时间:2020-02-12 作者:本刊记者|★李烝★
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摘要:
见到全国人大代表卢馨是在学校的办公室,房间里挂着许多她和学生们的照片,她说这都是过去几届硕士研究生的合影。作为暨南大学会计学教授,卢馨在会计领域已有25年的从教经历。作为暨南大学管理学院财务战略与管理会计团队的一员,她参与了国家级重大项目研究以及国家级精品课程《基础会计学》建设,撰写的论文多次获奖。作为一名学者型人大代表,她对自己的要求更高。“要善于结合利用学术思维,全面了解情况,掌握整体数据,总结规律性的特点,提出高质量的建议和议案。”
建立公开、透明、规范、完整的预算体制,深化细化预算决算公开和“三公”经费公开,一直为代表委员及社会所关注。2014年卢馨代表就此专门提出了关于省级政府和中央各部委的预算公开的建议,给人留下了“预算专家”的印象。她搜集了全国各省级政府和中央各部委共190多份预算公开的数据,进行系统分析后提出了“预算公开法制化”、“提高预算公开透明度”等建议。
“我国的预算公开相当不规范。中央各部委、各个省份的预算和决算、‘三公’经费没有统一的公开规范,公开的程...
见到全国人大代表卢馨是在学校的办公室,房间里挂着许多她和学生们的照片,她说这都是过去几届硕士研究生的合影。作为暨南大学会计学教授,卢馨在会计领域已有25年的从教经历。作为暨南大学管理学院财务战略与管理会计团队的一员,她参与了国家级重大项目研究以及国家级精品课程《基础会计学》建设,撰写的论文多次获奖。作为一名学者型人大代表,她对自己的要求更高。“要善于结合利用学术思维,全面了解情况,掌握整体数据,总结规律性的特点,提出高质量的建议和议案。”
建立公开、透明、规范、完整的预算体制,深化细化预算决算公开和“三公”经费公开,一直为代表委员及社会所关注。2014年卢馨代表就此专门提出了关于省级政府和中央各部委的预算公开的建议,给人留下了“预算专家”的印象。她搜集了全国各省级政府和中央各部委共190多份预算公开的数据,进行系统分析后提出了“预算公开法制化”、“提高预算公开透明度”等建议。
“我国的预算公开相当不规范。中央各部委、各个省份的预算和决算、‘三公’经费没有统一的公开规范,公开的程度也相差甚远。”在一年多的时间里,卢馨带着自己的团队点开一个个中央部委和省政府的网站,仔细查阅预算公开情况。
通过观察83个中央部门和22个省份2013年的预算公开情况,卢馨发现不同部门的公布程度存在差距,预算公开的详细程度差也不够,还没有一家的预算报告公布到目级科目。此外,公开的预算让人看不懂,难以了解政府的钱到底用在了什么地方。她还发现,有59个中央部门2013年预算数大于2012年预算执行数。“三公”经费增加100万元以上的部门中,只有22个部门对预算增加缘由进行了说明,还有19个部门并未对预算增加缘由进行说明。同样有将近一半的中央部门未在预算公开报告中披露增加百万以上预算的原因。为此,她提出了使预算公开法制化、细化预算公开内容、进一步加大预算公开力度的建议。
卢馨代表提出的建议严谨细致,专业性强,引起了很大回响。财政部对此高度重视,并多次与她进行沟通,“最长的一次,电话打了一个多小时”。卢馨觉得,财政部很重视代表建议,她很满意。2014年重新颁布了新修订的预算法,其中,对预算公开的范围、主体、时限等都提出了具体的法律要求,对转移支付、政府债务、机关运行经费等社会高度关注的事项要求公开作出说明,并规定了违反预算公开规范的法律责任。卢馨代表表示,新预算法的规定使预算公开明确了法律支撑,是巨大的进步,必将推动公共资金阳光化取得更加实质性的进展。
2015年是卢馨代表第三次“上会”,百忙之中再次接受了记者有的采访。卢馨代表表示,随着我国一年来深化改革各项举措的有序推进,此次“两会”深切感受到了很多“新气象”,围绕经济发展、深化改革和保障民生等方面,党和政府做了大量的工作。
卢馨代表依然表现出认真严谨的学术态度,她仔细研读了政府工作报告和预算报告。她说,受到经济下行压力的影响,从财政预算的角度看,今年的预算报告仍然坚持稳中求进,坚持改革创新,充分发挥了财税政策促进稳增长、调结构、促改革的重要作用。同时可以看到,今年的预算报告凸显出了几个亮点:一是注重民生发展。“审议2014年中央和地方预算执行情况,可以看出,2014年我们仍然围绕改革重点来进行资金分配,稳中求进,这一定是要给予肯定的,是可以打高分的。而在提高底线民生的保障上,支出也一直在增加。如社会保障和就业支出增长了8.5%,医疗卫生与计划生育支出增长了11%,教育支出增长了8.2%,住房保障支出增长了9%……2015年财政资金依然向民生领域倾斜,可以看出这仍是国家的重中之重。”二是注重税费改革。预算报告提到,2015年继续实施积极的财政政策并适当加大力度,其中一个方面是实行结构性减税和普遍性降费。对此,卢馨代表认为,结构性减税和普遍性降费,表现出财政对实业的支持,“这将会是一个新常态,企业不搞活,实体经济不发展,就是无源之水、无本之木。”三是注重绩效管理。过去,对于公共资金如何使用、效果如何等问题,没有充分公开信息。“作为人大代表,我很关心资金使用的效果如何,政府拿钱真正做了多少事情。”在今年的预算报告里,提到建立健全预算支出责任制度,加大绩效问责力度,“花钱要问效,无效要问责……要强化对重点民生支出的绩效评价,完善评价结果与预算安排相结合的机制,使我们看到了政府加强绩效管理的决心。”
与此同时,卢馨代表表示,预算报告本身也有了很大不同。预算编列进一步细化,部门的支出预算表细化到了项级科目。31个省市全部公开了本地区一般公共预算和部门预算。今年关于中央政府各部门的收支预算,有5本之多,内容比以前扩大了一级,到了第二层级,什么项目多少钱,现在比较详细。另外很重要的一点是报告能否为公众所了解,这一次也有巨大进步,预算报告使公众越来容易读懂了。
对于今年“两会”提交的建议提案,卢馨代表表示,她关注税收法定原则的落实已有较长时间,并对规范性文件提出了具体建议。她认为,在依法治国前提下,要坚持税收法定原则,坚持依法征税、依法纳税。她说,我国目前开征的税有19种,这19个税种中仅有3个通过人大立法——即个人所得税、企业所得税、车船税。其余税种都是由国务院制定行政法规,由财政部、国家税务总局制定实施细则。我国《宪法》规定:“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。”“依照法律”意味着只有法律才能确定公民的纳税义务,这就是税收法定原则。而在我国税法体系中,除了税收法律、法规、规章,还有一种规范性文件,且税收规范性文件占据了较大的比重。其调整范围涉及税种及税目的纳税主体、计税依据、税率及减免税等。
卢馨代表说,今年“两会”上,税收法定取得了标志性的进展。十二届全国人大三次会议新闻发言人傅莹表示,总的目标是要在2020年之前全面落实税收法定原则。财政部部长楼继伟也表示,财政部已提出税收法定时间表的建议。2015年是修改后新预算法正式实施的第一年,在财政预算工作逐渐规范的情况下,应该更好地执行预算法,真正做到依法理财。
除了在专业领域提出相关建议之外,作为一名女性代表,卢馨还把目光投向了弱势群体。她处处留心,更深入了解社会各方面的意见,并希望通过人大代表这个平台将群众关心的话题反映出来。今年的全国人大会议上,卢馨代表提出的建议还包括加大对失独家庭扶助力度、进一步保障残疾人就业、乙肝病人用药纳入国家基本药物目录以及给予纯电动客车补贴等多方面的内容。
卢馨代表说,通过参加全国人大办公厅组织的培训、年中专题调研、年末集中视察等活动,丰富了自己对社会各方面的了解,提升了思维高度,拓宽了观察问题的视野。
“当选全国人大代表之后,生活节奏快了很多,属于自己的时间也变得少了,有时候也会觉得很累。但是觉得整个人的精神世界变得丰富多彩了。”卢馨代表坦言,“真实反映社情民意的责任感,建议被认可时的成就感和自豪感,这些感觉和经历千金难买。这也是我当好一名全国人大代表的最大动力。”
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