时间:2020-02-12 作者:张利武 (作者单位:湖南省财政厅)
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摘要:
近几年来,国家积极推进城乡统筹发展和现代农业建设,现代农业已经成为我国农业发展的主要方向。在加快发展现代农业的过程中,做好农业保险工作显得越来越迫切。本文就如何充分发挥农业保险积极作用,加快推动湖南现代农业发展进程,提出几点思考。
一、湖南农业保险的基本情况
2007年,湖南成为全国首批农业保险试点省份之一。近年来,按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”原则,湖南大力推进农业保险,各项工作都取得了较好成效。
一是保险范围逐年扩大,减少了农户因灾损失。保险品种从水稻、棉花、能繁母猪3个发展到目前9个,是全国补贴品种最多的省份之一。保险覆盖范围从试点初期的51个县发展到123个县市区。各险种承保面不断扩大,水稻从2007年种植面积的47%扩大到2012年的79%,棉花从2007年的65%扩大到2012年的76%,能繁母猪到2012年实现应保尽保。2007年至今,湖南省累计支付保险赔款44.02亿元,受益农户达999.17万户次。
二是财政支持持续加大,放大了财政资金效应。湖南省各级财政保费补贴由2007年的5.06亿元增长到2012年的9.9亿元,增长95.6%,累计安排保费补贴资金53.69亿元,年均增长21.8%,提供风险保障金额超过2191亿...
近几年来,国家积极推进城乡统筹发展和现代农业建设,现代农业已经成为我国农业发展的主要方向。在加快发展现代农业的过程中,做好农业保险工作显得越来越迫切。本文就如何充分发挥农业保险积极作用,加快推动湖南现代农业发展进程,提出几点思考。
一、湖南农业保险的基本情况
2007年,湖南成为全国首批农业保险试点省份之一。近年来,按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”原则,湖南大力推进农业保险,各项工作都取得了较好成效。
一是保险范围逐年扩大,减少了农户因灾损失。保险品种从水稻、棉花、能繁母猪3个发展到目前9个,是全国补贴品种最多的省份之一。保险覆盖范围从试点初期的51个县发展到123个县市区。各险种承保面不断扩大,水稻从2007年种植面积的47%扩大到2012年的79%,棉花从2007年的65%扩大到2012年的76%,能繁母猪到2012年实现应保尽保。2007年至今,湖南省累计支付保险赔款44.02亿元,受益农户达999.17万户次。
二是财政支持持续加大,放大了财政资金效应。湖南省各级财政保费补贴由2007年的5.06亿元增长到2012年的9.9亿元,增长95.6%,累计安排保费补贴资金53.69亿元,年均增长21.8%,提供风险保障金额超过2191亿元,财政资金支农效应放大近41倍。
三是各项制度不断健全,促进了保险规范运作。2007—2012年,湖南省财政共下发20多个规范性文件,从承保、查勘、理赔及费用支出等多方面建章立制,搭建了农业保险制度的基本框架。此外,还建立了资金管理制度、经费管理制度、查勘理赔标准等一系列规章制度,为农业保险规范运作提供制度保障。
四是风险防控意识增强,有效防范了大灾风险。为防范和化解农业巨灾风险,湖南省于2007年率先制定农业保险巨灾风险准备金制度。到目前为止,已积累风险准备金12.9亿元,风险准备金规模居全国第一,基本能够应对全省范围内中等程度的灾害。
五是基层服务体系初步搭建,促进了保险服务到位。2012年,湖南省政府办公厅转发了省财政厅等五部门起草的《关于在全省开展农业保险基层服务体系建设的意见》,全省各级各有关部门及保险公司积极推进基层服务体系建设。目前,共建立乡镇农险服务站2693家,选聘乡镇农险专(兼)职干部2714人,村农险协保员31413人,为农业保险提供了坚实的组织和运行保障。
六是农村保险市场有效开拓,助推了金融保险事业发展。湖南省农业保费由2007年的7.48亿元增加到2012年的15.34亿元,增长105%,累计保费达72.43亿元。农业保险增加了承保公司的经营收入,拓宽了保险公司的经营范围,同时促进了农村信贷市场的发展,充分发挥出农村金融的整体协同效应。如常德市大力推广“公司+农户+信贷+保险”模式,2006—2012年农村小额信贷增长82%以上。
二、农业保险发展中存在的突出问题
(一)农户保费收缴难。由于我国仍处于农业发展的转型期,农户种粮积极性不高,对缴纳保险费用难以接受。由于目前养殖业有100元左右的良种补贴,农户愿意缴纳12元投保能繁母猪;而种植业农户自交保费意愿不高,向农户收取保费难度极大。
(二)保障程度不高。“低保障、广覆盖”是现行农业保险的保障原则,保险保障的只是物化成本或重置成本,农资等价格持续上涨使目前的保额难以满足农户需求,一些经营效益较好的种养殖业也急需提高保险保障。不少农户反映,农业保险的赔付低于在外打两天工的收入。
(三)农业保险理赔难。一是查勘定损难度大。由于农户居住分散,土地零散耕作,加之农业损失原因复杂,保险公司在查勘中运用现代技术不充分,导致定损出现偏差。二是理赔难度大。理赔时,有些采取协商赔付、平均分摊的方式;有些甚至直接从赔款中返还代垫保费,致使赔款不能及时足额支付到真正受灾农户手中。三是理赔周期长。个别地方在受灾后六、七个月才得到赔款,影响了农业保险在农户中的信誉度。
(四)对地方特色农业产业的支持力度不够。目前,中央财政提供农业保险品种只针对大宗农产品,而一些地方特色农产品如柑橘、烤烟、黄牛等却不能享受保费补贴支持。同时,由于省级财政对现有农业保险的配套资金投放较大,很难用更多的资金支持地方特色农业保险发展。
三、对于农业保险促进现代农业发展的几点思考
(一)正确处理好农业保险中的三个关系。一是处理好政府与市场的关系。首先,发挥政府在法律法规、配套政策、财政支持、行政资源等方面的引导作用,要到位、不缺位、不越位,更不能错位。其次,强化保险公司在市场运作中的主体地位。切实发挥市场配置资源的决定性作用,树立市场主体意识,遵循保险规律,科学实施农业风险管理。二是处理好发展快与发展好的关系。2007—2012年,我国农业保险保费收入年平均增速达60.6%,农业保险市场规模上升到世界第二。但也要清醒认识到,要实现农业保险持续健康发展,必须转变发展方式,走内涵式发展道路。三是处理好经济效益与社会效益的关系。要切实加强大灾风险防范,确保保险公司不出现大的经营风险,同时要加快建立自然灾害预警机制和防灾减灾模式创新,为农业减灾增效做出更大贡献。
(二)完善农业保险制度建设。一是加强农业保险规范制度建设,加强参与各方的法治意识、制度意识和责任意识。逐步建立一套以法律法规为核心、以部门规章规范为基础、以行业指引标准为补充、以监督管理制度为依托的制度框架体系,并以此来规范参与农业保险工作的政府职能部门、保险机构主体各方的工作行为,促进农业保险科学规范经营。二是建立财政资金绩效评价制度,提高财政补贴的使用效率和效果。按照“事前评审、事中监控、事后评价”的要求,对农业保险保费补贴资金实施全过程绩效管理,采用定量与定性分析相结合的方法,建立绩效问责制度,强化内部管理,管好用好农业保险保费补贴资金,着力构建农业生产风险保障体系,扎实推进农业保险工作,切实保障农户利益。三是加强农业保险巨灾风险防范制度建设,不断完善农业巨灾风险分散体系。目前,国家有关部门正在进行农业大灾风险分散机制的研究工作,并鼓励地方政府建立地方财政支持的农业保险大灾风险分散机制。湖南将在现行巨灾风险准备金提取机制的基础上,探索构建政府与保险公司共同分担的大灾风险分散机制。
(三)积极稳妥推进农业保险创新。一是加强农业保险产品创新。深入研究湖南现代农业的发展特点,探索研究农产品成本价格保险、区域产量保险、指数保险、订单农业保险等新产品,积极推动制种保险、大棚蔬菜保险、肉牛养殖保险、柑橘保险等地方特色产业保险产品创新。同时,因地制宜开发农业保险新产品,满足多层次的风险保障需求。二是加强农业保险服务创新。以便民为出发点,改进保险服务流程,大力推进保单标准化和通俗化,简化承保理赔手续;密切关注灾害、气象等涉农信息动态,结合各地农业生产特点,协助做好农作物风险的防灾防损工作;依托手机短信、互联网等先进技术手段,向农村客户实时提供政策指导、农业生产、市场价格等方面的多元化、个性化服务信息。三是加快技术支持体系创新。加强遥感与无人航拍技术、地理信息系统、卫星定位系统、远程查勘定损等先进空间技术和设备在农业保险业务中的应用,全面提高农业保险的科技含量;积极引进外部专家资源和技术力量,指导协助农业保险承保理赔服务,提升农业保险服务水平。
(四)持续推进农业保险基层服务体系建设。持续督促保险公司加大投入力度,落实“十个一”工程,提高基层服务体系队伍素质,完善基层服务体系制度建设,丰富基层服务体系内涵和功能,不断提升农业保险服务的专业化和精细化水平,并力争将农业保险基层服务体系拓展成为农村金融综合服务平台,进一步服务农村新金融建设。
(五)加强农业保险合规监管。财政、农业、林业、畜牧、保监以及审计部门要加强联合检查工作,及时沟通、协调,建立必要的工作联系机制,形成工作合力,进一步规范农业保险市场秩序,维护农户合法权益,严厉打击欺瞒、误导、少赔、惜赔、拖赔等损害投保农户利益的行为,使农业保险这项强农惠农富农政策真正受益于农户。
(六)加大农业保险政策研究和宣传力度。以湖南省农业保险研究会为载体,结合农业保险发展方向和重点,组织开展政策研究,逐步形成农业保险课题研究、政策试点、政策推广、政策评估的科学决策程序,不断提高政策的前瞻性和科学性。同时,构建多层次、多形式、多渠道、多主体的农业保险宣传体系,不断加深农户对农业保险的了解,让更多农户享受到农业保险政策带来的实惠。
责任编辑 黄悦
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