时间:2020-02-12 作者:冯晋平 财政部关税司司长
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摘要:
当前和今后一段时期,是我国经济发展进入新常态的关键阶段,既面临着国际金融危机后世界经济格局深度调整带来的冲击,又担负着“十二五”收官、“十三五”开局、全面深化改革等重要任务和挑战。关税是国内经济结构调整的重要政策工具,也是构建高水平对外开放格局的有效手段,还承担着筹集中央财政收入的重要职能。面对新形势和新任务,关税工作要树立大国财政理念,立足大局,统筹内外,准确判断国际形势新变化,深刻把握国内改革发展新要求,继续支持国内稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,并在国际贸易规则制定中发挥积极作用,支持构建开放型经济新体制。
“十二五”时期关税改革发展情况
“十二五”时期,根据国内经济社会发展需要和国际经济形势变化情况,我国进一步完善关税税收制度,优化进口税收政策体系,加强多双边和区域经贸合作,为优化对外贸易结构、加快转变经济发展方式、促进经济平稳发展做出了积极贡献。
(一)完善进出口关税体系,支持国内经济社会发展
有效发挥进口关税的导向信号作用。一方面,积极落实结构性减税政策,以暂定税率的形式,重点降低了能源资源性产品、重要工业原材料、先进技术设备和关键零部件的进...
当前和今后一段时期,是我国经济发展进入新常态的关键阶段,既面临着国际金融危机后世界经济格局深度调整带来的冲击,又担负着“十二五”收官、“十三五”开局、全面深化改革等重要任务和挑战。关税是国内经济结构调整的重要政策工具,也是构建高水平对外开放格局的有效手段,还承担着筹集中央财政收入的重要职能。面对新形势和新任务,关税工作要树立大国财政理念,立足大局,统筹内外,准确判断国际形势新变化,深刻把握国内改革发展新要求,继续支持国内稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,并在国际贸易规则制定中发挥积极作用,支持构建开放型经济新体制。
“十二五”时期关税改革发展情况
“十二五”时期,根据国内经济社会发展需要和国际经济形势变化情况,我国进一步完善关税税收制度,优化进口税收政策体系,加强多双边和区域经贸合作,为优化对外贸易结构、加快转变经济发展方式、促进经济平稳发展做出了积极贡献。
(一)完善进出口关税体系,支持国内经济社会发展
有效发挥进口关税的导向信号作用。一方面,积极落实结构性减税政策,以暂定税率的形式,重点降低了能源资源性产品、重要工业原材料、先进技术设备和关键零部件的进口关税,适度支持与人民群众生活密切相关生活用品的进口,开展降低部分日用消费品进口关税试点。另一方面,根据产业发展和市场供需变化情况,对部分国内已能生产且数量、质量可以满足需求或市场价格已发生较大变化的产品,进行反向调整,即恢复实施最惠国税率或适当提高暂定税率水平。有关政策调整在支持产业转型升级、推动对外贸易发展方式转变等方面发挥了积极的引导作用。
主动调整出口关税政策思路。“十二五”期间,我国出口关税政策总体保持稳定,继续对煤炭、化肥、有色金属等高污染、高耗能、资源性产品以暂定税率方式征收出口关税。该政策在促进经济可持续发展等方面发挥了积极作用。但有关国家对我国征收出口关税提出异议,我国还连续遭遇贸易争端案件。根据国内经济产业结构的变化和世贸组织有关争端案件的裁决结果,在继续发挥出口关税对保护资源环境、引导产业升级作用的同时,适当调整出口关税政策思路。作为先期措施,2015年,取消了钢铁颗粒粉末等部分具有一定加工深度产品的出口关税,适当调整了化肥出口关税。
逐步提高税则税目的科学性和有效性。根据国内经济社会发展、科学技术进步、产业结构调整、贸易结构优化、加强进出口管理及应对国际贸易争端的需要,不断完善进出口税则税目,主要是为部分商品增列税目,具体包括:体现高新技术进步和代表先进制造业发展方向的有关产品;支持农牧业发展和农产品深加工的有关产品;进出口贸易量大,需要细化商品分类,加强进出口监控统计的有关产品等。
(二)完善进口税收政策体系,支持经济结构调整
出台修订进口税收优惠政策。“十二五”时期,以加快建设统一开放、竞争有序的市场体系、促进社会主义市场经济健康发展为目标,相继出台或修订了20余项进口税收政策,涉及农业、能源、交通、重大技术装备、文化教育卫生等10多个行业,享受税收政策的主要是国内紧缺的能源资源性产品,国内不能生产或性能不能满足需要的先进技术设备、关键零部件以及文化教育用品等。这些政策在支持产业升级、促进区域协调发展、保障和改善民生等方面发挥了重要作用。
加强政策前瞻性研究。结合税制改革的工作任务,近年来重点研究了扩大国内消费和增加消费品进口、完善科教用品和科技开发用品政策、调整完善扶贫慈善捐赠进口税收政策等问题。积极适应经济新常态,重点关注新产业、新业态、新产品的快速成长,研究拟订跨境电子商务零售进口税收政策方案,规范进口税收制度。
进口税收税式支出制度取得新进展。“十二五”期间,在重大技术装备、科技重大专项、石油(天然气)开发等进口税收政策领域开展了以“明确规模预期、调整优化结构、加强绩效评价”为重点的税式支出管理试点工作。在此基础上,自2014年起并在“十二五”期间,正式实施进口税收税式支出制度。
(三)调整规范区域税收政策,着力支持“促改革”
制定落实自贸试验区税收政策。按照符合税制改革方向和国际规则、避免形成“税收洼地”等原则,以制度创新为核心任务,以可复制可推广为基本要求,以培育功能为导向,牵头制订了上海、广东、天津、福建等4个自贸试验区相关税收政策。及时总结评估上海自贸试验区税收政策的执行情况,为全面深化改革和扩大开放探索可复制、可推广的经验。充分利用自贸试验区探索改革试点经验,在上海自贸试验区开展内销货物选择性征收关税政策试点,统筹研究推进货物状态分类监管试点。
稳步推进海关特殊监管区域整合优化。为促进海关特殊监管区域科学发展,牵头研究提出了规范、完善海关特殊监管区域税收政策的建议,规范了船舶、飞机进口有关税收政策。为更好地发挥综合保税区、保税港区在统筹两个市场、两种资源中的作用,牵头在苏州、重庆开展调整相关税收规定促进贸易多元化的试点。
(四)积极开展对外关税谈判,促进国际经贸合作
支持多边贸易体制建设与发展。积极参与国际贸易规则制定,努力推动重启世贸组织多哈回合谈判,认真研究后巴厘工作计划,积极落实“早期收获”谈判成果;积极参与贸易政策审议及金融危机后贸易政策监督工作;积极应对贸易纠纷,有效实施贸易救济措施。
在诸边关税谈判中发挥关键作用。研究拟定符合我国经济社会发展要求的关税谈判方案,积极参与磋商工作,在维护国内产业核心利益的基础上争取主导谈判走向和规则制定,推动中美双方就信息技术协定(ITA)扩围问题达成一致,推动完成APEC环境产品降税方案谈判,认真参与世贸组织环境产品协定诸边谈判。
加快实施自由贸易区战略。根据不同贸易伙伴的实际情况,既有创造性又务实地制订关税谈判方案,推动中国先后与瑞士、冰岛、韩国、澳大利亚签署自由贸易协定,中国-日本-韩国自贸区、区域全面经济伙伴关系协定、海峡两岸经济合作框架协议、中国-东盟自由贸易区升级版等谈判有序推进,并完成了中国与斯里兰卡、马尔代夫等国家的自由贸易区联合可行性研究启动。
“十三五”时期关税改革发展的总体思路
“十三五”时期,世界经济将缓慢复苏,但仍处于危机后的深度调整期,不稳定性和不确定性增加,竞争博弈更加激烈。同时,国内经济发展进入新常态,结构性问题和周期性因素叠加,正从高速增长转向中高速增长。面对新形势,关税工作将统筹国内国际两个大局,进一步完善有利于科学发展的关税税收制度和进口税收政策体系,充分发挥关税在调控国内经济、促进经贸发展、维护产业安全和增加财政收入等方面的重要职能作用,支持对外贸易平衡发展,加快转变经济发展方式,促进经济社会持续健康发展,推动国家“十三五”规划宏观目标的全面实现。
(一)适应经济发展新常态,完善关税税收制度
做好《关税法》立法工作。根据税收法定工作安排,2016年启动《关税法》立法工作,力争2017年提请全国人大常委会审议。以建立现代关税制度为目标,以面向未来经贸发展、与国际通行规则接轨为要求,充分考虑关税自身的特点,积极推进关税立法工作,并以此为契机,推动关税工作的制度化、规范化。
在保持进出口关税总体稳定的前提下进行结构性调整。加强关税税制的科学性、规范性,结合国内经济与产业结构调整需要,优化关税税率结构。继续支持重点领域发展,将促进科技创新、改善民生和保障能源安全结合起来,支持能源资源、先进技术设备和关键零部件,以及与群众生活密切相关消费品的进口。统筹规划税目调整方向,遵循国际规则,科学合理地调整税则税目。
完善税收制度应对数字经济新挑战。改革行邮税制度,落实完善跨境电子商务零售进口税收政策,促进跨境电子商务健康发展。跟踪世贸组织关于数字产品电子传输问题的国际经贸规则情况,就政策设计做好前瞻性研究。
(二)优化进口税收政策体系,促进国内产业安全和转型升级
进口税收政策的目标导向将更趋多元化。坚持“一条主线、三个兼顾”,即以实现产业不断升级为核心,兼顾保障经济安全、增进国民福利和促进贸易平衡。其中,经济安全具体包括能源安全、粮食安全和产业安全。
进口税收政策的服务对象将更符合目标导向。为支持产业升级,将把政策对象从中低端产业逐步转向中高端产业和价值链中高端环节,更加注重进口之后的消化吸收工作,确保事关国计民生重要领域的产业安全。为保障能源安全,继续支持国内清洁能源的勘探开发,同时加大对不可再生的能源、资源类产品的进口,开辟多种战略物资进口渠道;鼓励引进国外先进的环保节能技术设备,促进节能减排工作。为保障粮食安全,将继续对粮食进口实行严格的关税配额制度,同时切实发挥科技对农业生产的支撑作用,大力发展现代高效农业。为增进国民福利,将继续拓宽进口税收政策对教科文卫等社会公益性事业服务的范围,适度增加与群众生活密切相关的医药以及一般消费品进口。完善免税店管理办法和布局,释放消费潜力。
进口税收政策的调控管理方式将更适应产业发展需求。通过不断完善进口税收税式支出管理方式,从重政策制定向重政策管理转变,建立政策执行过程中的绩效评价体系,及时反馈政策存在的问题。探索建立进口税收政策动态调控机制,通过持续的动态修订和完善政策,使其适应国内外产业发展的快速变化,提高政策调控的针对性和有效性。
(三)调整规范税收政策,支持特定区域持续健康发展
支持深化改革试点。紧密跟踪分析自贸试验区试点运行情况,及时进行总结评估,尽快形成可复制、可推广的经验。按照符合税制改革方向和国际惯例,不会形成“税收洼地”,成本和风险可控,可复制可推广等原则,结合地方特点和战略需要,研究完善自贸试验区相关税收政策,努力使改革试点达到预期效果。
推进海关特殊监管区域整合优化。抓紧对海关特殊监管区域试点税收政策进行总结评估,尽快形成可复制、可推广的成果。坚持公平税负和促进公平竞争的原则,进一步规范完善海关特殊监管区域税收政策,提高海关特殊监管区域发展质量和效益,促进海关特殊监管区域科学发展。
(四)做好关税谈判工作,支持构建开放型经济新体制
坚持世界贸易体制规则。对内,将按照世贸组织规则的要求,适应国内深化改革的需要,推动财政政策、税收政策的合规性工作,增加政策透明度。对外,将更深入地参与世界贸易体制规则建设,在全面重启多哈回合谈判中发挥关键作用,增强国际经贸领域话语权。积极应对环境产品、信息技术产品等多边诸边关税谈判,推动构建互利共赢的全球价值链。
加快实施自由贸易区战略。根据扩大开放总体要求和“一带一路”重大部署,加强对自贸区战略的分析和规划。坚持互利共赢、互联互通,立足于国内产业发展需要,兼顾自由化水平要求,科学拟定关税谈判方案并参加有关谈判。重点推进中国-日本-韩国、区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)等自贸区关税谈判,积极考虑与“一带一路”有关国家或地区建立经贸合作安排。
责任编辑 张蕊
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