账本”的政府预算报告,关乎国家的“钱袋子”和民生福祉,备受社会各界关注。仔细研读今年的政府预算报告,总体呈现四个特点:
实施更加积极有效的财政政策着力推进供给侧结构性改革
尽管积极财政政策已然成为经济新常态下的重要政策工具选项,但今年的政府预算报告中又赋予了积极财政政策更加积极的含义。
回顾2016年,通过实行大规模减税降费,有效实施了积极的财政政策。全面推开营改增试点,将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,新增试点行业全部实现总体税负只减不增的预期目标,全年降低企业税负5736亿元。进一步扩大企业研发费用加计扣除范围,加大对高新技术企业支持力度,出台股权激励和技术入股递延纳税政策,完善科技企业孵化器税收政策。取消、停征和归并一批政府性基金,扩大18项行政事业性收费免征范围,推动地方清理规范涉企行政事业性收费,减轻企业和个人负担460多亿元。合理扩大财政支出规模,适当提高赤字率,增加的赤字主要用于弥补减税降费带来的财政减收,...
2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年。在新的一年中,被称作“国家账本”的政府预算报告,关乎国家的“钱袋子”和民生福祉,备受社会各界关注。仔细研读今年的政府预算报告,总体呈现四个特点:
实施更加积极有效的财政政策着力推进供给侧结构性改革
尽管积极财政政策已然成为经济新常态下的重要政策工具选项,但今年的政府预算报告中又赋予了积极财政政策更加积极的含义。
回顾2016年,通过实行大规模减税降费,有效实施了积极的财政政策。全面推开营改增试点,将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,新增试点行业全部实现总体税负只减不增的预期目标,全年降低企业税负5736亿元。进一步扩大企业研发费用加计扣除范围,加大对高新技术企业支持力度,出台股权激励和技术入股递延纳税政策,完善科技企业孵化器税收政策。取消、停征和归并一批政府性基金,扩大18项行政事业性收费免征范围,推动地方清理规范涉企行政事业性收费,减轻企业和个人负担460多亿元。合理扩大财政支出规模,适当提高赤字率,增加的赤字主要用于弥补减税降费带来的财政减收,保障政府应该承担的支出责任。
展望2017年,在继续实施积极财政政策过程中,着力推进供给侧结构性改革,推动解决结构性供需失衡。继续支持做好钢铁、煤炭行业化解过剩产能过程中职工分流安置工作,按照各地安置职工进度及时拨付专项奖补资金,落实并完善相关支持政策。对职工安置困难较大和财政收支压力大的地区,加大专项奖补资金和就业专项资金倾斜力度。防范化解煤电产能过剩风险。支持深化农业供给侧结构性改革。着力推动提高金融服务实体经济效率,引导更多信贷资金进入实体经济。发挥好工业转型升级专项资金作用,支持智能制造、工业强基、绿色制造和制造业创新中心建设,加快实施《中国制造2025》。支持实施“十三五”国家战略性新兴产业发展规划,促进节能环保、新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业发展壮大。加大重大装备首台套推广应用支持力度,将新材料纳入首批次应用保险保费补偿范围。继续安排中小企业发展专项资金,深入开展小微企业创业创新基地城市示范,加快国家中小企业发展基金、国家新兴产业创业投资引导基金投资运行,继续落实固定资产加速折旧、众创空间等税收优惠政策,积极支持大众创业万众创新。设立服务贸易创新发展引导基金,培育外贸竞争新优势。支持实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略,促进区域协调发展。
确保重点民生投入可持续增长进一步提高人民群众幸福感
公共财政情系社会民生,始终是近年来政府预算报告所彰显的重要核心主题,这一点在2017年的政府预算报告中得到了更多体现。
回顾2016年,在促进教育发展方面,免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费;支持全面改善贫困地区8万余所义务教育薄弱学校基本办学条件;全年8400多万人次享受到国家学生资助政策。在提高社会保障水平方面,按6.5%左右的幅度提高了机关事业单位和企业退休人员基本养老金标准,继续提高全国城乡最低生活保障标准;进一步建立健全特困人员救助供养制度;保障优抚对象等人员各项抚恤待遇落实;在全国范围建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度;通过社会保险补贴、职业培训补贴等方式,鼓励企业吸纳就业困难人员,提高劳动者职业技能,增强就业公共服务能力。在加强基本住房保障方面,支持棚户区改造开工606万套、农村危房改造314万户;棚改货币化安置比例达到48.5%。
展望2017年,新增财力以及调整存量腾出的资金,优先用于支持推进供给侧结构性改革、适度扩大有效需求,加大对基本民生保障和扶贫、农业、教育、生态文明建设等重点领域的投入,使财力进一步向困难地区和基层倾斜,增强财政对基本公共服务的保障能力。在教育方面,从春季学期开始统一城乡义务教育学生“两免一补”政策,实现“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带;继续开展薄弱学校改造等工作,着力解决农村义务教育发展中存在的突出问题;提高研究生国家助学金补助标准;进一步聚焦贫困地区和贫困人口,加快推进教育脱贫攻坚。在社会保障和就业方面,适当提高退休人员基本养老金标准,建立基本养老金合理调整机制;稳步推动基本养老保险制度改革,提高制度覆盖面;加大统筹社会救助资源力度,科学合理确定城乡最低生活保障标准;完善特困人员救助供养政策;加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作;加强对残疾人事业发展的支持;适时研究调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准;规范开展长期护理保险制度试点;实施更加积极的就业政策,健全就业创业政策措施,着力促进重点群体就业,研究建立终身职业技能培训制度。在医疗卫生方面,健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制,坚持适度保障原则,更加注重保大病;将城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准均提高30元,分别达到每人每年450元和180元;全面推开公立医院综合改革,完善基层医疗卫生机构运行机制;将基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准由45元提高到50元。在财政扶贫方面,中央财政安排补助地方专项扶贫资金861亿元,比上年增加200亿元,增长30.3%,用于支持落实精准扶贫、精准脱贫基本方略;统筹安排农业、教育、社保、医疗等领域用于扶贫的资金,进一步加大支持打赢脱贫攻坚战的投入力度,切实发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用;加快改善贫困地区基础设施和基本公共服务,加大产业、教育、健康扶贫支持力度;全面推进贫困县涉农资金整合试点。在住房保障方面,大力支持棚户区改造,继续推进公租房等保障房及配套设施建设,完善棚改安置和公租房分配方式,推动房地产库存量大的城市提高货币化安置比例。继续推进农村危房改造工作,中央财政补助资金集中用于低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭和建档立卡贫困户的危房改造,同时适当提高补助标准。支持困难地区财政运转和基本民生兜底方面,继续增加阶段性财力补助规模,并统筹县级基本财力保障机制奖补资金等转移支付,加大对资源能源型和财政困难地区支持力度,兜住保障基本民生的底线;继续加大对革命老区、民族地区、边境地区转移支付力度。
加强预算绩效管理确保财政资金“好钢用在刀刃上”
追求绩效是公共预算管理的永恒主题,也是现代财政制度不负人民重托的实质体现,在2017年政府预算报告中,再一次突显了进一步加强预算绩效管理的诸多举措。
回顾2016年,进一步加强预算绩效管理,中央部门项目支出绩效目标管理实现全覆盖,首次将重大项目的绩效目标及具体绩效指标同预算一并批复,对部分重大民生政策和重点专项支出开展绩效评价;部分中央部门预算绩效管理工作开展情况和项目绩效评价结果首次同部门决算一并向社会公开;盘活财政存量资金,按规定用于经济社会发展急需领域;开展贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点,把纳入统筹整合范围的财政涉农资金的配置、使用权赋予贫困县;进一步完善中央财政科研项目资金管理,扩大高校、科研院所在科研项目资金、差旅会议等方面的管理权限;大力推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,加强PPP项目全生命周期财政管理,保障项目实施质量;加大政府购买服务改革力度,制定通过政府购买服务支持社会组织培育发展和做好事业单位政府购买服务改革工作的意见。推动政府投资基金加快运作,激发社会投资活力。
展望2017年,加大财政支出优化整合力度,保障重点领域支出,统筹盘活财政存量资金,提高财政资金使用效益。在适度扩大支出规模的基础上,改变支出项目只增不减的固化格局,将有限的资金用于重点领域和关键环节。压减会议费、培训费、宣传费、咨询费、软课题经费和涉企补助等支出,按不低于5%的幅度压减非刚性、非重点项目支出,对政策目标已经实现的项目,不再安排预算;对实施环境发生变化的项目,重新核定预算。通过大力压缩一般性支出,更好适应推进供给侧结构性改革和保障民生兜底的需要。
积极推进预算公开和预算法治化进程打造阳光财政体系
预算公开是最好的防腐剂,预算法治化是建设现代财政制度的必由之路,阳光财政体系是现代国家治理所追求的重要核心价值。在2017年政府预算报告中,进一步明确了推进预算公开、加快预算法治建设、打造阳光财政体系的关键节点与路线图。
回顾2016年,财政部门进一步强化法治意识,积极推进财税改革与立法。实现了增值税对货物和服务全覆盖。全面推进了资源税从价计征改革,开展水资源税改革试点。推动出台了环境保护税法。制定了政府非税收入管理办法。大力推进预决算公开,首次在中国政府网和财政部门户网站集中发布中央部门决算信息,制定地方预决算公开操作规程。细化预算编制,进一步压缩代编预算规模,进一步扩大中央国有资本经营预算实施范围,制定中央国有资本经营预算支出管理暂行办法。积极推进权责发生制政府综合财务报告制度改革,印发固定资产等4项政府会计具体准则。组织开展新能源汽车推广应用补贴、地方预决算公开情况、政府采购代理机构执业情况等检查,查处曝光一批违反预算法和财经纪律的行为,对相关责任人员严肃追责。
展望2017年,进一步改善预期管理,主动与市场主体互动沟通,听取市场主体合理诉求,及时完善政策措施。加强政策信息公开,提高政策透明度,向市场主体传递明确的政策信号。提高政策执行力,确保减税降费等各项政策效应充分释放,增强人民群众和市场主体的获得感。继续完善预算管理制度,出台修订后的预算法实施条例。深化部门预算改革,加大推动中央部门项目库建设力度,进一步细化预算编制,提高年初预算到位率。组织实施好支出经济分类科目改革试点、政府财务报告编制试点,加快完善政府会计准则制度体系。按照落实税收法定原则的要求,抓紧制定烟叶税、船舶吨税、耕地占用税等税法草案,积极推进其他税种立法相关工作。制定环境保护税法实施条例。所有这些改革举措,必将进一步推进阳光财政体系的建设步伐。
责任编辑 李烝
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