时间:2020-02-11 作者:贵州省财政厅
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摘要:
贵州是目前全国贫困人口最多的省份,在现行标准下还有493万建档立卡贫困人口,这是全面小康社会建设必须补齐的“短板”。在这493万贫困人口中又有130万人生活在条件恶劣的环境中,无法通过发展生产实现脱贫,是短板中的短板,必须通过实施易地扶贫搬迁实现脱贫。
要补齐短板,资金是保障。根据国家五部委文件精神,贵州在易地扶贫搬迁攻坚战打响之前,已对省、县两级投融资平台建设作出了战略部署,目前已组建易地扶贫搬迁省级投融资平台1个、县级投融资平台80个,打通了从省直接到县到项目的资金渠道。截至今年3月30日,全省首批30万人搬迁项目已经下达,启动易地扶贫搬迁资金26.78亿元,已开工项目232个,开工率75.58%,完成投资22.25亿元,相关银行融资工作也在紧锣密鼓有序推进。
狠抓平台建设 迅速打通资金渠道
贵州省在“十三五”期间除了要搬迁130万建档立卡贫困人口外,还需要同步搬迁32.5万非贫困人口,这些搬迁对象涉及全省9个市州、83个县、1254个乡镇和9449个村,需要投入资金近1000亿元。为尽快打通资金渠道,确保资金安全、快捷到达项目,经省委、省政府研究同意,贵州省迅速组建了省、县易地扶贫搬迁投融资平台,承接国家专项基金、地...
贵州是目前全国贫困人口最多的省份,在现行标准下还有493万建档立卡贫困人口,这是全面小康社会建设必须补齐的“短板”。在这493万贫困人口中又有130万人生活在条件恶劣的环境中,无法通过发展生产实现脱贫,是短板中的短板,必须通过实施易地扶贫搬迁实现脱贫。
要补齐短板,资金是保障。根据国家五部委文件精神,贵州在易地扶贫搬迁攻坚战打响之前,已对省、县两级投融资平台建设作出了战略部署,目前已组建易地扶贫搬迁省级投融资平台1个、县级投融资平台80个,打通了从省直接到县到项目的资金渠道。截至今年3月30日,全省首批30万人搬迁项目已经下达,启动易地扶贫搬迁资金26.78亿元,已开工项目232个,开工率75.58%,完成投资22.25亿元,相关银行融资工作也在紧锣密鼓有序推进。
狠抓平台建设 迅速打通资金渠道
贵州省在“十三五”期间除了要搬迁130万建档立卡贫困人口外,还需要同步搬迁32.5万非贫困人口,这些搬迁对象涉及全省9个市州、83个县、1254个乡镇和9449个村,需要投入资金近1000亿元。为尽快打通资金渠道,确保资金安全、快捷到达项目,经省委、省政府研究同意,贵州省迅速组建了省、县易地扶贫搬迁投融资平台,承接国家专项基金、地方债资金和长期低息贷款,支持易地扶贫搬迁工程建设。
(一)快速组建省级投融资公司。经省政府批准,贵州扶贫开发投资有限责任公司于2015年12月29日挂牌成立,为省属国有大(二)型公益性企业,公司注册资本200亿元,分期注入,首期注资30亿元。省政府为公司出资人,省财政厅为出资人代表。公司定位为全省易地扶贫搬迁建设投融资主体,专职承担易地扶贫搬迁建设投融资任务,运行经费由省财政纳入年度预算,核定编制15名。下设行政办公室、计划投融资业务部和工程项目管理部3个部门,目前各项业务工作逐步步入正轨。
(二)同步组建县级投融资公司。为减少中间环节,提高工作效率,成立县级投融资平台,资金直接由省到县,不再经过市级划转。今年2月底前,全省有易地扶贫搬迁任务的80个县(市、区、特区、新区)均成立(指定)了县级投融资平台公司,并完成成了政府授权(授权为项目实施主体)和银行专户开设工作。
(三)建立联合运转机制。省、县“1+80”的投融资平台建设完成后,根据国家五部委文件,按照市场化原则,省扶贫开发公司分别与80个县级公司签订了相关用款协议,在明确搬迁任务、资金额度的同时,也明确了县级公司的资金使用、管理责任。在省相关单位的指导下,各县级人民政府也完成了县级公司易地扶贫搬迁业务授权,明确了相关部门职责。省扶贫开发公司还建立完善了工作报表、信息报送等工作制度。通过首批26.78亿元启动资金的下达可以看出,资金从省到县当日可到,资金渠道高效畅通,“1+80”的投资平台架构运转协调。
狠抓政策保障 迅速推进融资工作
(一)顶层政策设计快。一是加快推出《贵州省“十三五”易地扶贫规划》,锁定投资规模。为确保搬迁对象的精准,贵州省今年以来又先后组织了2次大规模、全覆盖的搬迁对象摸底调查,最终核实了“十三五”易地扶贫搬迁规模为162.5万人,在此基础上修改完善了《贵州省“十三五”易地扶贫规划》,总投资额锁定为975亿元。二是科学编制《贵州省“十三五”易地扶贫搬迁工程筹资方案》,落实资金来源和还款责任。重点把握四个原则:一是差别化原则。对贫困人口和非贫困人口的建房补助实行差别化的政府补助标准。二是统贷统还原则。搬迁资金实行“一个口子进,一个口子出”。除农户自筹部分外,所需资金由省扶贫开发公司统一融资、拨付和还本付息。三是融资成本最优原则。省扶贫开发公司按精打细算、勤俭节约的要求,除中央及省级预算安排外,按照融资成本最低的方案进行融资。四是县级统筹使用原则。县级政府是实施主体,除直接补贴到移民户的资金外,各级筹集的资金由各县统筹安排使用。与“大扶贫”、保障房、城镇化等充分结合起来,做到实事求是、应保尽保。三是快速推进《政府购买服务协议》签署,扫清融资障碍。省财政厅将贵州省“十三五”易地扶贫搬迁工程列入《贵州省政府购买服务目录》,安排专人负责调研起草相关协议及完成协议签订工作。四是用好土地增减挂钩政策,保障还款来源。由省国土厅将搬迁对象宅基地复垦优先列入城乡建设用地增减挂钩范围,制定城乡建设用地增减挂钩指标流转支持省扶贫开发公司统贷统还的债务政策。
(二)工作协调机制灵。为强化公司管理,提高协调力度,省政府成立了易地扶贫搬迁工作领导小组,由分管副省长任组长,省政府分管副秘书长、财政厅厅长和移民局局长任副组长,发改、国土、住建、审计、国资、扶贫等部门主要领导为成员,领导小组的主要职责包括审议省扶贫开发公司的发展战略规划、经营计划、重大投融资活动等重大事项,协调解决公司运营过程中的重大问题等。同时,相关成员单位也明确了相应的工作职责,支持省级平台开展投融资工作。各县级政府也建立了相应的工作协调机制,保障了县级投融资公司的协调运转。
(三)融资工作推进好。一是正式签署授信协议。省扶贫开发公司已分别与国开行贵州省分行、农发行贵州省分行签署易地扶贫搬迁金融合作协议,两家银行分别承诺将在“十三五”期间对省扶贫开发公司提供不低于500亿元和600亿元的预授信额度。二是贷款业务实质推进。国开行贵州省分行、农发行贵州省分行已经对省扶贫开发公司完成了资信调查,正在开展贷款手续的办理和审批工作。三是协调获取优质服务。通过广泛沟通,省内多家国有商业银行、股份制银行和地方银行已均在各自权限内给予了最优的资金价格,并向省扶贫开发公司提交金融服务方案。
狠抓资金监管 确保资金安全
(一)制定了《贵州省易地扶贫搬迁资金管理办法(试行)》。规范了省公司、县级投融资平台公司和易地扶贫搬迁项目业主之间的资金通道,明确了各级部门职责、资金使用范围、筹集资金的偿还方式以及各级的资金监管职责等,使资金规范、高效地流向易地扶贫搬迁项目。
(二)制定了《贵州省易地扶贫搬迁资金监管协议》。通过县级有关政府部门、投融资公司和易地扶贫搬迁专户开户银行建立报账制资金支付审核制度,建立一道资金监管安全网,在确保扎紧“钱袋子”出口的同时,保证资金流动顺畅。为确保这道安全网发挥作用,还制定了《贵州省易地扶贫搬迁资金划拨、支付备案及审核文件清单》,统一各责任主体的审核标准,便于各方准确把握审核审批尺度,在严格把关的同时不影响资金支付效率。
(三)制定了《贵州省易地扶贫搬迁资金拨款流程图》。以工作流程图的形式简单明了地明确了资金划拨、支付程序。
(四)建立了资金、项目台账管理制度。建立了易地扶贫搬迁对象、搬迁项目和资金管理三套台账,对易地扶贫搬迁对象、项目和资金实施全方位、闭合式的台账管理。目前正在着手建立基于大数据的易地扶贫搬迁资金管理系统和项目管理系统,建成后可对搬迁人口、项目和资金的信息实施实时在线监控管理。
责任编辑 刘永恒
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