“十二五”期间,湖南省慈利县精准扶贫主要突出“准细实”,即把扶贫对象选准,把扶贫项目做细,把扶贫工作做实。一是精准识别,解决“扶持谁”的问题,确保对象精准。通过农户申请、群众评议、登记核准、张榜公示、系统录入5个流程,严格把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关,精准识别出真正的贫困人口、贫困村组,并建立户有卡、村有册、乡有簿、县有档的动态数据库。二是精准施策,解决“怎么扶”的问题,确保内容精准。为贫困户贫困村建立一本扶贫台账,制定一个脱贫计划,订做一套帮扶措施,根据不同的贫困成因,因地制宜,因户施计,做到一村一策、一户一法,逐村逐户量身定制帮扶办法,突出抓好基础设施建设、富民产业培育、社会事业发展、易地搬迁等个性化实际性帮扶。三是精准帮扶,解决“谁来扶”的问题,确保责任精准。建立县领导结对乡镇、县直部门结对村、党员结对贫困户的到乡到村到户到人的帮扶责任制,做到帮扶全覆盖;建立科学的考核激励机制,传导压力,强化担当,确保如期完成脱贫任务。
“十二五”期间,慈利县有67个贫困村脱贫摘帽,5.61万贫困人口实现脱贫,贫困发生率由2011年的20.1%降至2015年10.6%,贫困地区人均GDP由16696元增加到24445元,人均地方财政收入由659元增加到1113元,农村居民人均可支配收入由4363元增加到7871元。慈利县累计为贫困村投入资金4.65亿元,其中财政扶贫资金1.3亿元,驻村帮扶单位、群众自筹和社会捐资3.35亿元,抓住关键环节,着力下好“五步妙棋”:
(一)抓住领导力量环节,下好驻村帮扶棋。县委政府每年召开一次高规格的驻村扶贫工作会议,专门安排部署驻村帮扶工作。38名县处级领导分别联系67个贫困村,组建148个工作组开展驻村定点帮扶,选优配强了贫困村第一书记,全县处级领导、县直单位班子、乡镇副科级以上干部,深入到148个重点贫困村访困问需、访贫问计,走访慰问贫困人口8.5万人,为贫困户建档立卡,帮助贫困农户拟定脱贫项目1351个。
(二)抓住资金帮扶环节,下好扶贫资金整合棋。有效整合财政扶贫和涉农部门资金项目,整合扶贫资金1.3亿元,其中上级安排财政扶贫资金3100万元,本级财政安排扶贫专项资金500万元,整合水利、农业等涉农部门资金5600万元。扎实开展水、电、路、网、房等基础设施建设,大大改善了贫困群众的生产生活条件。
(三)抓住产业发展环节,下好实业带动扶贫棋。把加快产业发展作为贫困村民脱贫致富的支撑,形成了“一村一品,一户一策”的产业扶贫格局。大力发展生态绿色农业,在三合口等乡镇发展优质茶叶,新增改造茶叶基地2550亩,项目覆盖19个贫困村、603户、1850人,贫困人口人均增收1000元以上;全面推进旅游扶贫战略,依托旅游扶贫推动精准扶贫,着力构建具有慈利地域特色的精准扶贫攻坚模式,紧紧抓住慈利作为张家界东大门和全省旅游强县的资源优势,突出张家界大峡谷玻璃桥创造世界众多之最的辐射和带动效应,打造了四十八寨、红岩岭、拉磨谷、茅庵水库等10条精品户外休闲旅游线路,吸引了全国各地广大游客前往慈利观光旅游,加强了基础设施建设,增加了农民收入,加快了扶贫脱贫进程。
(四)抓住保障机制环节,下好责任扶贫通盘棋。全县出台了关于2015—2019年扶贫攻坚五年行动计划,周密部署精准扶贫脱贫工作,建立健全了财政扶贫专项资金增长机制,在2015年财政本级安排扶贫专项资金500万元的基础上,以后每年增长20%;坚持精准扶贫考核与全面小康考核相结合,与31个乡镇签订了精准脱贫责任书,将任务层层分解到村到户,强化了精准扶贫开发“月报告、季讲评、半年总结、年终结账”和责权同步、奖罚分明的工作考评制度,完善了贫困户脱贫和贫困村退出机制,实行动态管理。
(五)抓住宣传推动环节,下好扶贫文化影响棋。在全县努力打造精准扶贫和美丽乡村典型,苗市洞湾村是县委书记的精准扶贫联系点,该村将精准扶贫与美丽乡村建设紧密结合起来,通过几年的努力,建成了慈利精准扶贫的典型,成为了美丽乡村的样板,2016年被评为湖南省美丽乡村。
责任编辑 韩璐