时间:2020-02-11 作者:陈晓勇 易凌云 毛天罡 (作者单位:湖南省株洲市芦淞区财政局)
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摘要:
近年来,湖南省株洲市芦淞区积极实施包括预算管理、财政信息化、政府采购等一系列财政改革措施,城区财政总体运行平稳,但仍存在着财政收入质量不高、政府债务日趋严重、收入分配体制不尽合理等问题。
财政收入难以持续增长,支出压力不断增大。在经历了多年收入高速增长后,近年芦淞区财政收入速度放缓。由于税源短缺,税收收入一度出现负增长,或将引发较大的支付风险。同时,财政支出呈刚性增长,需要政府花钱、财政兜底的领域越来越广。除正常支出外,教育、医疗卫生、社会保障等民生领域财政保障范围“只增不减”、保障标准“只升不降”,财政支出压力倍增;城乡一体化和新农村建设等仍需巨大投入,产业发展和企业扶持也需要大量的资金支持,财政收入与支出之间的矛盾日益凸显。
政府债务风险日趋严重,隐性负债不容小觑。为解决财政性资金不足问题,地方政府以招商引资、拍卖土地、平台举债等作为筹措资金的主要手段,由此将形成规模巨大的政府性债务。目前,芦淞区还存在数额不小的隐性负债,如历年来的财政挂账、各种欠款和社会保障资金缺口、征地拆迁农民安置资金、国企改制遗留问题、财政担保债务等,财政隐性风险需引起高度重视并加以防范。
近年来,湖南省株洲市芦淞区积极实施包括预算管理、财政信息化、政府采购等一系列财政改革措施,城区财政总体运行平稳,但仍存在着财政收入质量不高、政府债务日趋严重、收入分配体制不尽合理等问题。
财政收入难以持续增长,支出压力不断增大。在经历了多年收入高速增长后,近年芦淞区财政收入速度放缓。由于税源短缺,税收收入一度出现负增长,或将引发较大的支付风险。同时,财政支出呈刚性增长,需要政府花钱、财政兜底的领域越来越广。除正常支出外,教育、医疗卫生、社会保障等民生领域财政保障范围“只增不减”、保障标准“只升不降”,财政支出压力倍增;城乡一体化和新农村建设等仍需巨大投入,产业发展和企业扶持也需要大量的资金支持,财政收入与支出之间的矛盾日益凸显。
政府债务风险日趋严重,隐性负债不容小觑。为解决财政性资金不足问题,地方政府以招商引资、拍卖土地、平台举债等作为筹措资金的主要手段,由此将形成规模巨大的政府性债务。目前,芦淞区还存在数额不小的隐性负债,如历年来的财政挂账、各种欠款和社会保障资金缺口、征地拆迁农民安置资金、国企改制遗留问题、财政担保债务等,财政隐性风险需引起高度重视并加以防范。
收入分配体制不尽合理,转移支付不够规范。在现行分税制下,规模较大、税源稳定、增收潜力大的主体税种多划归中央收入,而规模较小、税源分散、征管难度大、稳定性差的小税种多属地方收入;在共享收入的分配上,往往是中央和省、市较多,而区级政府较少。此外,在现行的财政转移支付体系中,除了少量按均等化公式计算的转移支付外,绝大部分财政资金采取税收返还、增量返还、体制补助、结算补助等形式分配。一般性转移支付规模过小,专项转移支付规模过大。转移支付资金使用效率不高,透明度较低。各种转移支付形式的政策指向不明确,不够规范。
针对上述问题,笔者提出如下建议:
促进财政收入三量齐升,壮大公共财政实力。一是将财政收入由“重总量”向“重质量”转变,按照“三量齐升”、“转型升级”的指导方针,加快培植新型财源,完善税制体系,涵养税基、做实税源,挖掘增收潜力,进一步提高财政收入占GDP、税收占财政收入“两个比重”,实现“量”的扩张和“质”的提升。二是坚持依法征收、应收尽收,严格税收管理,创新征收方式。
加强债务管理,防范财政风险。一是完善地方政府债务管理。在充分考虑财政承担能力的基础上,科学合理地制定政府举债的中长期计划,严格界定债务资金的投向范围,发挥资金效益,逐步推进将政府债务纳入财政预算管理。二是建立政府债务监测预警机制。设定地方政府债务监测指标,通过指标监测,发挥风险提示和预警功能,辅助政府债务管理决策。三是建立财政后备基金。在经济快速增长年份,将财政收支盈余部分作为财政后备基金,储入财政储备专户;当经济进入调整期,可将财政储备基金用于应对突发性的减收增支,以此消除经济周期对财政收入的影响,保证政府公共服务水平的稳定。四是规范政府债务管理。设置专门内设机构,逐步将债务收支纳入到部门综合预算编制,建立政府债务良性运行机制,设置政府债务信用评级机制,债务与绩效考核挂钩,明确举债责任,探索防范和化解地方政府债务风险的新途径,实现政府债务的规范化、科学化管理。
健全地方税制,优化转移支付结构。一是加快地方税的改革步伐,合理设置税类和税种。可将与地方密切相关的消费税、企业所得税、个人所得税、资源税和房地产税等作为地方的主体税种;可结合当地经济和社会发展状况,在本地区开征如烟叶税等特产税、地方消费税等税种。二是优化财政转移支付结构,实现公共服务均等化。改革现有的财政转移支付模式,实行以纵向为主、横向为辅的财政转移支付模式,采取一般性转移支付为主、专项转移支付为辅的转移支付政策;同时强化对转移支付资金的监管,提高资金分配的透明度和使用效益。
责任编辑 黄悦
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