时间:2020-02-11 作者:本刊记者|★张小莉 韩璐★ 特约通讯员|★刘建洲 袁海龙 杨超★
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摘要:
拂晓时分,太阳还未升起,宁夏回族自治区灵武市中心敬老院63岁的杨金林老人已经起床,洗漱完毕,准备晨礼,这是他每天早晨必做的第一件“功课”。他是今年刚刚入住敬老院的“五保户”,以前是村里清真寺的阿訇,来到敬老院后同样为老人们主持礼拜活动。
上午9点,灵武市郝家桥镇王家嘴村82岁的马汉章老人和一些村民陆续从家里来到居家养老服务站。一个敞亮的大房间里,已经聚集了十几位老人,他们或四五人坐在方桌前下棋打牌,或三两人围拢在一起聊天,欢声笑语,不亦乐乎;房间的一侧,五张单人床依次排开,以备老人们休息之用。
中午11点30分,灵武市东塔镇黎明村76岁的杨大爷来到村委会大院,他是来这里的“老饭桌”吃午饭的。厨房操作间里,厨师正在热火朝天地准备着饭菜,臊子面的香味时不时地飘散出来;用餐区里,陆续赶到的老人们围坐在一起……
这些只是灵武市养老服务业发展的一个个侧面,也是宁夏养老服务体系建设的一个缩影。
顶层设计直达养老“最后一公里”
随着老龄化社会的到来,“老有所依、老有所养”成为社会关注的焦点。截止到2015年底,宁夏60岁以上老年人口已达83.8万人,占全区总人口的12.6%,预计2020年60岁以上老...
拂晓时分,太阳还未升起,宁夏回族自治区灵武市中心敬老院63岁的杨金林老人已经起床,洗漱完毕,准备晨礼,这是他每天早晨必做的第一件“功课”。他是今年刚刚入住敬老院的“五保户”,以前是村里清真寺的阿訇,来到敬老院后同样为老人们主持礼拜活动。
上午9点,灵武市郝家桥镇王家嘴村82岁的马汉章老人和一些村民陆续从家里来到居家养老服务站。一个敞亮的大房间里,已经聚集了十几位老人,他们或四五人坐在方桌前下棋打牌,或三两人围拢在一起聊天,欢声笑语,不亦乐乎;房间的一侧,五张单人床依次排开,以备老人们休息之用。
中午11点30分,灵武市东塔镇黎明村76岁的杨大爷来到村委会大院,他是来这里的“老饭桌”吃午饭的。厨房操作间里,厨师正在热火朝天地准备着饭菜,臊子面的香味时不时地飘散出来;用餐区里,陆续赶到的老人们围坐在一起……
这些只是灵武市养老服务业发展的一个个侧面,也是宁夏养老服务体系建设的一个缩影。
顶层设计直达养老“最后一公里”
随着老龄化社会的到来,“老有所依、老有所养”成为社会关注的焦点。截止到2015年底,宁夏60岁以上老年人口已达83.8万人,占全区总人口的12.6%,预计2020年60岁以上老年人口将达100万人,占比升至15%左右。随着人口老龄化进程加快、高龄老人增多和“空巢”、“留守”、“独居”老人的增加,老年人在生活照料、康复护理、精神文化等方面的服务需求日益凸显。
“如何让老年人安享晚年,是宁夏各级党委、政府关注的重点和思考的重要课题。”宁夏回族自治区财政厅厅长张苏安说。“十二五”期间,自治区政府连续三年将养老服务设施建设纳入政府民生计划,将发展养老服务业作为自治区重点工作着力推进,先后出台了《关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》、《关于加快发展养老服务业的实施意见》,明确了到2020年全区养老服务业的发展目标、主要任务和政策措施,并将40项具体任务细化分解到24个相关部门,为社会养老服务体系建设提供了有力保障。“2015年,为加快建设城乡全覆盖的养老服务体系,自治区政府制定出台了《中央专项彩票公益金支持宁夏基本养老服务体系建设实施方案》。按照填平补齐和统一规划、统一标准、统一外观、统一名称、统一标识的原则,将10亿元中央专项彩票公益金主要用于养老服务业项目建设上,用两年时间建设25所老年活动中心、25所农村敬老院、420个农村‘老饭桌’和73所社区日间照料中心项目,提升基层养老服务能力,满足城乡老年人的不同需求。”
据介绍,25所老年活动中心建筑面积达127750平方米,设置床位3650张;25所敬老院建筑面积达136150平方米,设置床位3890张;420个农村“老饭桌”建筑面积46570平方米;73所社区日间照料中心建筑面积60353平方米,设置床位1693张。目前,“老饭桌”项目已全部建成,老年活动中心、敬老院和社区日间照料中心项目正在抓紧建设中,2016年底之前将全部建成。
顶层设计,政策先行,为宁夏养老服务“最后一公里”勾画了目标蓝图和实施方案,多层次、多元化、覆盖城乡的县、乡、村“三级”养老服务体系建设进入快车道,正在加速构建。
敬老院——农村“五保”老人的温馨家园
宁夏是少数民族欠发达地区,也是革命老区和集中连片贫困地区,贫困面大,贫困程度深,农村五保户供养任务重。敬老院主要是为农村“五保”老人提供集中供养与照料的场所。“十二五”期间,宁夏农村五保供养对象13583人,共有敬老院56所,设置床位7332张,其中自治区陶乐养老服务中心1所、市县中心敬老院24所、乡镇敬老院31所;入住老人4668人,五保集中供养率为35%;集中供养费平均标准达到每人每年6367元。
在灵武市中心敬老院里,十几位老人坐在靠墙的一排椅子上,一边聊天,一边晒着太阳。杨金林老人和几位身板硬朗的老人则在位于院子东侧的鸡舍羊圈忙活着,喂鸡喂羊,然后再到旁边的菜园子里翻翻土、浇浇水。他对记者说:“这和原来的生活、劳动习惯没什么两样,住在这里,不用交钱,还能吃上自己种的菜、自己养的滩羊。大家在一起生活,心情好,快乐着呢。”
“灵武市中心敬老院始建于2006年,由市政府投资650万元建设,占地30亩,主体建筑面积将近4000平方米。生活区内设有居住室、医疗室、会议室,以及一个可以提供图书阅览、室内健身、棋牌娱乐等服务的多功能活动室。厨房、餐厅、礼拜堂、洗衣室建在主楼的东侧。目前入住五保供养人员156人,月人均供养标准540元。”敬老院院长蔡生保介绍道,“自投入运行以来,敬老院始终坚持‘一切为了五保户,一切服务五保户’的方针。除了重视每个细节上的安全、方便外,老人们的健康状况也是我们最关注最关心的。每一位老人都有一个专属的健康档案,详细记录了他们的健康状况,老人们有个头疼脑热的小毛病,可以到医疗室里检查拿药,还可以进行康复性的理疗。”
由于有制度化的管理、人性化的服务和标准化的建设,灵武市中心敬老院已经完成了从“吃有粮、穿有衣、住有房”温饱型敬老院向“吃讲营养、穿讲质量、住讲环境、医讲保健”福利型敬老院的转变,真正成为了老年人舒适温馨的家园。2012年,被宁夏民政厅评为“三星级敬老院”。目前是民政部标准化建设第一家试点合格的农村敬老院,也是唯一一个全国农村标准化敬老院。
老饭桌——农村老年人的幸福之家
随着农村外出务工人员的逐年增加,农村留守、空巢、独居等特殊困难老人的就餐、文化娱乐、精神慰藉等问题日益突出。为切实解决这些问题,自治区政府按照“方便群众、合理配置”的要求,在全区选择了条件成熟的420个行政村建设“老饭桌”项目。按照“保基本、兜底线”原则,农村“老饭桌”为就餐人员每天提供1—3餐,个人交费基本控制在3—8元之间,每个“老饭桌”基本能保障10—30名老年人每天都能有热饭吃。
灵武市坚持“村级主办、政府扶办、互助帮办”的“三办”原则,通过新建、改建、旧房改造等形式,已经建成42个农村“老饭桌”。为确保已经建成的“老饭桌”正常运营,发挥作用,灵武市还专门制定了“老饭桌”运营管理工作方案。
在黎明村记者看到,虽然“老饭桌”刚刚建成开张不到半年,但已经很受村里老年人的欢迎。老人们告诉记者,村里60岁以上的老人只要花成本钱就可以来“老饭桌”吃午饭,一顿中午饭也就3—4元钱。
“农村老饭桌的运营遵循政府主导和社会力量参与相结合的办法,其设施建设、公益性岗位服务人员的薪酬、基本运营经费、困难老年群体服务补贴等列入各级政府财政预算。年正常运行200天以上的,经评估考核合格的老饭桌项目,由市财政每年给予3万到5万元的运行补助。”灵武市财政局局长周玉斌说。
“老饭桌”这种养老服务形式的先行实例早在2010年就出现在灵武市郝家桥镇王家嘴村。朱秀娟,王家嘴村的党支部书记,是村民眼中的“铁姑娘”。她是全国劳模,在村里很有威信。她说,当时村里的年轻人外出打工的很多,家中老人就成了“空巢老人”。为了老人们安心、年轻人放心,她和村民们自己动手,在村部的闲置空地上建起了房,置办了锅灶,请了做饭的师傅,建成了宁夏第一家专为老年人就餐用的村办食堂。现在有了中央福利彩票专项资金的支持,王家嘴村的“老饭桌”不仅为老人们提供早餐和午餐,而且还设有活动室、医疗室等,提供综合服务,建成了居家养老服务站。“现在最多时有100多人就餐,活动室里的棋牌桌每天都有老人在使用,将来还想在村里建养老院。”朱秀娟说。
“老饭桌”,在农村老人们的心里已经远远超出了字面上的含义,不仅仅可以提供就餐服务,更重要的是和幸福院、日间照料室等项目捆绑建设后,很方便地实现了一个场所兼具多种服务的功能。
引导社会力量进入养老服务业
在灵武市民族综合福利院里,86岁的王玉霞老人正在聊天,她住在三层的一个标间,基本设施齐全而干净。穿着统一服装的两名服务员正在做保洁,她们负责这一层房间和楼道的卫生,并为老人们洗衣服和床单被罩等。由于年龄的原因,老年人易生病,都怕住院看病不方便,但王玉霞老人却对记者说自己一点儿也不担心,因为福利院与市医院联合创办了灵武市第二门诊部,与福利院相隔不到50米。据介绍,门诊部设置了床位100张,专门解决老年人“医疗难”的问题。“我住在这里舒心,还放心,保健、理疗随时可做。”王玉霞老人笑着对记者说。
据灵武市民政局介绍,灵武市民族综合福利院是2010年采取民办公助的方式投资建设的,一期二期已经投入运营,三期在建,预计今年10月份交付使用,为老年人提供寄养、医疗、保健等多种服务,同时对特困老人和特困残疾人提供免费服务。福利院把市医院医疗服务内容引入福利院管理服务,完善了福利院服务内容,实现了由社会力量投资“医养结合”养老机构。
实践证明,引导社会力量参与建设和运营养老服务项目,可以满足个性化、多样化养老服务需求,民办养老机构将是未来养老服务体系建设的重要一环。然而民办养老机构在运营过程中不可避免地会面临一大风险——老年人的意外伤害。因意外滑倒、跌伤而产生的医疗费用及纠纷等问题会让民办养老机构不堪重负,顾虑重重。为解决这一难题,自治区与中国人寿保险宁夏分公司合作,开展老年人意外伤害综合保险工作。2016年,灵武市将老年人意外伤害综合保险工作列入为民办的24件实事之一。凡持有灵武市户籍及外地来灵武市生活6个月以上且年龄在50周岁以上(含50周岁)80周岁(含80周岁)以下的老年人,均可参加保险。对于农村“五保”老人、城市“三无”人员、重点优抚对象和城乡低保老人,由政府出资统一购买老年人意外伤害保险,每人投保5份,保险费150元/人。其他老年人可自愿投保。同时,鼓励单位出资、社会捐赠等方式购买保险,鼓励有条件的村(居)集体统一为辖区内老年人投保。
“为鼓励社会力量参与建设和运营养老服务项目,从2014年开始,自治区财政将支持社会力量举办养老机构的床位一次性开办补助由5000元提高到8000元,运营补贴从1200元提高到1800元。目前,已建成并投入使用的民办养老服务机构20所,正在建设中的民办养老服务机构8家。”宁夏回族自治区财政厅副巡视员何天文介绍说,“自治区下发了《关于加快推进健康与养老服务工程建设实施方案》,聚焦引导市场精准发力,从市场准入、规划用地、投融资、财税价格、人才保障等提出了一系列政策措施进行有效支持。为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用,逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体,自治区还出台了《关于鼓励民间资本参与全区养老服务业的实施意见》及《关于政府向社会力量购买养老服务的实施意见》。我们将在继续加大财政投入的基础上,创新体制机制,完善政策支持,推动多元化养老服务体系建设迈上一个新的台阶。”
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