时间:2020-02-11 作者:李颖 (作者单位:中国财政杂志社)
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摘要:
2016年在不稳定、不确定的因素明显增多的严峻形势下,我国进出口呈现出前低后高、逐季回稳向好的态势。据海关统计,2016年,我国货物贸易进出口总值24.33万亿元人民币,比2015年下降0.9%。其中,出口13.84万亿元,下降2%;进口10.49万亿元,增长0.6%;贸易顺差3.35万亿元,收窄9.1%。从发展趋势看,我国外贸发展面临的形势依然严峻复杂,国内宏观经济仍有下行压力,进出口形势仍难有大幅改善。必须积极培育外贸竞争新优势和发展新动能,推动外贸向优质优价、优进优出转变。
挑战与机遇并存 压力与动力同在
从影响外贸未来发展的内外因素看,2017年外贸形势依然复杂严峻,外需低迷,贸易保护主义加剧,不确定、不稳定因素增多,外贸下行压力加大。国内经济下行压力也仍然较大,影响我国外贸发展的不确定因素仍然很多,支撑外贸持续向好的基础尚不牢固。但经过改革开放30多年的积累,我国外贸发展的国际环境和国内发展条件已经发生深刻变化,经济以及外贸韧性好、潜力足、回旋余力大,无论外部市场如何波动,外贸发展的内外部仍存在诸多有利条件和良好机遇。
外贸未来发展的机遇与动力。一是外贸扶持政策继续发力,有利于促进未来我国外贸增长。十八大以...
2016年在不稳定、不确定的因素明显增多的严峻形势下,我国进出口呈现出前低后高、逐季回稳向好的态势。据海关统计,2016年,我国货物贸易进出口总值24.33万亿元人民币,比2015年下降0.9%。其中,出口13.84万亿元,下降2%;进口10.49万亿元,增长0.6%;贸易顺差3.35万亿元,收窄9.1%。从发展趋势看,我国外贸发展面临的形势依然严峻复杂,国内宏观经济仍有下行压力,进出口形势仍难有大幅改善。必须积极培育外贸竞争新优势和发展新动能,推动外贸向优质优价、优进优出转变。
挑战与机遇并存 压力与动力同在
从影响外贸未来发展的内外因素看,2017年外贸形势依然复杂严峻,外需低迷,贸易保护主义加剧,不确定、不稳定因素增多,外贸下行压力加大。国内经济下行压力也仍然较大,影响我国外贸发展的不确定因素仍然很多,支撑外贸持续向好的基础尚不牢固。但经过改革开放30多年的积累,我国外贸发展的国际环境和国内发展条件已经发生深刻变化,经济以及外贸韧性好、潜力足、回旋余力大,无论外部市场如何波动,外贸发展的内外部仍存在诸多有利条件和良好机遇。
外贸未来发展的机遇与动力。一是外贸扶持政策继续发力,有利于促进未来我国外贸增长。十八大以来,国务院出台了多个促进外贸稳增长的政策文件,旨在稳定贸易增长,调节贸易结构,转变贸易方式,培育贸易竞争新优势。政策主要涉及完善出口退税分担机制、加大支持力度、支持保险机构按照商业化原则扩大保险覆盖面、减轻企业负担、提高贸易便利化水平、加快外贸新业态发展、探索建立“六体系、两平台”为核心的跨境电商政策体系等方面。随着外贸稳增长、调结构各项举措的落实见效,我国外贸发展的政策环境将进一步优化,进出口企业的信心增强,外贸发展的积极因素不断积聚。二是外贸新优势正在加快培育。我国外贸企业自主开拓国际市场能力进一步增强。“一带一路”和国际产能合作带动装备制造业出口不断增长,出口产品技术含量、附加值不断提高。民营企业加快转型升级步伐,以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势正在形成。跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务企业等外贸新业态保持快速增长。三是综合国力和国际竞争力不断增强,成为外贸发展的坚实基础。经历改革开放近40年发展,我国综合国力不断提升,目前已经成为世界第二大经济体、第一大贸易国、制造业第一大国。世界经济论坛《2016—2017年全球竞争力报告》显示,我国在全部138个经济体中排名第28位,再次成为全球新兴经济体中最具竞争力的经济体。这表明我国在经济实力、人力资源、产业成熟度、营商环境、基础设施、国际吸引力等方面的综合竞争力均处于世界前列。四是外贸发展环境将不断优化。我国将深入推进新一轮高水平对外开放,进一步扩大开放领域,推动辽宁等7个新自由贸易试验区建设,在全国范围内实行以准入前国民待遇加负面清单管理为核心的外商投资管理模式,不断提高贸易投资便利化、自由化水平。“一带一路”、国际产能和装备制造合作已取得初步成效,一批重大合作项目建设取得积极进展。对外贸易与跨境双向投资相互促进的局面正在形成。
外贸稳定发展的挑战和压力。一是世界经济面临诸多新挑战。2017年,世界经济仍处于国际金融危机以来的深度调整阶段,全球经济仍将低位运行。世界贸易组织最新贸易展望报告中将2017年全球货物贸易增长预期下调到1.8%—3.1%之间。2017年全球贸易仍将难以回暖,不确定因素增大。在这样的大环境下,中国外贸也难以独善其身。二是国际贸易格局仍将继续发展深刻变化。随着主要经济体结构调整的进行,全球价值链进入重构期,“消费国——生产国——资源国”为核心链条的全球贸易大循环发生重大调整,经济全球化路径深刻变化。传统的消费大国尤其是美国正大力推进“再工业化”,部分进口商品和生产环节被国内生产替代。部分发达国家的跨国公司出于贴近市场、降低成本等方面的考虑,从离岸生产转向近岸、在岸生产,缩短全球供应链,将一些高附加值生产环节重新转移回去。在经贸规则领域,多边贸易体制举步维艰,自由贸易区迅猛发展,全球贸易碎片化风险将会有所上升。三是全球化进程遇阻,贸易保护主义对我国出口扩大形成制约。在经济增长乏力背景下,实施贸易保护、设置贸易壁垒,用反倾销手段干预正常贸易成为有关国家抢占国际市场份额的重要手段。逆全球化趋势日益明显,我国成为这一趋势的最大受害者,根据商务部最新数据显示,2016年我国共遭遇27个国家和地区发起的119起贸易救济调查案件,涉案金额143.4亿美元。案件数量和涉案金额同比分别上升了36.8%和76%。2017年全球政局正在发生巨大变化,或加剧全球范围内贸易保护主义态势。四是我国自身改革进入深水区,外贸结构转型压力大。2017年是供给侧结构性改革的深化之年,结构调整进入攻坚期。我国区域发展不平衡问题也尚未解决,中西部地区产业链配套仍不完善,物流成本偏高,承接东部要素成本型的产业和订单转移的力度不强。此外,当前我国正在积极培育外贸竞争新优势,对创新发展、自主形成技术新优势提出更加迫切的需求。五是传统外贸竞争优势有可能持续减弱。随着我国劳动力、土地、资源等生产要素成本的上升,环境承载能力已经达到或接近上限,低成本制造的传统优势明显弱化,尤其是我国劳动力成本上升将对出口带来一定的不利影响。
从总体上判断,我国外贸传统竞争优势正在减弱,新的竞争优势尚未形成,正处于“青黄不接”阶段,产业发展面临发达国家和其他发展中国家的“双头挤压”。一方面,我国与发展中国家在劳动密集型产业方面的竞争更加激烈;另一方面,与发达国家资本、技术密集型领域以互补为主的关系将发展为互补与竞争并存关系,尤其新兴产业发展将面临发达国家更严苛的遏制。
培育外贸发展新优势 积聚外贸发展新动能
针对当前世界贸易的低迷形势以及我国外贸存在的主要困难,建议进一步加强培育外贸新增长点,加快落实“一带一路”倡议,以对外投资带动贸易发展。
培育货物贸易新的增长点。一是适应国际互联网、大数据、智能制造快速发展的潮流,选择智能家电、智能手机等产品作为未来我国货物贸易出口的重点产品,通过政策引导、财税支持、创新补贴等措施进行大力扶植。二是鼓励企业积极实施“走出去战略”,建设国际营销网络,加大政府资金扶持,发挥广交会等平台作用,加强经贸交往、产业合作,开展园区建设交流,推动对外贸易从数量扩张转向质量提升,巩固贸易大国地位。
创新和完善相关监管政策,培育外贸新的增长点。外贸回稳最重要的是要靠转型升级,靠打造外贸新优势,靠夯实外贸发展的产业基础,靠在供给侧上提高水平与在需求侧上填补空白来实现。政府和企业要积极支持跨境电子商务等新型业态发展,创新和完善相关监管政策,培育外贸新的增长点。要鼓励企业培育自主品牌和营销网络,提高出口产品的质量、档次和附加值,走优质优价之路。还要继续推动加工贸易转型升级,引导加工贸易向中西部地区转移、向产业链两端延伸。要扩大现代服务业对外开放,大力发展服务贸易,培育一批有竞争力的服务出口产业。要加大政策落实力度,加强督促检查,为外贸企业克服困难松绑减负。
借助“一带一路”倡议带动相关商品和服务出口。一是促进各类资源和要素有序流动与合理配置,激发各类企业的活力和潜力,支持高铁、核电等重点领域重大工程项目合作,带动相关装备制造等商品出口。二是结合我国企业发展需求,进一步加大政策创新、服务创新和监管创新的力度,加强企业提升产品质量、品牌、技术服务水平意识,积极打造新的外贸增长点,提高产品附加值,以新的竞争优势和商业模式,提高开拓国际市场的能力。
责任编辑 李艳芝
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