时间:2020-02-11 作者:廖海洪 (作者单位:福建省宁化县财政局)
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摘要:
“宁化、清流、归化,路隘林深苔滑,今日向何方,直指武夷山下,山下山下,风展红旗如画。”这首毛泽东同志于1930年1月中旬途经宁化时即兴吟就的光辉词章《如梦令·元旦》,将宁化永远定格在了中国革命的棋盘上。1934年10月6日至8日,驻防宁化的中央主力红军出发长征,踏上了前途艰险的万里征途。80年后,英勇无畏、自强不息的宁化人民团结一心精准扶贫,再次踏上了全面建成小康社会的长征路。
2014年以来,宁化扎实开展精准扶贫工作,创新建立了精准扶贫“348”工作机制,即:“三步”工作法(一申请二比选三公示)精准识别贫困对象;“四因四缺”分类法(因灾、因病、因残、因学,缺技术、缺劳力、缺资金、缺动力)精准分析扶贫户、扶贫低保户致贫原因;“八种”措施(结对帮扶、入股分红、基地托养、资金互助、资产盘活、创业培育、订单带动、搬迁改造)精准帮扶贫困户增收脱贫。通过实施一批精准脱贫项目建设,扶贫开发工作取得了较好的成效, 2015年实现脱贫1585户5778人,脱贫率达49.62%。
创新工作思路 做精项目 全面提升扶贫工作实效
“宁化、清流、归化,路隘林深苔滑,今日向何方,直指武夷山下,山下山下,风展红旗如画。”这首毛泽东同志于1930年1月中旬途经宁化时即兴吟就的光辉词章《如梦令·元旦》,将宁化永远定格在了中国革命的棋盘上。1934年10月6日至8日,驻防宁化的中央主力红军出发长征,踏上了前途艰险的万里征途。80年后,英勇无畏、自强不息的宁化人民团结一心精准扶贫,再次踏上了全面建成小康社会的长征路。
2014年以来,宁化扎实开展精准扶贫工作,创新建立了精准扶贫“348”工作机制,即:“三步”工作法(一申请二比选三公示)精准识别贫困对象;“四因四缺”分类法(因灾、因病、因残、因学,缺技术、缺劳力、缺资金、缺动力)精准分析扶贫户、扶贫低保户致贫原因;“八种”措施(结对帮扶、入股分红、基地托养、资金互助、资产盘活、创业培育、订单带动、搬迁改造)精准帮扶贫困户增收脱贫。通过实施一批精准脱贫项目建设,扶贫开发工作取得了较好的成效, 2015年实现脱贫1585户5778人,脱贫率达49.62%。
创新工作思路 做精项目 全面提升扶贫工作实效
以机制创新、项目建设为抓手,在创新建立“348”精准扶贫工作机制的基础上,探索走“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变的新路子,确实提升精准扶贫工作实效。
深化“348”工作机制。从“三步工作法”精准识别贫困对象、“四因四缺”精准分析致贫原因入手,在“八种”措施上作文章,拓展帮扶模式和帮扶覆盖面,做到每个贫困户至少参与一种以上帮扶模式。截至目前,已带动5774名贫困人口参与创业培育,全县龙头企业和专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体积极开展入股分红、订单带动、基地托养等帮扶,开展基地托养的市级以上龙头企业有12家,发展订单农业的企业有37家,面积达到11万亩。发展劳动力互助组织36个,资金互助组织10个。实施土地增减挂钩和林权改革盘活资产8528万元,组织贫困对象参加客家小吃创业培训1000余人。同时,创新建立了电商扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等新模式,全县建立“益农信息社”“农村淘宝”网点200余个,建立了石壁镇杨边村、泉上镇谢新村等乡村旅游扶贫试点,4家涉农银行积极参与扶贫小额信贷,今年以来累计发放扶贫小额信贷1530万元。
推进扶贫易地搬迁项目建设。依托造福工程项目建设,着力改善贫困地区、贫困人口的居住条件。2014年以来,每年争取造福工程危房改造项目资金2000余万元,实施造福工程危房改造1200—1500户,建设百户集中安置区3个,建设五保互助幸福园试点8个,安置五保户66户。实施扶贫易地搬迁项目,2016年要求落实搬迁任务3500人。目前,已落实造福工程扶贫搬迁对象3576人,其中非建档立卡搬迁对象2864人,建档立卡贫困对象712人,城南工业园易地扶贫搬迁进园区安置区、石壁镇南金寨集中安置区、曹坊镇官地村上黄安置小区、治平畲族乡农景安置区等4个集中安置区建设正在有序推进。
推进扶贫改革试验区项目建设。以三明市列入国家扶贫改革试验区建设为契机,加强政策对接,积极争取改革试验区建设项目20余个、资金总额达1035万元,通过项目建设增强贫困对象“造血”脱贫能力。目前,2个扶贫资金量化折股项目、8个家门口扶贫就业项目、5个乡、村扶贫担保基金试点工作已正式开展,5个乡、村教育扶贫基金已注册成立,2个课题研究已完成初步方案的制定。
调动部门力量 凝心聚力 全力打赢脱贫攻坚战
注重调动各职能部门力量,形成“千斤重担人人挑、人人肩上有目标”的扶贫攻坚合力。
深化干部结对帮扶活动。2014年初,全县各部门共派出党政领导干部、技术干部2150余名,与全县贫困户进行结对子帮扶,实现全县贫困对象结对帮扶全覆盖。帮扶干部通过“送资金、送政策、送技术、送信息”等形式,围绕“制定一个帮扶计划、确定一项增收项目、每季度走访一次、扶持一笔发展资金、参加一次技能培训、培育一户脱贫典型”等“六个一”要求进行帮扶,帮助贫困户拓宽增收渠道,改善生活条件。同时,为明确职责,建立健全了干部结对帮扶考评制度,县委组织部、县效能办对参与结对帮扶的干部进行不定期巡查考评。
开展专项扶贫。实施教育专项扶贫,对全县高中以上贫困对象家庭学生进行全面调查摸底,并制定因学致贫资金补助办法,全力支持贫困家庭子女完成学业,阻止贫困代际相传。目前县财政已对20名因学致贫建档立卡贫困大学生发放助学款17万元,并计划在寒假春节期间举行集中捐助仪式,预计发放金额237.6万元,实现建档立卡贫困大学生精准助学“全覆盖”。建立大病补充补偿机制,开展医疗专项扶贫,对全县因病致贫家庭全面排查并制定更加优惠补偿政策。计划开展保险专项扶贫,发挥商业保险的社会保障功能,防止“因病返贫”“因意外返贫”,由县财政出资100余万元,对全县建档立卡贫困户每人购买一份中国人寿精准扶贫保险。
推进社会扶贫。成立县扶贫开发协会,协会积极发挥职能,广泛开展扶贫调研、培训,动员社会力量参与扶贫攻坚工作。目前,协会发展会员92人,募集扶贫资金310万元。深入开展干部驻村任职帮扶活动,全县103个省市驻宁单位和县直单位开展驻村帮扶,在70个贫困村驻村任第一书记和66个村驻村蹲点帮扶,实现“联姻”驻村共谋发展,增强了村集体经济自我发展功能。扶持推进“两米两茶一稻种”特色产业发展,引导专业大户、家庭农场、企业带动贫困户发展特色产业或吸纳贫困人口就业,实施产业扶贫,目前,全县发展河龙贡米10万亩、薏米5万亩、油茶18万亩、茶叶5万亩,带动1000余名贫困人口发展特色种养业。
推进精准管理 完善服务 提升精准扶贫工作质量
完善精准扶贫管理。加强公共平台管理,依托国家贫困农户信息管理系统和县“12316”农业服务中心,成立县精准扶贫管理服务中心,负责贫困户日常跟踪管理,落实扶贫攻坚计划;各乡村分别成立了精准服务工作站、服务点。加强建档立卡管理,把贫困户家庭基本情况、致贫原因、帮扶需求、帮扶措施、帮扶责任人、帮扶成效,以及贫困村情况录入扶贫信息系统,做到“户有卡、村有册、乡有档、县级以上数据库管理”。加强干部结对帮扶管理,统一印制帮扶工作手册发放到每位帮扶责任人,及时详细记录具体帮扶活动、帮扶项目实施、帮扶措施跟踪落实等情况。加强贫困人口动态跟踪管理,定期监测贫困户状况、收入变化、产业发展等情况,已达到脱贫标准的及时退出监测系统;对返贫的农户及时采集相关信息纳入监测系统,全面实行贫困户有进有出动态跟踪管理。
创新金融扶贫服务。成立县扶贫开发小额信贷促进会,建立县级扶贫担保金1466万元,为贫困户发展生产和带动贫困户发展的农业专业大户、家庭农场、专业合作社、农业企业贷款提供担保,简化担保贷款审批手续,缩短审批流程,为贫困户发展生产提供优质、高效、便捷的金融服务。开展扶贫小额信贷贴息工作,组织力量对已结清贷款的贫困对象进行摸排审核,对符合贴息的贫困对象进行登记造册,并根据银行提供的结清及利息支付证明,给予贷款总额5%/年的贷款贴息,降低贫困户融资成本,提高贫困户资金使用效益。推广信贷资金上门服务,引导邮储银行、村镇银行、农信社、农行等金融机构工作人员,深入到贫困户家中掌握贫困户实际资金需求,对确有资金需求的贫困户实行现场办公,确保贫困户资金“贷得出、用得起、还得上”。
建立贫困户退出机制。以贫困户家庭工资性收入、经营净收入、财产性净收入、转移净收入为标准,制定建档立卡贫困对象收入认定机制;以户为单位,以户年人均可支配收入稳定超过扶贫标准线,以及实现吃穿不愁、义务教育、基本医疗、住房安全有保障为主要衡量标准,建立精准扶贫贫困户退出机制,为精准识别、精准脱贫提供科学依据,提高扶贫工作精准度。
责任编辑 李艳芝
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