时间:2020-02-12 作者:钱国玉 全国人大代表 河南省政协副主席、财政厅厅长
[大]
[中]
[小]
摘要:
十八届三中全会将财税体制改革的重要性提升到前所未有的新高度,明确提出财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。李克强总理在《政府工作报告》中明确提出,今年要抓好“财税改革这个重头戏”,并提出了很多力度空前的改革措施。作为地方财政部门负责同志,深感责任重大、使命光荣。
结合河南实际 深入推进改革任务落实
为确保各项改革在河南顺利推进,我们将涉及财政的改革任务分解到各位厅领导和责任处室,细化梳理了今年重点推进的改革任务。同时,在厅内成立了改革工作领导小组和办公室,研究制定了办公室议事规则,初步形成了推进改革的工作机制。由于各省区域发展情况不同,推进改革的基础条件也不同,必须在推进落实的过程中结合各自实际,研究制定具体有效的措施。
在改进预算管理制度方面,我们将逐步扩大预决算公开范围,细化公开内容。完善政府预算体系,加强全口径预算管理,加大对政府性基金预算、国有资本经营预算和公共财政预算的统筹力...
十八届三中全会将财税体制改革的重要性提升到前所未有的新高度,明确提出财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。李克强总理在《政府工作报告》中明确提出,今年要抓好“财税改革这个重头戏”,并提出了很多力度空前的改革措施。作为地方财政部门负责同志,深感责任重大、使命光荣。
结合河南实际 深入推进改革任务落实
为确保各项改革在河南顺利推进,我们将涉及财政的改革任务分解到各位厅领导和责任处室,细化梳理了今年重点推进的改革任务。同时,在厅内成立了改革工作领导小组和办公室,研究制定了办公室议事规则,初步形成了推进改革的工作机制。由于各省区域发展情况不同,推进改革的基础条件也不同,必须在推进落实的过程中结合各自实际,研究制定具体有效的措施。
在改进预算管理制度方面,我们将逐步扩大预决算公开范围,细化公开内容。完善政府预算体系,加强全口径预算管理,加大对政府性基金预算、国有资本经营预算和公共财政预算的统筹力度。审核预算的重点向支出安排的合理性和有效性拓展,弱化对收入预算的考核。实施中期财政规划管理,建立跨年度预算平衡机制。加大专项资金整合力度,探索建立竞争性分配机制,投入企业的探索实施股权制管理,逐步取消经营性领域专项资金市县配套。将所有预算单位的财政资金全部实行国库集中收付。完善财税库银大数据体系。编制权责发生制的政府综合财务报告。按照国家统一部署,清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。清理规范财税优惠政策。健全政府非税收入管理制度,清理规范各类行政事业性收费和政府性基金项目,把所有政府非税收入全部纳入预算管理。健全财政预算绩效管理制度,将绩效评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。
在完善税收制度方面,将在国家税制改革统一框架下,加强地方税收体系建设,培育地方主体税种。继续推进营业税改征增值税改革工作,推进资源税从价计征,做好消费税、房地产税、环境保护税、个人所得税等税制改革工作。严格税收征管制度。继续降低小微企业税费负担。
在完善省以下财政体制方面,将结合税制改革,合理划分各级收入范围。明晰各级事权,按照事权划分相应承担和分担支出责任。完善转移支付制度,促进省与市县事权与支出责任相适应。中央和省出台增支政策形成的市县财力缺口,原则上通过一般性转移支付调节。
在健全政府债务管理制度方面,将明确省、市、县政府举债融资权限和用途,建立以政府债券为主体的政府举债融资机制。对政府性债务实施分类管理和总规模控制。实行市县政府债务风险预警制度。把领导干部任内借债纳入政绩考核和离任审计。
特别是,省财政将健全财政监督制度作为加强财政管理、强化财政职能的一项重要任务,提出了建立嵌入业务流程、覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的财政监督机制;整顿财政秩序、严格财政纪律,建立健全保障宏观调控政策和民生政策落实的监督检查机制;建立健全财政资金管理使用绩效监督评价和责任追究机制;加强政府性资金、资本、资产、资源监督管理;出台国有资源资产有偿使用收入管理办法;建立健全政府采购监管机制和财政投资评审机制。
围绕简政放权 加快推进财政职能转变
转变政府职能是全面深化改革的重要内容,转变财政职能是转变政府职能的重要组成部分。按照财政部和省委省政府安排部署,河南财政部门将集中精力抓好减少专项转移支付、取消不合理行政事业性收费、推进政府购买服务等工作,加快转变财政职能,更好地服务经济社会发展。
减少和规范专项转移支付项目。在2014年省级预算编制过程中,省财政积极清理整合和归并专项资金,共减少专项资金88项,整合资金49亿元;在充分调研论证的基础上,报请省政府于今年1月份印发了《省级财政专项资金管理办法》,为加强专项资金管理监督提供了制度保障。下一步,将重点抓好以下工作:一是完善转移支付制度。加大一般性转移支付的规模和比例,清理、整合、归并专项转移支付项目,对保留专项进行甄别,属市县事务的划入一般性转移支付。分类规范专项转移支付,尽可能“切块”下达,逐步减少省级对具体项目的审批管理,赋予市县更多的自主决策权限。二是健全管理制度体系。按照管理办法有关规定,抓紧做好各类专项资金具体管理办法的废、改、立工作,建立统一规范的管理制度体系,切实把专项资金关进制度的“笼子”里。三是实施全程绩效管理。将绩效管理的理念和要求融入专项资金管理的各个环节,逐步建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有运用的资金绩效管理模式,不断提高专项资金使用效益。
清理和规范行政事业性收费项目。在2008—2012年累计取消、免征、减征382项行政事业性收费项目的基础上,2013年再次取消、免征、减征96项收费项目,进一步优化了经济发展环境。积极推进非税收入依法管理,去年11月《河南省政府非税收入管理条例》已通过省人大常委会审议,将于今年5月1日正始实施,标志着包括行政事业性收费在内的各类政府非税收入管理迈入法制化轨道。下一步,将重点抓好以下工作:一是继续清理收费项目。对目前省级批准设立的行政事业性收费项目进行评估论证,属于政府提供普遍性公共(公益)服务的予以取消,与已取消收费项目性质相同或相近的收费予以取消,以特定群体为征收对象的收费实行免征。取消和免征后,相关工作所需经费按照分级负担原则,由各级财政预算予以安排。二是严控新设收费项目。除法律、法规有明确规定外,今后省财政将不再受理新设行政事业性收费项目的申请。对中央批准设立的行政事业性收费项目,结合河南省实际从低核定收费标准。三是规范收费征收管理。认真贯彻落实《河南省政府非税收入管理条例》,依法加强行政事业性收费的征收、资金、票据等各环节管理,构建全过程监督检查机制。加快部署全省统一的非税收入征管系统,确保纵向到底、横向到边,从机制上杜绝私设项目、搭车收费、乱收乱罚等现象。
大力推广政府购买服务工作。推广政府购买服务是十八届三中全会确定的加快转变政府职能、创新社会治理、改进政府提供公共服务方式的一项重要举措,也是一个新生事物。河南省财政将根据中央有关要求,借鉴外省先进经验,积极探索,稳步推进,力争尽快取得实效。一是加强制度建设。研究制定河南省政府购买服务实施办法以及政府采购、预算管理等具体政策,会同有关部门研究建立政府购买服务的标准、招投标和监督评估等制度,为推进政府购买服务工作提供制度保障。二是积极开展试点。按照“凡属事务性管理服务,原则上都要向社会购买”的原则,稳步扩大购买范围和规模,近期重点选取民生关注度高、适合由社会力量承担的医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务项目开展试点,为今后不断扩大服务范围积累经验。三是加强政策衔接。结合推进事业单位分类、行业协会商会脱钩等相关改革开展政府购买服务,在有效增加公共服务供给的同时,实现“费随事转”,防止一边购买服务、一边又养人办事的“两头占”现象发生。
责任编辑 王静君
相关推荐