时间:2020-02-11 作者:张丽阳|张征 (作者单位:中国财政科学研究院博士后流动站 中央农村工作领导小组办公室)
[大]
[中]
[小]
摘要:
在社会主义市场经济体制下,政府需要按照社会公众集体意愿提供市场无法提供的公共产品,主要用以保障公众利益,这是公共财政的要义。财政支农的性质相对特殊,由于农业需要为全体成员提供最基本生存需求的农产品,因此具有准公共产品的属性,必然需要财政通过一定方式进行补贴支持。在经济发展新常态下,我国的宏观经济环境、农业发展阶段和态势都发生了重大变化,财政支农政策必须与我国农业的发展战略、基本国情、历史阶段相适应,与其他“三农”政策相衔接。
当前财政支农政策体系构建的总体思路
现代农业是一个系统,主要包括现代农业的生产体系、经营体系、产业体系、支持保护体系和社会组织体系。农业、农村、农民是一个有机整体,财政对农业农村发展的支持要突出其价值取向和政策功能划分,需要明确当前阶段农业最需要提升的重点、难点任务,对我国农业发展可以起到长期促进作用的领域,应系统谋划、统筹推进。
构建新形势下财政支农政策体系的总体思路是:既要充分考虑财政调蓄社会公平和引导产业发展方向的基本功能,又要针对当前农业发展所面临的众多小农生产者的基本现实、现代农业发展的客观规律和战略方向,从调整我国国民收入再分配格局...
在社会主义市场经济体制下,政府需要按照社会公众集体意愿提供市场无法提供的公共产品,主要用以保障公众利益,这是公共财政的要义。财政支农的性质相对特殊,由于农业需要为全体成员提供最基本生存需求的农产品,因此具有准公共产品的属性,必然需要财政通过一定方式进行补贴支持。在经济发展新常态下,我国的宏观经济环境、农业发展阶段和态势都发生了重大变化,财政支农政策必须与我国农业的发展战略、基本国情、历史阶段相适应,与其他“三农”政策相衔接。
当前财政支农政策体系构建的总体思路
现代农业是一个系统,主要包括现代农业的生产体系、经营体系、产业体系、支持保护体系和社会组织体系。农业、农村、农民是一个有机整体,财政对农业农村发展的支持要突出其价值取向和政策功能划分,需要明确当前阶段农业最需要提升的重点、难点任务,对我国农业发展可以起到长期促进作用的领域,应系统谋划、统筹推进。
构建新形势下财政支农政策体系的总体思路是:既要充分考虑财政调蓄社会公平和引导产业发展方向的基本功能,又要针对当前农业发展所面临的众多小农生产者的基本现实、现代农业发展的客观规律和战略方向,从调整我国国民收入再分配格局的高度出发,强化财政支农的引导功能和价值取向,重点对事关我国农业长远发展的战略性方向提供支持和引导,要更加突出财政对稳定粮食生产的保驾护航作用,更加突出对新型农业经营主体的扶持引导作用,更加突出其放大金融和社会资本投入农业的撬动作用,更加突出对农业农村基础设施和公共服务的补偿延伸作用。具体而言,一是进一步完善财政投入的稳定增长机制,继续增加财政支农资金的投入规模;二是对现有的财政资金投入方向和管理方式进行优化整合;三是充分发挥财政对信贷、担保、质押、抵押、保险、债券、证券等金融资本的撬动作用,放大社会资金对农业农村的投入;四是完善财政对农业发展的补贴机制,探索混合型分类补贴办法,充分发挥财政对普通小农的普惠支持作用和对新型经营主体的引导作用;五是探索政府财政与农村金融、产权、交易平台的融合机制;六是继续加大财政对农业、农村基础设施的投入和改善力度;七是逐步理顺财政支持农业科技创新和推广的体制机制,进一步激发农业科技原创和推广活力。
财政支农政策的重点支持方向
(一)充分保障国家粮食安全。利用财政补贴的直接性和有效性,探索多种类型的补贴方式和办法,稳定对最广大普通小农户的农业直接补贴制度和额度,加强对种粮大户等新型农业经营主体的支持引导,针对不同农业经营主体探索不同的支持方式和政策组合,继续巩固农民种粮积极性。加强财政对粮食等主要农作物品种基础性研究工作的支持,重点理顺财政对科技的投入机制和推广转化机制,继续支持公益性农业科技推广体系建设。完善对以水利为主的农业基础设施财政投入和融资机制;大力支持农业社会化服务体系和网络建设、农产品市场信息体系建设。继续加大对产粮大县的财政转移支付力度。
(二)提升我国农业综合效益和竞争力。充分利用WTO“绿箱”政策,通过探索创新多种形式的财政支持方式,努力降低农业生产成本。集中力量对动植物种质资源、转基因技术、节水灌溉技术、旱作农业技术进行研究,提高我国农业的科技贡献率。将农产品精深加工业作为我国战略性新兴产业进行支持,向农产品产业链和价值链要效益。支持农产品流通体制创新和改革,进一步加强对传统农产品批发市场升级改造,鼓励发展B2B模式的大宗农产品电子商务平台。加大对农产品质量安全体系投入力度,强化对我国优势农产品生产的支持举措。创新农业与其他产业之间的交叉补贴机制,积极扶持行业团体、协会,发挥其在开拓国际市场和行业管理中的作用。
(三)提高我国农业的可持续发展能力。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度,统筹当前的农业生产政策、产业政策、能源政策和生态保护政策。促进建立农业资源与生态保护利用的农业补贴政策体系和激励约束机制,加大对生态脆弱地区休养生息农业的支持力度。鼓励各地创新农业补贴的方式方法,引导农民采取秸秆还田、深松整地、科学用肥用药,自觉提升耕地地力。强化对主要生态系统的农业补偿政策力度,特别是加强耕地保护补偿,支持耕地质量保护提升,继续推进退耕还林、退耕还草、轮耕休耕等举措,完善草原生态保护补助奖励政策,强化林业生态补贴政策。加大对相关生态功能区地方政府和农民的财政补偿力度。倡导发展绿色农业、循环农业、生态农业,加大对相关农业产业发展模式创新的支持,推进农业资源环境突出问题的产业化治理。
(四)巩固提升我国对国际农产品贸易的掌控力。配套相应财政政策,支持我国民营、国有企业走出去收购境外土地、港口码头、物流设施、仓储仓库等农业资产资源,进入并影响全球农产品供应链。支持我国主导构建并参与国际农业科技合作平台建设,支持我国参与双边和多边国际农产品贸易规则及农产品标准的制定工作,完善国内的财政税收配套政策,积极参与全球粮食安全治理机制建设。大力支持国内发展外向型的农产品初、深、精加工业;进一步加大对龙头和特色农产品进出口企业的支持力度,规范农产品进口企业短期金融行为,改善出口农产品的产品结构。进一步提高对农产品进出口企业的服务能力,主动维护走出去及国内农产品出口企业的正当权益。确立并执行与国际接轨的农产品质量检验检疫标准,完善农产品质量控制体系。
(五)创新和提升农业的投融资能力。大力发挥财政撬动金融的杠杆作用,积极发展省级、县级层面的信贷担保平台,降低农业融资成本。积极发展农村互助合作金融和农产品供应链金融,满足中小农户的融资需求。改进农业龙头企业和项目的认定机制,增强财政贴息支持的精准度,支持有条件的地方建立农业发展贷款风险补偿基金和担保基金。划分中央和地方责任,增加财政对农业保险的保费补贴力度,积极开展小额信用保证保险,探索财政支持下的多层次巨灾风险分散机制。支持和培育农业企业通过市场进行融资,扩大直接融资规模与比重,积极探索银行+农业政策性保险/担保公司、银行+风险补偿基金等模式,发展农业产业基金,创新财政贴息、税收优惠、更为宽松的贷款准备金机制。
(六)提高我国农业的科技创新和推广能力。集中力量聚焦影响我国农业长远发展的重大农业基础性科技项目研究,尽快理顺农业科技财政管理体制,激发农业科研人员创新创造的积极性。在全球主导建立农业科技联合研发组织,为我国农业发展合作的全球化奠定坚实的制度性和物质技术基础。按照市场需求建立公益性、准公益性、盈利性多层次的复合农业科技推广体系,优化农技推广职能定位。建立新型农技推广服务体系,特别是建立农技推广人员与农业科研机构、其他农业相关企事业单位人员合作交流的平台与机制。不断加强农技推广队伍人才建设,补充办公经费,提高相关人员的物质待遇。
(七)促进农村的繁荣稳定和谐发展。坚持新农村建设与新型城镇化双轮驱动,继续强化对农村基础设施的投资力度,建立并完善针对农村基础设施改善的长效稳定投资机制,鼓励社会资本以适当方式参与新农村建设;鼓励城镇基础设施向农村延伸并覆盖,注重改善农民的生产生活条件,集中力量办好农村内部的“水、电、路、气、房、网”几件大事;继续加大投入进行农村环境综合整治;坚决打赢扶贫攻坚战,通过超常规举措使已经建档立卡的贫困人口按时脱贫。
(八)更加注重提升农村人口的综合素质。重点解决农村“看病难”和“上学难”问题,完善农村义务教育经费保障机制。探索城镇优质教育资源向农村延伸,以及农村学生向城镇集聚的机制办法。全面实行农村合作医疗制度和今后与城镇并轨的制度设计,继续搞好农村寄宿制学校建设,加强农村职业教育,既要培育新型农业经营主体和新型农民,也要注重对农村领导干部和乡村能人的轮训培养。加强以乡镇卫生院为重点的县、乡、村三级农村公共卫生网络建设。在农村文化事业方面,继续推进广播电视“村村通”工程,为新农村建设奠定坚实基础。
责任编辑 李艳芝
相关推荐