时间:2020-08-14 作者:于保和 大连市财政局党组书记、局长
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摘要:
深度统筹调配政府资源是实现经济社会高质量发展的内在要求,也是确保财政平稳持续运行的现实举措。大连各级财政部门应切实发挥财政资源配置职能作用,开源节流并举,主动担当作为,统筹谋划,锐意改革,拿出深度统筹调配政府资源的实招硬招,确保财政平稳持续运行。
深度统筹调配财政资源
(一)深化体制改革,全面实施绩效管理
一是规范完善财政管理体制。坚决贯彻落实中央深化改革精神,理顺和科学界定政府与市场、各级政府间及政府部门间的职责边界和权限,探索建立事权与支出责任清晰、财力与事权匹配、经费与职责相统一的现代财政管理制度。除国家现有规定外,严格审核和逐步取消政府对竞争性领域的财政投入。对社会公共领域的事务,凡是市场不能解决或不能有效解决的,交由政府解决;凡是市场能够解决的交由市场解决,政府已经介入的坚决退出,财政预算不予列支;介于二者之间的,政府积极引导,逐步交由市场解决。
二是全面实施预算绩效管理。立足于现行预算制度主体框架,以规范透明、标准科学、约束有力为目标,深化预算制度改革,提升财政预算的全面性、规范性和透明度,推进预算科学精准编制,硬化预算刚性约束,严控预算调整调剂,从...
深度统筹调配政府资源是实现经济社会高质量发展的内在要求,也是确保财政平稳持续运行的现实举措。大连各级财政部门应切实发挥财政资源配置职能作用,开源节流并举,主动担当作为,统筹谋划,锐意改革,拿出深度统筹调配政府资源的实招硬招,确保财政平稳持续运行。
深度统筹调配财政资源
(一)深化体制改革,全面实施绩效管理
一是规范完善财政管理体制。坚决贯彻落实中央深化改革精神,理顺和科学界定政府与市场、各级政府间及政府部门间的职责边界和权限,探索建立事权与支出责任清晰、财力与事权匹配、经费与职责相统一的现代财政管理制度。除国家现有规定外,严格审核和逐步取消政府对竞争性领域的财政投入。对社会公共领域的事务,凡是市场不能解决或不能有效解决的,交由政府解决;凡是市场能够解决的交由市场解决,政府已经介入的坚决退出,财政预算不予列支;介于二者之间的,政府积极引导,逐步交由市场解决。
二是全面实施预算绩效管理。立足于现行预算制度主体框架,以规范透明、标准科学、约束有力为目标,深化预算制度改革,提升财政预算的全面性、规范性和透明度,推进预算科学精准编制,硬化预算刚性约束,严控预算调整调剂,从根本上提升财政资源配置效率。紧紧围绕提升财政资金使用效益,将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督全过程,全面推进绩效目标、绩效反馈、绩效评价和结果应用管理,到2022年在全市范围内建立起全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。积极推进财政核心业务一体化系统建设,借助信息化手段强化财政资金全生命周期监管,实现财政核心业务在市县乡三级财政部门和全部预算单位信息全覆盖,整体增强政府财政资金管控能力。严格落实绩效目标管理,对未按要求设定绩效目标或审核未通过的部门,不得安排预算。对新出台的重大政策和项目支出,实行事前立项评审,充分评估其必要性、合理性和财政可承受能力。进一步强化大连市自行设立的各类专项资金管理,加快制定出台专项资金统一管理办法,做到“一个专项资金、一个管理办法、一套绩效指标和标准体系”。按照《预算法》要求,对各类专项资金全面开展前置评估和绩效评价,对低效无效资金一律取消,对长期沉淀资金一律收回,对预算执行率低的一律削减。同时,加快构建项目支出标准化体系,在归类分析项目支出规律基础上,本着先易后难原则,明确各类支出质量要求,对同类支出进行统一成本核算,据实确定审批部门预算。持续强化预算公开监管,不断拓展预算公开的内容和范围,完善公开方式方法,加强市县预决算公开考核检查,全面提高预算透明度。
三是全面实施“零基预算”管理。打破“基数+增长”传统固化的预算分配模式,按照政府宏观调控方向、部门支出责任和现有财力水平,全面实施“零基预算”管理,从零开始重新编制年度预算,避免无效低效项目和政策长期惯性执行。将预算编制启动时间由10月中旬调前1个月,为项目论证、目标审核、细化预算增加时间、赢得空间,切实提高预算编制质量。
四是健全政府举债融资机制。坚守不发生区域性财政风险底线,强化债务预算管理和限额管理,一律采取发行政府债券方式规范举债,严控全市债务风险。落实各级政府主体责任,完善政府绩效考核体系,取消对县区GDP和财政收入经济指标考核,代之以债务风险管控指标,尽早尽快压减债务规模。加大问责追责和查处力度,禁止踩踏举债红线。深入推进隐性债务置换重组工作,在摸清市县两级政府债务底数和制定置换重组计划基础上,积极组织政府与银行等金融机构有效对接和沟通谈判,按照市场化和法治化原则推动隐性债务置换重组方案落实落地,全力化解隐性债务风险。
五是完善财政转移支付制度。在充分考虑市县乡财政运行现状基础上,按照大连市专项资金管理办法,大幅压减市直政府部门专项资金,从源头控制财政专项转移支付比重,扩大一般性转移支付规模,将资金更多地向财力薄弱的县乡倾斜,确保县乡正常运转。加大现有专项转移支付清理整合力度,取消竞争性领域专项转移支付投入,严控新增项目和资金规模,研究建立专项转移支付定期评估和退出机制。
(二)拓宽理财视野,努力做大财政“蛋糕”
一是构筑全口径预算管理体系。在强化一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算管理基础上,压实政府监管部门主体责任,深度挖掘“四本预算”增收潜能,以“正面清单”方式明确财力增长点,拿出实招硬招增加财政收入。加大预算间统筹衔接和调剂力度,将土地出让金净收入在保障土地储备专项资金、年初预算安排的政府投资项目支出、存量土地储备贷款和置换债券本息的前提下,依规调入公共预算。将部分市县预算稳定调节基金报人大审批后,用于平衡公共预算。加强社会保险基金管理,在确保资金安全的情况下,采取竞争性谈判方式选择存储银行,增加利息收益。强化住房维修等游离于预算外的专项资金清理整顿力度,将其全部纳入财政监管范围,依照国家现行政策腾挪替换如“暖房子”工程等的公共预算支出。
二是深入推进税费征缴改革。在确保国家更大规模减税降费政策严格落地基础上,严格依法治税,规范税收秩序,持续加大税收征管力度,清理自行出台的减免税政策,大力打击偷、骗、逃税行为,堵塞税收漏洞,杜绝“跑、冒、滴、漏”现象发生,努力做到应收尽收。深化政府非税收入收缴改革,全面公开行政事业性收费和政府性基金项目,保证政府执收执罚单位公正执法。加大非税收入监管力度,全面推进票据电子化,实现以票核费、以票管费。在完善市本级非税收入收缴管理体系基础上,加快推进县区非税收入收缴改革,在全市范围内建立起科学规范高效的非税收入管理制度。改变“非税收入比重大即不合理”的观念,依法依规开展交通、环保等专项整治行动,实现政府非税收入应收尽收。深入挖掘非税收入增长点,将公检法大案要案罚没款项按规定及早足额入库,将电台电视台广告收入、临街停车场占用国有资源收入等全部纳入“收支两条线”管理。
(三)优化支出结构,清理盘活存量资金
一是大力压减一般性支出。根据项目轻重缓急,压减非急需非刚性支出,坚决取缔低效无效资金,对不该开支或不必开支的事项一律不得开支,确保全年一般性支出压减10%以上、“三公”经费压减3%以上。
二是统筹调整政府投资计划。全面梳理待执行投资计划,对不符合《政府投资条例》规定的坚决予以取消,对建设单位有其他资金来源的尽快调整项目资金来源,将年度政府投资规模控制在基本建设预算额度内。除续建项目和中央督察审计要求整改的项目外,原则上不再安排新项目。
三是硬化支出预算约束。严格控制预算追加和提标事项,除中央和省政府另有规定外,执行中不再追加部门预算和提高支出标准,当年不再出台增支政策。
四是清理盘活存量资金。将结余资金和连续两年未用的结转资金全部收回调整用于重点支出,将部门沉淀闲置及预计年内难以使用的预算资金,收回财政或调整用于其他项目支出。按照国家现行规定,对可通过人防费、公务员医疗补助金和教育费附加等存量资金安排支出的项目,一律不得通过公共预算安排。对各部门逾期未下达且超过使用时限的资金,一律收回统筹使用或压减下年度预算。
深度统筹调配资产资源
(一)强化国有运营资产管理
运用市场化手段,尽快推进国有企业股权转让,对部分能够实现自身财务收支平衡的优质国有资产如大连水务集团等,应立即委托第三方开展资产评估,采取政府与社会资本合作(PPP)方式,公开出让特许经营权,将出让收入缴入国库,专项用于偿债和弥补预算缺口。加快推进地铁2号线二期融资工作,充分运用成本规制融资模式,为银行等金融机构增加项目贷款额度创造条件,借此偿还到期债务和政府工程欠款。以《辽宁省开发区条例》出台为契机,创新新机场商务区开发模式,以新机场商务区下属公司为母体引进战略合作伙伴,按照“管委会+公司”模式推进新机场商务区建设和存量资产置换,进而减轻政府财政直接投入压力。加快推进国有企业混改进程,积极吸引各类资本以出资入股、增资扩股、股权置换、资产证券化、市场化债转股等方式参与混合所有制改革,推动国有资本提质增效,增加国有资本经营收益。深入贯彻落实《政府投资条例》,强化借债兴建项目统筹调配力度,转变项目建设组织方式和主体,逐步以企业法人取代行政法人,实现城市基础设施投融资、建设、运营一体化和公司化。以产权为纽带,整合单体经营收入规模偏小的公共事业项目,组建大型公共事业运营平台,借助规模优势融资运营,减少政府财政投入。加速理顺具有经营性收入却暂时没有融资需求、现金流不理想但融资需求较大的公用事业股权关系,将有限的基础设施运营收入集中到统一平台,提升其市场化融资能力和企业信用等级。全面提升园区开发建设效率,以“太平湾”管理模式创新为突破口,在全市工业园区推进“管委会+公司”运营模式,厘清市县两级政府与公司的职责分工,赋予公司招商引资、投融资和基础设施建设等自主权限,实现系统内债务和隐性债务出表,优化政府存量资产配置,从根本上缓解财政支出压力。同时,强化地方国有金融机构和国有企业财务监管,提高其上缴利润比例。加大公交、煤气等国有企业监管力度,倒逼企业提质增效,缩减财政补贴支出。
(二)强化国有固定资产管理
各级财政部门要协同政府相关部门切实提高行政事业单位国有资产管理能力,在全面清查行政事业单位资产基础上,加快制定行政事业单位固定资产管理办法,加大固定资产整合、配置和变现力度,对福利性使用、出租出让和闲置的资产,尽快出租出售,上交国库。清理和禁止机关事业单位及相关国有企业租赁办公场所,改由政府统筹调配存量资产安置,除受租赁合同限制外,租赁费用财政不予安排。探索建立公物仓智慧资产管理系统,将行政事业单位闲置、超标超配的资产,全部纳入公物仓管理,实现专库存放、专人保管、专账管理。政府活动所用资产或部门申请购置的资产,优先从公物仓调配使用,最大限度节约财政资金。
(三)强化国有土地资产管理
切实发挥市本级筹建的土地储备专项资金作用,提高资金周转速度,间接扩大专项资金规模,加快推进县区土地资产收储和出让,尽快形成财政收入。创新土地储备工作机制,用好用足城市土地收储政策,借鉴上海、广东等地经验,在不违规举债的前提下,建立政府引导、社会参与、利益风险共担的储备开发模式。通过土地收储、合作改造、公益性项目建设等方式,开展城中村改造和企业搬迁,解决土地储备资金瓶颈。在严格落实各项宏观调控政策的同时,加快房地产开发手续办理和预售许可证发放进度,督促房地产企业加快建设和销售。大力盘活主城区闲置土地,加快闲置商业地产出租出让和招商,尽快形成税收收入。
责任编辑 张小莉
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