时间:2020-02-12 作者:武涛 山西省财政厅厅长
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摘要:
认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。经济发展进入新常态,不仅意味着增长速度换挡、发展方式转变、结构调整加深、发展动力转换等方面的变化加速,也必然引发各种经济社会关系的互动与重构,这是一个充满机遇和挑战的过程。对此,我们要主动应对挑战,自觉遵循新常态下经济运行规律,科学分析新常态下财经领域的趋势性变化,做到思想观念、工作举措与经济发展同步转型,更加充分地发挥财政在适应和引领新常态中的作用
树立财政工作新理念
(一)组织收入要有新理念经济增速换挡是经济发展进入新常态的一个明显标志。2014年,山西地X生产总值增长速度下跌至4.9%。受此影响,财政收入增幅为7%,未达到年初预期9%的目标可以预见的是,今后一个时期,全省财政收入将会中速甚至低速增长,有些市县可能出现停滞甚至是不同程度的负增长。对此,必须保持清醒头脑,科学加以应对。要实事求是地确定收入计划,不能简单地以数字论政绩。绝不能采取收“过头税”、乱收费等过激手段增收,绝不能采取“空转”方式虚...
认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。经济发展进入新常态,不仅意味着增长速度换挡、发展方式转变、结构调整加深、发展动力转换等方面的变化加速,也必然引发各种经济社会关系的互动与重构,这是一个充满机遇和挑战的过程。对此,我们要主动应对挑战,自觉遵循新常态下经济运行规律,科学分析新常态下财经领域的趋势性变化,做到思想观念、工作举措与经济发展同步转型,更加充分地发挥财政在适应和引领新常态中的作用
树立财政工作新理念
(一)组织收入要有新理念经济增速换挡是经济发展进入新常态的一个明显标志。2014年,山西地X生产总值增长速度下跌至4.9%。受此影响,财政收入增幅为7%,未达到年初预期9%的目标可以预见的是,今后一个时期,全省财政收入将会中速甚至低速增长,有些市县可能出现停滞甚至是不同程度的负增长。对此,必须保持清醒头脑,科学加以应对。要实事求是地确定收入计划,不能简单地以数字论政绩。绝不能采取收“过头税”、乱收费等过激手段增收,绝不能采取“空转”方式虚增财政收入。要严格落实新预算法有关要求,对财政收入增长不再搞互相攀比,要适应新形势,研究建立与经济发展相适应的新的收入考核机制。需要指出的是,克服速度情结,不对收入作硬性要求,绝不是放任收入增速下滑,而是要保持定力,主动作为,坚持以提高经济增长的质量和效益为中心,丢掉铺摊子、上项目的旧习惯,把转方式、调结构放在更加重要的位置,把功夫用在支持创新驱动和提高劳动生产率、投资回报率及资源配置效率上来。
(二)支出安排要有新思路。经济发展进入新常态,财力可能与支出需求之间的矛盾更加凸显,要求我们必须服务大局、紧扣职责,把中央和省委、省政府的部署要求与财政职能科学地结合起来。坚持守住底线、突出重点、创新机制,吸引带动社会资本支持经济发展一要强化长远观念。无论是推改革、抓管理,还是定政策、用资金,都要系统规划,充分考虑财政支出增易减难的刚性,规划好近几年的财力安排,防止追求短期效应而影响财政长期健康发展。二要合理界定财政职能边界。充分发挥市场配置资源的决定性作用,减少财政直接投入、“点对点”支持的行政性分配,把不该管的事情坚决放手给市场和社会,避免大包大揽。三要注重花钱买机制。要积极参与社会保障、医药卫生、科技教育等民生领域的政府保障顶层设计,解决制度碎片化问题,为广大群众提供更多更好的公共服务,打造公共服务的“升级版”。要善于抓住经济建设需求与社会资本投资需求的契合点,通过PPP、投资基金、政府购买服务等方式,引导社会资本进入公共服务、生态建设、基础设施等领域,提高公共产品和公共服务的供给效率。四要坚持精准发力。财政调控政策要避免“大水漫灌”式和“强刺激”措施,对经济运行中的薄弱环节给予有针对性的支持。同时,综合运用税收、补贴、政府采购等政策工具,加强财政政策与货币政策等调控手段的协调配合,形成调控合力。
(三)理财思维要有新拓展。一是法治思维。要认真学习、全面理解、准确掌握新预算法的精神、原则和各项具体规定,切实增强预算法治意识,务必坚持“法无授权不可为”、“法定职责必须为”,依法管理财政事务,切实提高依法行政、依法理财水平。二是改革思维。经济社会中存在的许多问题,都是由于改革落后或不足造成的,不改革就无法推进工作,因此,要注重研究各领域改革与财税改革的关联性和匹配性,紧扣山西科技创新能力不足、民营经济发展不够、金融振兴动力不强等制约经济发展的薄弱环节,改革管理机制,完善财政政策措施。三是底线思维。所谓底线,从经济层面讲,是正确看待经济增长速度,保持定力,只要经济在合理区间运行,就不采取短期政策强力刺激经济,而是着力稳定市场预期,充分发挥市场机制的调节作用;从民生层面讲,是树立正确的民生理念,立足于保基本、兜底线、促公平,多雪中送炭,少锦上添花。在政策扩围提标时,不做过多过高的承诺,帮穷不帮懒。四是风险思维。现在影响财政经济健康运行的因素很多,做好财政工作既需要坚定信心、直面挑战,也需要居安思危、守住防线。特别是今后几年都是山西地方政府偿债高峰,财政作为最后一道防线,必须把应对措施和方案考虑周全,做好应急预案和政策储备,形成应对风险的快速决策和反应机制。要发挥利用PPP等新融资机制的优势,引入社会资本、腾挪存量债务,达到以市场机制“去风险化”的目的。五是供求管理思维。面对经济新常态,中央政府的宏观经济政策已经从需求管理转向供给调控,我们必须注重从供给端发力,统筹做好供求两方面的调节。一方面,要通过简政放权,破除行政性垄断和管制壁垒,减轻税费,降低融资成本,促进企业的自由进入和退出。另一方面,要集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和薄弱环节,加大对棚户区改造、节能环保、公共服务业、城市基础设施和促进消费等方面的投入,通过补足短板,让增长与民生兼得,以此来释放内需潜力,促进经济转型升级。
明确财政工作新重点
主动适应经济发展新常态,山西财政将从以下五大方面着力,进一步做好财政工作,更好地发挥财政职能作用。
(一)重点推进八项财税改革。一要完善政府预算体系。统筹安排政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算,将地方教育附加、农田水利建设资金等9项政府性基金转列一般公共预算,将省级国有资本经营预算收入的30%调入一般公共预算,规范社会保险基金预算编制,加快市县社保基金预算上报同级人大审议步伐,加强全口径预算管理,将所有收支纳入政府预算管理范围之内。二要启动中期财政规划管理。研究编制省级2016—2018年财政规划,分析研判未来三年的财政收支情况和政策变化,在水利投运、义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域,对保障性住房、采煤沉陷区治理、山西科技创新城建设等重点项目,开展三年滚动预算试点。三要全面推进预算公开。扩大公开范围,除涉密信息外,所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算和“三公”经费预决算。细化公开内容,政府预决算和部门预决算要公开到支出功能分类的项级科目,同时使用经济科目公开;专项转移支付按项目公开。四要优化专项转移支付结构。整合目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目,压减市场机制能够有效调节的项目。严格控制新增项目,提高一般性转移支付规模和比例,加大对革命老区、贫困地区、困难地区转移支付力度,对具有地域管理信息优势的项目,主要采取因素法分配。认真清理现行配套政策,除应当由上下级政府共同承担的事项外,上级政府在安排专项转移支付时,不再要求下级政府配套。五要推进税制改革。将“营改增”范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等领域。做好煤炭资源税从价计征改革后续工作,完善省市县三级共享格局,改革后的煤炭资源税收由各级财政统筹用于采煤引起的跨区域地质灾害治理、生态环境恢复及相关民生支出等方面。做好其他税制改革基础研究工作,及时反映山西省的政策诉求、意见和建议。六要全面试编政府综合财务报告。今年,全省所有县级以上政府试编本级政府的综合财务报告,有条件的市还要开展合并报表工作。各级财政要选择会计基础好的部门开展编报部门财务报告试点工作。七要研究推进财政体制改革。结合“营改增”、消费税等税制改革,加强对事权和支出责任划分的研究,做好前期准备工作。加大对市县转移支付力度,完善县级财力基本保障机制,切实加强基层政府提供基本公共服务的能力。八要大力推进政府购买服务。进一步规范政府购买服务范围边界和购买目录,完善配套管理制度和办法,提高政府采购服务占公共服务项目资金的比例,促进政府职能转变,推动事业单位分类改革,为人民群众提供优质的公共服务。今年,省级政府购买服务要在去年8个领域22个项目的基础上扩大到13个领域57个项目,重点加大劳动就业、法律援助、检验检测检疫、会展、行业调查统计等方面的试点力度。
(二)落实积极财政政策,支持做好煤与非煤两篇大文章。一要认真落实积极的财政政策。争取中央增加分配山西省的债券指标,争取加入地方政府债券自发自还试点范围。落实减税和普遍性降费政策,清理取消涉及企业的不合理收费,进一步为企业减负,释放市场活力。二要支持做好煤炭这篇大文章。全面落实煤炭资源税从价计征改革政策,巩固涉煤清费成果,防止各项乱收费乱摊派现象反弹。支持煤焦公路销售体制改革,推动煤炭产业发展“六型转变”。三要支持做好非煤产业发展这篇大文章。加快运作产业投资基金,今年再出资12亿元,通过私募股权的方式,吸引社会资本,推动全省文化、旅游、装备制造业、新材料、新能源、现代服务业等战略新兴产业加快发展。优化整合各类科技计划,建立适应不同类型科研项目特点的扶持机制,支持低碳创新重点科技攻关和科技创新建设。努力缓解企业融资难、融资贵问题,促进中小微企业大力发展。支持外贸企业开拓国际市场。推动能源清洁利用、资源综合利用和新能源汽车推广,扩大天然林保护和退耕还林范围,支持大气污染防治和省城环境质量改善,支持以兴水增绿治沉为重点的生态环境治理保护,促进全省压缩过剩产能、节能减排和生态修复改善。四要推广运用PPP模式。制定PPP的政府采购和合同管理等办法,进一步规范项目建设和运营流程。对存量及新上马的项目进行全面摸底清理,积极收集、筛选和储备一批PPP项目并开展前期准备工作,优先考虑选择收益比较稳定、投资规模比较大、长期合同关系比较清楚、技术发展比较成熟的项目,在市政供水、污水处理、垃圾处理、公共租赁住房等领域进行试点,尽快形成可复制、可推广的范例。
(三)加大强农惠农力度,推进城乡统筹发展。一要加强农业基础设施建设。支持大水网骨干水利工程建设和农田水利建设,抓好农业综合开发,完善产粮、产油和制种大县的支持政策,保障粮食生产和粮食安全。二要大力发展农业产业化。扎实推进杂粮、畜牧等七大产业振兴翻番工程,发展好特色种养业、农产品加工业、农村服务业,推进农村一二三产业融合发展。三要加大扶贫力度。按照精准扶贫的要求,推进财政扶贫资金投入机制改革。大力支持金融扶贫、教育扶贫等扶贫重点工作,为确保500个贫困村整体脱贫,实现50万贫困人口脱贫提供有力保障。四要健全农业支撑服务体系。支持建立新型农业社会化服务体系和农业科技推广,健全农村金融奖补政策,完善农业保险保费补贴政策,提高农业公共服务能力。五要深化农村综合改革。支持推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,推进村级公益事业建设一事一议财政奖补,扩大“美丽乡村”建设试点,深化国有农场办社会职能改革。六要支持城乡统筹发展。支持实施完善提质、农民安居、环境治理、宜居示范四大工程,切实改善农村人居环境。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,提高农村社会事业发展水平。七要继续支持办好为民“五件实事”。再改造农村困难家庭危房8.5万户,新建改建农村幼儿园300所,易地搬迁农村贫困人口10万人,深入推进乡村清洁工程,培训新型职业农民10万人。低收入农户每户一吨冬季取暖用煤改用现金方式发放,省财政全额负担。为农村60岁以上老年人实行免费体检。
(四)把群众的利益放在第一位,着力保障和改善民生。一要促进就业创业。统筹中央和山西省现有各类支持就业创业资金,落实好支持就业创业的一揽子扶持政策,充分发挥财政对就业创业的促进作用。二要推进教育协调发展。支持右玉等27个县实施“全面改薄”工作,推进义务教育学校标准化建设。研究教育经费可携带支持机制,保障流动儿童在流入地平等接受义务教育。完善高职院校生均拨款制度,促进职业教育资源优化整合。完善高等教育投入机制,促进内涵式发展。落实国家资助政策体系,从制度上保障家庭经济困难学生上得了学、上得起学。三要完善社会保障制度。认真抓好机关事业单位养老保险制度并轨改革,研究制定《全省机关事业单位养老保险制度改革方案》,明确统账结合办法、统筹层次和财政补助政策,确保改革顺利推进。继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保及农村五保对象补助水平。推进企业年金、职业年金、商业保险发展。全面实施社会救助暂行办法和临时救助制度,适时调整优抚对象等人员抚恤和生活补助政策,确保困难群众求助有门、受助及时。四要支持深化医药卫生体制改革。人均基本公共卫生服务经费财政补助标准由35元提高到40元,城乡居民基本医疗保险和新农合人均财政补助标准由320元提高到380元。全面推开县级公立医院综合改革,支持住院医师规范化培训。研究制定财政支持城市公立医院改革的扶持政策。完善城镇职工和城乡居民异地就医即时结算办法,支持全省推进大病医疗保险和疾病应急救助工作,让人民群众看得了病、看得起病。五要增强公共文化服务能力。完善国有文化资产管理体制,支持传统媒体与新兴媒体融合,促进文化产业发展。建立现代公共文化服务体系,加大政府购买公共文化服务力度,保障群众基本文化权益,促进文化惠民。六要支持安居宜居工程建设。创新机制,从“补砖头”转向“补人头”,利用PPP模式或政府购买服务方式盘活存量房,引导社会资本参与保障性住房的建设和运营管理,支持新开工城镇保障性住房25万套、建成18万套。支持实施设施提升、城市安居、城中村改造、环境提质四大工程,切实改善城市人居环境。大力支持采煤沉陷区治理,安排资金45.3亿元,完成11个市、440个村、74996户、20.98万人的搬迁安置任务。再投入15亿元用于耕地开发项目建设,确保全省经济建设川地指标需求
(五)贯彻执行新预算法,全面提高依法理财水平。一要细化预算编制。从今年起,基本支出预算细化到经济分类的款级科目。项目支出分解为“本级支出”和“补助市县支出”省本级支出项目能在年初细化至省本级机关或基层预算单位的不再预留部门进行二次分配,切实压缩“待分配”规模,提高年初预算到位率。进一步完善基本支出定额和项目支出定额标准体系,制定机关运行经费实物定额和服务标准,充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。二要清理规范税收优惠政策。国务院明确地方各级人民政府主要负责人为本地区税收等优惠政策管理的第一责任人,并将税收等优惠政策管理情况作为领导班子和领导干部综合考核评价体系的重要内容。对违反法律法规的优惠政策一律从2014年12月1日起停止执行;没有法律法规障碍且建议继续保留的,按程序报请国务院批准;有明确时限的到期停止执行;未明确时限的要明确实施时限。今后,除专门法律法规和国务院规定外,各地不得自行制定税收优惠政策,不得对企业减免或缓征行政事业性收费、政府性基金和社会保险缴费,不得对企业规定财政优惠政策。三要盘活财政存量资金。对一般公共预算以前年度的结转资金,区别不同情况,采取调入预算稳定调节基金、下级政府交回上级政府、由同级政府收回统筹使用等措施加以盘活;对政府性基金项目结转资金规模较大的,调入一般公共预算统筹使用严格控制预算周转金额度,不得超过预算法实施条例规定的比例;预算稳定调节基金调入年度预算后的规模,一般不得超过当年本级一般公共预算支出的5%。各级国库集中支付年终结余外,一律不得按权责发生制列支,对已经列支的在2016年底前统筹使用完毕。四要加强政府债务管理。地方政府举债主要采取政府债券方式。对政府债务实行规模控制和预算管理,对省级各部门举借政府性债务实行统一计划管理,对所有市县年度政府性债务收支计划实行核准制。积极化解存量债务,抓紧剥离融资平台公司承担的政府融资职能。进一步规范市县政府性融资行为,坚决制止非法集资、违规担保和以BT方式举借政府性债务。建立应急处置和考核问责机制,将新增债务、债务风险等指标列入市县和省级各部门发展成果评价体系,对市县实行债务风险预警提示制度。
责任编辑 韩璐
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