时间:2020-02-11 作者:王一宏 四川省财政厅党组书记、厅长
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摘要:
推进供给侧结构性改革是新形势下实现我国经济转型发展的重大挑战,是当前做好经济和财政工作的重要课题。财政部门在推进供给侧结构性改革过程中,肩负着重要职责,发挥着重要作用。从短期看,就是要继续实施积极财政政策,为改革营造稳定的宏观经济环境,坚持供需两侧同时发力,有效推进去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板。从长远看,就是要深化财税体制改革,建立现代财政制度,更好地发挥市场和政府的作用,实现更高水平的供需平衡,确保经济持续健康发展。当前,四川各级财政部门紧扣供给侧结构性改革的总体要求,结合本省实际,综合运用财政政策手段,全力助推供给侧结构性改革取得实效。
坚持简政放权 落实减税降费 激发市场主体活力
简政放权、减税降费的政策目标主要是减少对市场经济主体的束缚,并促进市场增加供给从而刺激经济活动,具体表现为用财政的“减法”换取市场和企业发展的“加法”甚至“乘法”。减税降费既有利于切实减轻企业税费负担,激发市场主体发展活力,又有利于促进政府转变职能,减少对市场的干预,降低制度性交易成本。当前,四川各级财政部门遵循可持续发展的理念,按照中央顶层设计和财政部的工作部署,全面推进“营改...
推进供给侧结构性改革是新形势下实现我国经济转型发展的重大挑战,是当前做好经济和财政工作的重要课题。财政部门在推进供给侧结构性改革过程中,肩负着重要职责,发挥着重要作用。从短期看,就是要继续实施积极财政政策,为改革营造稳定的宏观经济环境,坚持供需两侧同时发力,有效推进去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板。从长远看,就是要深化财税体制改革,建立现代财政制度,更好地发挥市场和政府的作用,实现更高水平的供需平衡,确保经济持续健康发展。当前,四川各级财政部门紧扣供给侧结构性改革的总体要求,结合本省实际,综合运用财政政策手段,全力助推供给侧结构性改革取得实效。
坚持简政放权 落实减税降费 激发市场主体活力
简政放权、减税降费的政策目标主要是减少对市场经济主体的束缚,并促进市场增加供给从而刺激经济活动,具体表现为用财政的“减法”换取市场和企业发展的“加法”甚至“乘法”。减税降费既有利于切实减轻企业税费负担,激发市场主体发展活力,又有利于促进政府转变职能,减少对市场的干预,降低制度性交易成本。当前,四川各级财政部门遵循可持续发展的理念,按照中央顶层设计和财政部的工作部署,全面推进“营改增”试点扩围,推动落实中小微企业税收优惠等各项结构性减税政策,主动“放水养鱼”、涵养税源,千方百计消化克服减税政策对当期财政收入增长带来的不利影响;完善涉企收费清单制度,进一步清理减少行政事业性收费,目前四川已成为全国省级保留行政事业性收费项目最少的省份之一;落实降低企业缴纳社保费用政策,进一步减轻企业负担,用“真金白银”帮助企业在经济下行的背景下尽快走出困境。
坚持创新引领 力促转型升级 增添经济增长动力
当前,四川正处于产业结构上档升级、发展动力转换的关键时期。财政部门要贯彻落实创新驱动发展战略,着力培育经济增长新动力,厚植发展新优势,坚持四个并重:一是传统产业与新兴产业并重。积极支持传统产业技术改造升级,重点推进各项“去产能”财政政策措施落实。依托信息技术、互联网等推动传统农业、传统制造业、传统服务业催生新产业、新业态、新模式。全面落实调结构、转方向、促升级政策,重点支持战略性新兴产业和高端装备制造业发展。深入推进创新驱动和高端成长型产业发展,积极促进企业转型升级,支持初创期、种子期及成长期科技型中小微企业创新创业。二是创新驱动与投资驱动并重。继续稳定政府投资规模,用好用活地方政府债券资金,鼓励技术创新、智能改造、绿色制造等领域上的投资。支持全面创新改革试验,细化落实鼓励创新的担保贷款、税费减免、财政贴息、资金补助等政策,以投资结构优化推进创新驱动发展,扩大有效供给和中高端供给。三是科技创新与制度创新并重。以改革创新补制度短板,优化双创生态,聚集高级生产要素。支持科研院所分类改革和财政科技资金管理改革,扩大项目承担单位科研经费使用自主权,加大对科研人员的激励力度,完善省级财政科技计划管理改革方案,充分调动作为科技创新最关键要素的人的积极性和创造性。四是强化外部推力和培育内生动力并重。支持全方位对外开放,提升招商引资水平。注重推动本地优势企业转型升级,促进引入企业与本地企业在产业链、创新链上的深度融合。落实好鼓励消费的财政政策,继续抓好电子商务进农村等工作。
坚持机制导向 转变支持方式 提升支持发展实效
在推进供给侧结构性改革过程中,科学合理的财税制度安排和机制导向,有利于引导经济资源和生产要素合理有序流动、优化资源配置,最大限度发挥财政资金使用效益。当前,迫切需要转变财政支持发展方式,以新“三驾马车”实现财政资金、金融资本、社会资本的联姻和共赢,充分发挥财政资金的引领、撬动和杠杆作用,为全省经济社会发展提供资金要素保障。一是创新公共服务供给机制。积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式和政府购买服务工作,引导社会资本进入公共服务领域。目前四川PPP工作已进入全面推进阶段,截至今年9月底,全省PPP项目入库797个,总投资8555亿元,项目落地68个,涉及投资693亿元,其中社会资本91亿元。二是完善产业投资引导基金体系。省级财政已发起或参股设立15支股权投资基金,预计今明两年,推动全省建成50支左右政府出资的产业基金,吸引社会资本形成2000亿元基金规模。三是落实财政金融互动政策。当前四川财金互动七大板块22条具体政策全面深化落实,将涉及贷款融资规模近10000亿元,涉及债权融资和资产证券化融资规模约1500亿元,将有力撬动金融资源支持实体经济发展。
坚持民生优先 着力弥补短板 促进发展成果共享
四川作为西部内陆欠发达省份,民生领域历史欠账较多。补齐短板、改善民生既是供给侧结构性改革的重要内容,也是公共财政的本质属性要求。要紧紧围绕全面建成小康社会目标,增加公共产品和公共服务供给,促进基本公共服务均等化。一是大力推进脱贫攻坚。积极做好涉农资金统筹整合试点,统筹安排,精准投放,优选扶贫项目,提高资金使用效益。组织用好贫困户产业扶持周转金,切实解决贫困户发展家庭产业缺乏启动资金的问题。完善资产收益扶贫模式,把财政支农项目形成的资产量化给贫困户,实行收益保底、按股分红,开辟贫困群众增收新途径。二是完善民生保障机制。坚持把民生作为优先保障重点,稳步增加对医疗卫生、教育、文化、社会保障、就业、住房保障等民生投入,让广大人民群众共享发展成果。以保基本、守底线为目标,合理确定民生保障项目和水平,实事求是、量力而行、尽力而为,加快建立更加公平、更可持续的民生保障制度。着力完善民生制度,统筹民生政策,注重花钱买机制,着力解决制度碎片化问题。三是推动绿色发展。着力完善有利于绿色发展的财政政策和制度体系。健全主体功能区转移支付政策和区域经济考核办法。全面落实资源税从价计征改革政策,促进资源合理节约利用。支持发展绿色低碳循环经济,鼓励新能源汽车产业发展。探索建立水环境污染防治激励新机制,创新水环境污染防治激励管理。完善省级湿地生态补偿机制,建立健全岷江、嘉陵江、沱江流域水环境生态补偿机制、全省环境空气质量激励约束机制。落实新一轮草原生态保护补助奖励政策等。切实改善生产生活环境,让人民群众享有青山绿水。
在推进供给侧结构性改革过程中,科学合理的财税制度安排和机制导向,有利于引导经济资源和生产要素合理有序流动、优化资源配置,最大限度发挥财政资金使用效益。
坚持稳健高效 注重防控风险 确保财政安全运行
要确保供给侧结构性改革平稳有序推进,必须强化底线思维,加强形势研判和风险管控,防范系统性风险发生。一是防范地方债务风险。要严格实施政府债务限额管理,全面编制政府债务收支预算,充分发挥政府债券资金在筹措建设资金、降低融资成本和防控债务风险方面的积极作用。同时,健全完善政府债务风险预警机制和应急处置机制,妥善处理存量政府债务,继续开展“偿债、清欠、解困、搞活”专项工作,有效化解政府性债务风险。二是防范财政运行风险。要切实加强重点财源建设,强化收入征管,提升收入质量。进一步优化财政资源配置,加强资金统筹使用,盘活各领域沉淀的财政资金,确保重点支出需要。加快推进跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理,提高财政政策的前瞻性和可持续性。继续完善均衡性转移支付和县级基本财力保障奖补资金分配办法,促进市县财政稳健运行。强化国库资金运行全过程监控,加强对财政资金管理、使用情况的监督检查,确保资金安全。三是防范社会风险。支持国有企业兼并重组,切实保障去产能过程中国企职工安置的成本性支出。大力支持藏区经济社会加快发展,推动实现藏区长治久安。支持创新社会治理,加强法律援助、司法救助等重点工作的政策研究和经费保障,支持建设法治四川、平安四川。
责任编辑 黄悦
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