摘要:
本刊评论员
完善以“预算公开”为主要任务的预算管理制度,是推进国家治理体系与治理能力现代化的重要举措。为实施全面规范、公开透明的预算制度,国务院关于深化预算管理制度改革的决定,将完善政府预算体系,积极推进预算公开列为7大项25条改革要求的第一项,新预算法的颁布实施为推进预算公开提供了法律依据,这对提升国家治理能力、建设现代财政制度、构建法治财政和民主财政、制约和监督政府权力运行具有重大意义。
“预算公开”是建设阳光政府、责任政府的重要载体。政府预算的公开透明,既能保障广大人民群众的知情权参与权监督权,同时也能进一步促使政府更好地承担自身责任,从而减少各类寻租行为的发生。
目前,我国政府预算公开出现良好局面:公开部门逐渐增多。公开范围更加全面,涵盖了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等“四本”预算。公开内容更加详细,包括了功能分类科目和经济分类科目,并细化到款级、项级科目。形式更加多样,政府网站、传统媒体、新闻发布,多渠道公开预算信息。程序更加规范,严格按照新预算法规定的时间、内容,依法依规公开预算。但预算公开仍有进一步透明的空间,如预算公开...
本刊评论员
完善以“预算公开”为主要任务的预算管理制度,是推进国家治理体系与治理能力现代化的重要举措。为实施全面规范、公开透明的预算制度,国务院关于深化预算管理制度改革的决定,将完善政府预算体系,积极推进预算公开列为7大项25条改革要求的第一项,新预算法的颁布实施为推进预算公开提供了法律依据,这对提升国家治理能力、建设现代财政制度、构建法治财政和民主财政、制约和监督政府权力运行具有重大意义。
“预算公开”是建设阳光政府、责任政府的重要载体。政府预算的公开透明,既能保障广大人民群众的知情权参与权监督权,同时也能进一步促使政府更好地承担自身责任,从而减少各类寻租行为的发生。
目前,我国政府预算公开出现良好局面:公开部门逐渐增多。公开范围更加全面,涵盖了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等“四本”预算。公开内容更加详细,包括了功能分类科目和经济分类科目,并细化到款级、项级科目。形式更加多样,政府网站、传统媒体、新闻发布,多渠道公开预算信息。程序更加规范,严格按照新预算法规定的时间、内容,依法依规公开预算。但预算公开仍有进一步透明的空间,如预算公开的深度还达不到国际货币基金组织公布的《财政透明度良好做法守则》、经合组织关于《预算透明度的最佳做法》等国际通行标准的要求。
为此,进一步推进预算公开应从以下几方面着力:一是推进观念转变,严格依法行政。牢固树立公众监督意识,变“要我公开”为“我要公开”,以公开推动政府行政决策水平、管理能力提升。二是规范预算管理,提升公开实效。要提高预算年初到位率,减少年度中的追加,实现预算与决算的有效衔接。要细化预算编制,细化二次分配资金,提高公开的细化程度,使预算公开基础更扎实,内容更详细,让社会公众看到的预算信息更加清晰合理。三是健全考核与监督机制。政府应当加强对预算公开的考核,人大要强化对预算公开的监督,共同促成公开为常态、不公开为例外的环境。四是优化沟通方式。尽量用通俗易懂的语言、形象生动的图表、详实确切的案例来表述预算信息,把枯燥的数据演绎为生动的故事,方便人大代表理解、审计和社会公众了解。五是积极引导社会舆论。坚持正面引导舆论,加强对信息公开后舆情的分析,释疑解惑,对公众的质疑、批评,政府部门要作出积极的回应,及时化解可能出现的负面影响。六是加大日常的宣传力度。让社会各方逐步了解基本的财政理念、术语和政策,在日积月累的过程中,与政府形成良好的互动。