时间:2020-02-12 作者:李东升|刘俊峰|董理玲 (作者单位:湖北省南漳县财政局)
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摘要:
强化对行政事业单位的国有资产监管,不仅是确保国有资产保值增值的需要,也是政府相关部门应尽的职责,是财政管理的重要内容。针对当前行政事业单位国有资产底子不清,使用效益较为低的状况,要依据办法、条例,强化国有资产管理,建立长效机制,使使用国有资产的行政事业单位更好的履行政府职能、提供公共服务和促进社会事业发展。
当前行政事业单位国有资产管理存在的问题
行政事业单位国有资产管理工作涉及面广、政策性强、监管对象特殊、管理难度大,存在以下几个方面的问题:
(一)国有资产家底不清。行政事业单位由于人员的配置、部门之间的分工以及财务、审计受履职限制等因素,有的单位对国有资产管理、核算不能履职,致使单位的资产,数字不清、底子不明。以湖北省为例,省财政厅只掌握全省行政事业单位国有资产总体数字,截至2013年底,湖北省省独立核算的行政事业单位共27665户,国有资产总量达5222亿元,约为企业国有资本的1.6倍,比2012年增长了12.28%。但具体到市(州)、县(市)区、乡镇,其行政事业单位国有到底有多少资产,却是一笔糊涂账。
(二)资产管理的职责落实不够到位。在现实工作中,各级各类行政事业单位管理人员“...
强化对行政事业单位的国有资产监管,不仅是确保国有资产保值增值的需要,也是政府相关部门应尽的职责,是财政管理的重要内容。针对当前行政事业单位国有资产底子不清,使用效益较为低的状况,要依据办法、条例,强化国有资产管理,建立长效机制,使使用国有资产的行政事业单位更好的履行政府职能、提供公共服务和促进社会事业发展。
当前行政事业单位国有资产管理存在的问题
行政事业单位国有资产管理工作涉及面广、政策性强、监管对象特殊、管理难度大,存在以下几个方面的问题:
(一)国有资产家底不清。行政事业单位由于人员的配置、部门之间的分工以及财务、审计受履职限制等因素,有的单位对国有资产管理、核算不能履职,致使单位的资产,数字不清、底子不明。以湖北省为例,省财政厅只掌握全省行政事业单位国有资产总体数字,截至2013年底,湖北省省独立核算的行政事业单位共27665户,国有资产总量达5222亿元,约为企业国有资本的1.6倍,比2012年增长了12.28%。但具体到市(州)、县(市)区、乡镇,其行政事业单位国有到底有多少资产,却是一笔糊涂账。
(二)资产管理的职责落实不够到位。在现实工作中,各级各类行政事业单位管理人员“重钱轻物、重购轻管”的现象还比较严重。资产管理的相关部门较多,在涉及一些具体事务的处理上,存在职能交叉、职责不够明细、权限不明了的问题。有些地方国有资产管理职能未回归财政部门,加上一些部门、单位资产管理的意识比较薄弱,使行政事业单位国有资产管理缺乏相互制衡和有效监管的运行机制,资产使用低效问题较为严重。
(三)历史形成一定数量的账外资产。有的地方由于行政管理体制变化、市级规划调整等各种原因,行政事业单位国有资产管理曾出现过断档掉链,国有资产存在账实不符问题,严重影响了单位会计信息质量,更不便于对资产的监督管理。有的行政事业单位资金来源渠道的多元化,使一些资金没有纳入财政综合预算管理,而利用这部分资金购置的有关资产也形成了行政事业单位的大量账外资产。有的行政事业单位购建的有关实物资产不及时入账或不入账,有的年底集中记一次账,使资产游离于账外。
(四)资产处置报批手续还不够规范。有的行政事业单位不认真执行资产的处置审批手续和必要的评估、技术鉴定等程序,资产处理的随意性较大。有的在处理国有资产时,根本不履行审批手续,把国有资产直接转让给相关单位或开发商。如有的单位在整体搬迁时,把原来的资产直接作价给建设施工单位,抵扣建设安装费;有的单位未履行审批手续,随意将固定资产对外出租、出借和投资,对这部分资产和收益难以实施有效监管。
(五)资产信息共享较为滞后。目前行政事业单位的国有资产信息共享机制还未建立,相对落后。资产购置计划、资产出租、出借、对外投资及资产处置、产权变更、产权登记及年检等资产管理事项尚未全部实现计算机网络管理;还有行政事业单位国有资产数据库的建立、更新等方面管理手段有待提高。
强化行政事业单位国有资产监管的对策
(一)全面清理,科学登记。一是账外资产与账内资产相结合,对没有纳入账内资产管理的,要查找原因,及时补办手续,把账外的资产全部纳入预算内核算;二是账实相结合,既要核实账面的资产数,也要调查核实现有的实有资产,做到账实相符;三是账账核对,对单位、企业的国有资产,既要查证资产总账也要查实明细账,实现账账相符。在清理登记核实行政事业单位的国有资产中,要对进行重大改革或者整体、部分改制单位,遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的,会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的,会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的要进行重点清理、检查。对所清理行政事业单位的国有资产要建立台账,进行数据录入,电算会跟踪监管。
(二)建立资产调剂制度,确保资产利用效率。一是要成立产权交易协调管理机构。由各级政府牵头,成立由国资委、财政、审计等有关部门组成的国有资产产权交易管理办公室,办公室设在财政部门。主要职责是审批决定国有企业产权整体出售、拍卖、兼并以及企业改制,国有资产流失案件处理等重大事项,并制定出台有关产权交易的地方性政策规定。二是建立产权交易监控体系。对产权交易市场的产权交易行为进行跟踪监督管理,确保资产科学、合理流动,资产配置的合理性、合法性,达到产权配置最佳状态。三是建立产权交易管理体系。由计委、经委、人社、财政、国资等有关部门组成,主要负责通过产权交易市场对国有资产存量调整与增量投资管理,产权交易收入管理、融资管理等等。
(三)把握国有资产监管重点,强化资产配置审批。一是把握行政事业单位国有资产的安全完整,确保资产安全。关键要是堵塞漏洞,要建立资产年度清算制度。清算内容主要包括财产清算、损溢认定、资产核实等。二是要依法配置国有资产。行政事业单位国有资产配置要立足科学规范、公平合理、厉行节约、节能环保,与单位履行职能、事业发展的需要相适应。首先是资产配置要纳入各级政府预算管理。将资产配置与预算编制密切结合起来,根据存量确定增量,通过增量调节控制存量。其次严格执行配置标准。按照国家有关规定分类制定各级国有资产配置标准,确定资产配置数量、价格限额、性能、最低使用年限等,并依法公开。再次资产收益纳入预算管理。行政事业单位利用占有、使用的国有资产出租、出借、对外投资、处置等取得的收益,要及时足额上缴国库,实行预算管理。三是严把行政事业单位的国有资产处置、变动要依法报批。首先是严格执行资产处置制度。遵循公开、公平、公正的原则,规范处置行为,严把审批关。各级政府、各级财政部门、各主管部门要依法履行国有资产审核职责,防止国有资产流失。其次,资产权益变动要依法评估,并实现专项管理。要委托具有法定资质的中介机构对相关国有资产进行评估。对外投资、出租和出借的国有资产要实行专项管理,并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。
(四)强化监督,确保资产运行质量。“重分配、轻监督”是目前行政事业单位资产管理的一个通病,为此,必须完善和强化监督检查,实现科学规范与严格管理相结合,有效使用与严密监督相统一。一是推行“三结合”的监督原则,即内部监督与外部监督相结合,事前、事中、事后监督相结合,日常监督与专项监督相结合。二是充分发挥各级人大常委会的监督作用,提高对单位国有资产监督的效力。三是推进社会监督,各行政事业单位要建立国有资产信息公开制度,接受社会公众监督。四是建立健全对行政事业单位国有资产监督管理失职渎职的责任追究制度。五是强化审计、纪检监察部门对行政事业单位的国有资产管理中的违法、违纪、违规行为的查处力度。
(五)建立资产信息录入制度,提高资产管理效益。财政部门、国有资产管理部门、国有资产使用部门单(位)要建立健全国有资产信息库,对资产信息实行动态管理;行政事业单位应当及时录入、更新信息,保证数据真实、准确、完整,并定期进行资产统计,向财政部门和国资部门报告。此外,要科学、有效地对资产管理作出绩效评价,并将绩效评价结果作为资产配置、调剂的重要依据,从而实现对国有资产的科学规范管理。
责任编辑 雷艳
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