近年来，内蒙古自治区包头市认真落实积极的财政政策，地方财政收入总量随着经济发展而稳定增长，财政收支始终保持平衡状态。然而，与发达地区相比较，包头市的财政收入与经济发展的协调性还不够强，财政收入内部结构还不够合理，这些因素共同作用，导致全市地区财政实力与经济实力不相匹配，财政收入对公共支出的保障水平不足，部分旗县区甚至出现较高的政府负债率，增加了财政风险。

为充分发挥政府公共财政的职能作用，更好地顺应当前经济社会政治文化生态发展形势的需要，笔者认为必须在提升财源质量、优化财政收入结构、转变财政投入方式三个方面上狠下功夫，进一步提升财政工作的科学化水平，为全市实施“科学发展、全面转型、富民强市”战略奠定夯实的经济基础。

一、着力提高经济运行质量，夯实财源基础

（一）加快转变经济发展方式。“十二五”期间，包头市经济增长要在整体上逐步摆脱“高投入、高消耗、高污染、低效益”的困扰，努力实现经济增长方式由粗放型向集约型转变、经济发展要素驱动型增长向创新驱动型增长转变。

一要加快创新型城市建设步伐。在不断优化创新环境、提高自主创新能力的基础上，要加快传统产业的改造升级，扶持科技含量高、市场竞争能力强、经济效益好的骨干企业，扩大市场销售份额，提高对财政收入的贡献水平；要推动战略性新兴产业发展壮大，积极培养和支持新产业、新结构、新产品、新技术等的开发与应用，扶持一大批具有高科技含量、高附加值的企业和项目，提高经济整体质量和效益。

二要促进科技与经济的紧密结合。要正确处理发展劳动密集型企业、资本密集型企业和高新技术产业企业的关系，加大科技投入和人才的培养和引进，推进科学技术的创新和发展，在继续加强重点学科和科研院所建设的基础上，集中资金推广应用高新技术成果，大力发展高、精、尖企业，提高经济的科技含量和核心竞争力，增加经济对地方财政的贡献度。

三要促进循环经济发展。要加大节能减排力度，加快淘汰落后产能，大力发展循环经济，推广资源节约型的生产方式和消费方式，走可持续发展的道路，通过经济投入和增长方式的转变培育新的税源。

（二）推动主导产业转型升级。由于受不同产业政策以及产业规模等因素的影响，产业结构不同会导致财政收入规模不同，产业层次提升也将相应带来税收收入增量的变化。为此，要大力发展二、三产业的中高端产业，努力形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的格局。

一是要推动工业升级，培植主体财源。大力发展现代工业，调整和优化产品结构，积极引进资源浪费少、经济效益好、环保水平高的新兴工业行业，重点培育科技含量高、效益好、附加值高、牵动力强的高新技术项目，大力扶持现代产业、下游产业和精深加工产业发展。及时出台相关财政和税收政策，培育壮大支柱行业和优势企业，支持企业自主创新和加速折旧，加快技术进步，实现产业升级和产品升级，加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，走以质取胜和多元化、集约化、规模化的发展道路，实施品牌战略，不断提升产业规模和效益，为提高财政收入提供主体来源。

二是要发展现代服务业，培植后续财源。要立足现有基础和优势，在改造和提升房地产业、交通运输、商品流通等传统服务业的同时，重点发展产业链中利润高端、需求潜力大的科技服务、信息软件、现代物流、金融保险、旅游、会展等生产性服务业，积极促进地方金融、邮政电讯、广告、保健、娱乐消费以及建筑安装、物业管理、社区服务等新兴服务业发展，着力打造现代服务业集聚区，提升地区服务业的特色品牌，提高第三产业在经济发展中的比重，从而使现代服务业成为拉动经济发展的重要力量，成为财源建设的“聚宝盆”。

三是要发展外向型经济和高新技术产业，培植新兴财源。抓好外向型经济和高新技术产业的培育和发展，加大招商引资力度，完善产前、产中、产后的社会化服务体系，加强企业自主创新能力和应对市场风险能力，进一步提高个体私营税收占财政收入的比重，使其尽快成为地方财政收入重要的新兴增长点。

（三）运用财税政策促进县域经济发展。县域经济是包头最具发展潜力的经济增长点，也是财税收入增长的重要依托。大力支持县域经济的发展，就要制定区别于城区经济发展的特殊的财政优惠政策，按照存量适当调整、增量重点倾斜的原则，在财政政策的制定上给予县域特殊的扶持，以促进县域经济的快速壮大。

一是要运用财税政策，促进县域经济发展。要支持和引导各旗县区以市场为导向，发挥比较优势，确定各自的主导产业，发展支柱产业，壮大特色经济，做大做强特色优势产业，培植和壮大新型税源，缩小地区财力差距，促进均衡发展。

二是要加大财税支持力度，积极支持县域民营经济发展。实行国民待遇，清理和修订限制民营经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍，为民营经济发展营造公开、公平、公正的财税政策环境。积极探索财政性资金扶持民营企业发展的方式，如对国家倡导的产业、高科技企业，以财政贴息、国有资本参股等方式鼓励并扶持民间投资。通过贷款担保、贴息等方式，拓展民营企业的融资渠道，引导、聚集社会资本，壮大民营企业实力。

三是要调整现行的税收返还机制，适当扩大县域财权。要建立激励机制，通过建立发展奖励基金，对县域经济发展较快、较好的旗县，市财政拿出收入增量的部分资金给予奖励，同时要帮助旗县区争取上级转移支付。

四是要建立县域专项资金匹配基金，弥补县域专项转移支付匹配资金的不足。对于上级专项资金要求县域硬性配套资金，但县域财政无力负担的，市财政要从基金中拿出一部分来补贴旗县的配套资金，保证项目实施的质量和规模。

五是要加大政策扶持，逐步化解县乡财政风险。一方面对县乡所欠的历年财政周转金、农业综合开发、国际金融组织贷款等债务，市级财政要区分情况，逐步确定减免政策，对确有偿还困难的地区，要予以适当减免；对县乡教育、基础设施建设和城市改造形成的债务，市财政每年在争取到的转移支付中适当在贴息或偿还本金方面予以照顾。另一方面，要建立完善的信息披露制度，增加政府的预测能力，控制现有债务的规模；合理界定政府、企业和金融机构的权责关系，构建规范的防范和化解财政风险的制度框架。

二、切实强化税收地位，降低非税收入比重

在经济结构优化，经济运行质量和经济效益提高的基础上，要进一步清理财政收入秩序，树立税收的权威地位，通过规范税收与非税收入管理、完善和强化税收征管体系，建立和完善税收占财政收入比重高、非税收入的可调剂比例高的财政收入结构，增强财政收入增长内在稳定机制。

一方面，要强化税收的依法征收管理，做到应收尽收。加强税法宣传，在全社会普遍形成依法自觉纳税的意识。完善税收源控制体系，强化税收征管责任，加强对税源的调查分析和监控，抓好重点税源和纳税大户的监督检查，对重点税种和重点环节进行重点稽查。健全征管制度，对个体私有经济积极推行建账建制、依法征收的办法；对个人所得税，通过完善收入申报和代扣代缴制度，重点抓好高收入行业和高收入者的税收征管，并加强对隐性收入的监控和稽核。加快税收网络化信息建设，强化征管手段，以计算机网络为依托，实施集中征收。认真清理和取缔不符合国家政策的减免税政策以及到期和过期的税收优惠政策，大力清缴企业欠税，从严控制减免税，对偷、逃、抗税行为，严格依法制裁，防止和减少税收流失，降低税收成本，努力提高税收征管质量和税收增量中管理性税源的比重，逐步提高税收收入占财政收入的比重。建立健全组织收入协调机制，加强财政、税务部门的联系，加强协税护税网络建设，实施财税库行联网，建立科学严密的税收征管制度，进一步形成征管工作合力。

另一方面，要进一步规范政府非税收入管理，继续清理非税收入。对于目前的各项非税收入，要遵循“清、转、纳”的原则进行规范管理：一是“清”，即根据政府职能及财政制度要求，对现有非税收入尤其是收费进行全面清理整顿，取消不合法和不合理的非税收入项目，取消政府实施公共管理和提供普遍公共服务的收费。二是“转”，即“转经营”，随着事业单位改革的推进，按照政企职责分开的要求，将现有收费中一些不再体现政府职能、体现市场经营服务特征的收费转为经营性收费，不再作为政府非税收入管理。三是“纳”，即将所有非税收入纳入预算管理，彻底消除体制外循环的非税收入。通过清理整顿，逐步降低政府非税收入在政府收入中所占的比重，相应提高税收收入所占比重，逐步完善以税收为主、非税收入为辅的与社会主义市场经济体制相符合的政府财政收入体系。

三、构建公共财政体系，增强财政保障能力

一是要转变财政资金支出方式，优化财政支出结构。切实转变财政资金的支出方式，将财政消费性支出转变为投资性支出，努力优化支出结构，把更多财政资金投向民生工程。要进一步加大教育投入，保证义务教育阶段教师绩效工资及时兑现；加快推动文化大繁荣大发展，建设文化工程，发展社区特色文化；积极稳妥推进医药卫生体制改革，加大投入，加快镇街社区卫生服务中心建设，完善覆盖城乡的基本医疗卫生体系；全力提升社会保障安全网，继续完善企业职工保险制度，推进事业单位养老保险制度改革，积极兑现养老、失业、医疗等各项保险和新型农村合作医疗补助，落实好就业再就业政策，继续搞好小额担保贷款贴息，支持加强职业技能培训和公共就业服务，逐步提高城乡低保等社会救助标准，大力发展福利事业，支持全面推行新型农村养老保险，健全综合性养老服务体系；综合运用保费补贴、税收优惠等财税政策措施，加大支农资金整合力度，引导社会资金投入，形成城乡发展统筹网。

二是要加大重大项目的评估和监督，提高财政资金使用效益。要对重大项目进行评审论证，注重“关口前移”，实现事前评审、事中监控、事后评价一体化，切实提高项目支出效益；推进预算支出绩效考评工作，并将考评结果作为以后年度预算编制的重要依据；强化财政监督机制，创新财政监督工作模式，提高监督效能，建立健全事前、事中和事后监督相结合的财政监督机制，对发现的问题，追根溯源，从源头规范财政管理和财务管理。

责任编辑 廖朝明