——20部委联合开展第三批PPP示范项目申报筛选工作

近日，第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作启动。与前两批只由财政部发文不同，此次申报筛选工作由财政部等20部委横向联合开展，这在PPP发展进程中尚属首次。财政部有关负责人表示：“横向联合开展就是要进一步提升示范项目申报筛选的全面性、科学性和时效性，实现从财政部示范到全国示范的升级。”同时，此次申报筛选在强化规范、公开、透明方面也呈现出诸多亮点，受到业界的广泛好评。

部际协同联动力度远超预期

《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》（以下简称《通知》）明确，第三批PPP示范项目申报筛选工作由财政部与相关行业部委横向联合开展；地方项目由各级财政部门会同本级行业部门联合组织初选；评审专家采取各部门推荐与PPP专家库随机抽取相结合的方式选定；各级财政部门及相关行业主管部门应认真组织项目申报工作，严格筛选申报项目；财政部将会同相关行业部委对示范项目提供必要的业务指导和技术支持，认真落实以奖代补措施，推动示范项目顺利实施。

中国投资咨询有限责任公司副总经理谭志国说：“虽然此前了解到财政部将邀请行业部委一同参加第三批PPP示范项目评审，但是20部委联合发文确实使人震撼，也令人振奋。这真正是从‘财政部PPP示范项目’发展到了‘国家PPP示范项目’。我们有理由相信，有了部委之间的密切合作、协同联动，有了相关行业主管部委的参与、把关，可以共同将PPP再推向一个新高度。”

国浩律师集团执行合伙人王卫东表示，横向联合开展PPP示范项目申报筛选将进一步加强PPP项目各部门的协调配合，更好地推动PPP项目落地和执行，创新合作机制，促进政令合一，实现示范项目从财政部示范向全国示范升级。

北京财指南咨询有限公司副总经理徐向东表示，多部门联动，协同推进，体现了“大气魄”；从一个部门的示范项目逐步上升到国家示范项目，并形成国家可复制、可放大、可推广的PPP改革之路，体现了“大格局”。

中央财经大学法学院教授曹富国认为，实行财政与行业部委协同推进，并将这种协同贯穿在项目申报和初选、评审专家组组成和专家产生办法，示范项目名单的发布，以及项目实施的指导、支持和推进工作等各个环节，对于PPP示范筛选工作乃至于PPP事业的发展极为有利。

鼓励行业破冰、区域集群和模式创新

《通知》明确，第三批PPP示范项目申报筛选注重与“十三五”期间重大问题、重点项目有机衔接，鼓励行业破冰、区域集群和模式创新，推动实现行业引领、区域带动和创新示范效应。申报示范项目应具备相应条件：一是项目属于能源、交通运输、市政公用、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化、体育等适宜采用PPP模式的公共服务领域。二是纳入城市总体规划和各类专项规划，新建项目应已按规定程序做好立项、可行性论证等项目前期工作。三是合作期限原则上不低于10年。四是对采用建设—移交（BT）方式的项目，通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目，将不予受理。

曹富国认为，此次申报筛选鼓励创新效应等政策导向十分明显。PPP是促进国家治理转型和实施国家重大战略的重要手段，而创新又位于五大发展理念之首，《通知》明确的申报筛选重点正体现了鼓励创新的导向。不仅如此，在具体的评审标准上，项目是否具备较好的探索创新价值和推广示范意义也是一个得到加强的评价指标。

王卫东认为，科学确定PPP示范项目的申报条件，明确了符合示范项目条件的优良PPP项目，并排除了采用BT方式的项目、通过保底承诺与回购安排等方式进行变相融资的伪PPP项目，有助于引导各地推进PPP项目健康运行。

评审过程更加透明

此次申报筛选的另外一大亮点是将评审标准事先公布，包括定性评审的详细标准，定量评审的各指标内容和评分权重，评审专家的数量、来源、选择方式、评审流程等。同时，规定了未来适时公开入选示范项目的申报材料。

王卫东认为，提前公布示范项目评审标准使得全国各地在申报示范项目时能充分理解哪些项目符合申报标准，充分了解专家组评审项目的标准和尺度。同时，规定未来适时公开入选示范项目的申报材料，将不仅使本次评审处于社会监督之下，更有利于未来新一批示范项目申报的规范操作。

谭志国认为，评审标准公开可以说向社会公众掀开了PPP示范项目评审的“神秘面纱”，这种规范、公开、透明的方式正是PPP改革所推崇的核心精神，不仅在PPP示范项目的评审上要规范、公开、透明，在PPP项目的实施全过程也要规范、公开、透明。所以这次强调规范、公开、透明是一种改革的态度，是一种方向的指引，更是一种坚定和自信。

曹富国表示，将评审标准公之于众，不仅对本次评审工作本身，而且对规范我国PPP实践都具有重要的积极意义。从一定程度上看，评审标准就是PPP示范项目最佳实践的一般或者通用标准，有了公开的标准，政府和市场等各利益相关方就能够区分良莠PPP，极有利于我国PPP的可持续发展。

评审方式更加科学

《通知》指出，为兼顾评审的专业性和时效性，将组织专家通过全国PPP综合信息平台进行线上集中封闭评审，按照行业领域分为交通运输、市政公用事业、综合开发、农林水利与环境保护及社会事业与其他五组。评审专家采取各部门推荐与PPP专家库随机抽取相结合的方式选定。同时，强化了前期工作，项目不符合城市总体规划和各类专项规划的；新建项目未按规定程序完成可行性研究、立项等项目前期工作的；未按财政部相关规定开展物有所值评价或财政承受能力论证的，不再列为备选项目。

王卫东认为，示范项目线上申报和集中封闭评审，保障知情权，加强监督，降低了评审成本，提高评审效率，程序公平正义，实现公共利益最大化。多方参与示范项目评审专家组，多部门多行业评审PPP示范项目，对项目的优劣有着严格的把控，确保示范项目评审的专业性、客观性与多样性。相对于前两批，第三批示范项目评审的行业分组更加细化且具体，更加科学合理，体现了一年来PPP取得的新发展。

曹富国表示，PPP项目的前期工作无论如何强调都不过分，但由于各种原因，我国在开展PPP项目时对前期工作重视不够，本次评审强化了前期工作，特别强调未完成“两个论证”的项目不能入选，而在第二批示范项目评审中，“两个论证”只体现在定量评价指标中，没有“两个论证”也不会导致整个项目不合格。

PPP改革将再掀新高潮

曹富国表示，财政部自2014年开展PPP工作以来，一直高度重视PPP项目示范工作，将PPP项目示范作为财政部门规范推广PPP模式的重要抓手。从2014年示范项目的小范围试水，到2015年第二批示范项目在公共服务领域的全面铺开，再到本次评审工作目的和重点的设计，财政部的PPP示范工作实现完美的“三级跳”，实现从财政部示范到全国示范的升级。同时，2015年财政部就财政部示范项目实施以奖代补政策，入选财政部PPP示范项目也会为项目实施方带来增信效应，因此，可以预计，本次PPP示范项目申报筛选工作将会受到市场的热捧，掀起一场举国搜寻中国PPP改革最佳实践的高潮。

其实，从前两批示范项目来看，PPP示范项目数量和投资总额均有较大增长。2014年底，财政部推出第一批PPP示范项目30个，总投资额为1800亿元；2015年9月，推出第二批示范项目206个，总投资达6589亿元，数量是第一批的近7倍，总投资额则是第一批的3.7倍。同时，自2015年5月政策层面顶层设计明确之后，地方就开始掀起了PPP启动的热潮，2015年5月，江西省PPP项目推介会在香港举行，推介总投资3185亿元的156个项目；6月，内蒙古自治区召开PPP项目推介会，推介总投资额731亿元的43个项目；9月，云南省PPP项目推介会在上海举行，推介总投资3879亿元的125个项目；10月，新疆维吾尔自治区召开PPP项目签约推介会，推介总投资4045亿元的445个项目……一些地方还纷纷成立了地方性的PPP引导基金,这都使得PPP项目签约规模不断攀升。据统计，截至2016年4月13日，纳入全国PPP综合信息平台的PPP项目达7835个，总投资8.8万亿元，落地率约为21.7%。近期，河北、湖南等多地密集推出了新的PPP项目。业内人士认为，今年将会是PPP项目加速落地的一年，明后年热潮还会持续。