时间:2020-08-14 作者:广西壮族自治区财政厅
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摘要:
中央和自治区全面实施预算绩效管理意见印发以后,广西财政部门按照构建“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系的总体要求,全面推进预算绩效管理,取得显著成效。
构建“三全”绩效管理体系
按照广西壮族自治区党委、政府提出的“三年打基础、四年全覆盖、五年成体系”总体思路,力争到2022年基本建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。
在管理模式上拓展,实现“全方位”。一是将政府收支预算全面纳入绩效管理。这也是全面实施预算绩效管理在管理模式上的一大创新,即将预算绩效管理拓展到政府预算收支层面,重点关注预算收入绩效、预算支出绩效和预算绩效管理水平等。二是将部门和单位预算收支全面纳入绩效管理。在保证合规性基础上,赋予部门和资金使用单位更多管理自主权,构建“部门职责—工作活动—预算项目”三层级部门预算编制绩效管理架构,逐步形成部门职责引领预算支出的导向,实现预算和绩效管理一体化。三是将政策和项目全面纳入绩效管理。从数量、质量、时效、成本、效益、满意度等方面,综合衡量政策和项目预算资金的产出和效果。对实施周期超过一年的重大政策和重大项目实行全周期跟踪问效,对达到有效期限的政策和...
中央和自治区全面实施预算绩效管理意见印发以后,广西财政部门按照构建“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系的总体要求,全面推进预算绩效管理,取得显著成效。
构建“三全”绩效管理体系
按照广西壮族自治区党委、政府提出的“三年打基础、四年全覆盖、五年成体系”总体思路,力争到2022年基本建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。
在管理模式上拓展,实现“全方位”。一是将政府收支预算全面纳入绩效管理。这也是全面实施预算绩效管理在管理模式上的一大创新,即将预算绩效管理拓展到政府预算收支层面,重点关注预算收入绩效、预算支出绩效和预算绩效管理水平等。二是将部门和单位预算收支全面纳入绩效管理。在保证合规性基础上,赋予部门和资金使用单位更多管理自主权,构建“部门职责—工作活动—预算项目”三层级部门预算编制绩效管理架构,逐步形成部门职责引领预算支出的导向,实现预算和绩效管理一体化。三是将政策和项目全面纳入绩效管理。从数量、质量、时效、成本、效益、满意度等方面,综合衡量政策和项目预算资金的产出和效果。对实施周期超过一年的重大政策和重大项目实行全周期跟踪问效,对达到有效期限的政策和项目进行绩效评价,评价结果作为政策和项目保留、调整、清退的重要依据。
在管理链条上延伸,实现“全过程”。一是探索建立事前绩效评估机制,对新出台重大政策和项目开展事前绩效评估,评估结果作为申请和安排预算的必备条件和重要参考。二是强化预算绩效目标管理,全面设置部门和单位整体绩效目标、政策及项目绩效目标,根据绩效目标设置情况测算资金需求和审核预算安排,同时建立以公开为常态的绩效目标信息公开机制。三是对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,力争到2022年实现财政专项资金跟踪监控全覆盖。四是加强预算绩效评价和结果应用,通过建立预算绩效目标完成情况分析报告制度,实现绩效自评全覆盖,通过加强第三方管理不断提升重点绩效评价质量,健全绩效评价结果反馈整改机制、信息公开机制,不断强化绩效评价结果应用刚性。
在管理范围上扩面,实现“全覆盖”。一是覆盖四本预算,不断加强四本预算之间的衔接。二是覆盖其他使用财政资金的投融资活动,探索开展政府投资基金、主权财富基金、PPP、政府采购、政府购买服务、政府债务项目绩效管理工作。三是覆盖各级财政,通过开展市县全面绩效管理试点,在部分市县率先形成较为成熟的经验做法,为全区推广打好基础,逐步解决市县绩效管理基础薄弱、地区发展不平衡等问题。
夯实“四大支撑”的管理基础
完善制度支撑。逐步建立以实施意见、推进方案、管理办法、实施细则为主体的层级分明、相互协调的制度体系。在顶层设计方面,2018年11月以自治区党委、自治区人民政府名义印发了广西全面实施预算绩效管理实施意见;2019年广西财政厅起草了全面实施预算绩效管理贯彻落实方案,对自治区本级和市县层面全面实施预算绩效管理提出具体工作部署和要求,目前已完成意见征求,计划于2019年11月印发执行。在管理办法层面,广西财政厅先后出台了《广西壮族自治区财政支出绩效评价暂行办法》《广西壮族自治区本级预算绩效目标管理暂行办法》等,2018年又联合自治区绩效办出台了《自治区本级财政支出预算绩效评价结果应用暂行办法》,明确了反馈与整改、结果公开、结果报告、结果与预算安排相结合、结果问责等五种评价结果应用方式,以“应用方式具体化、应用程序规范化、应用标准量化、应用责任硬化”的要求,切实完善责任链条。这是全国首个财政部门和政府机关绩效考评部门共同印发的预算绩效评价结果应用办法。制定了《广西财政厅委托第三方中介机构参与预算绩效管理工作暂行办法》,对第三方中介机构参与预算绩效管理工作范围、确定原则和委托方式、工作程序、管理与考核等内容做出具体规定,进一步规范第三方参与预算绩效管理工作行为,切实提高服务质量。在实施细则方面,广西财政厅印发了自治区本级项目支出绩效目标管理厅内工作规程等实施细则,明确了内部职责分工和流程要求,方便实际操作。
完善预算绩效指标体系支撑。广西财政厅以政府收支分类科目为切入点,制定了共性项目支出评价参考指标,并结合近年来工作实践,不断细化、完善绩效指标体系,切实提高预算绩效管理科学性、权威性,为预算绩效目标设置和预算绩效评价提供了技术参考。
强化“智力”支撑。2018年通过公开招标新入库中介机构40家,其中北京、上海、广州等区外机构15家,旨在通过学习借鉴先进省市预算绩效管理工作经验,带动广西本土第三方中介机构成长,提高广西预算绩效管理质量;通过公开选聘新入库绩效专家320名,覆盖了基建、交通运输等50多个领域。广西财政厅在绩效目标审核、绩效运行监控、预算绩效评价等技术性较强环节均积极引入外部专业力量,提升预算绩效管理专业化水平。
完善信息支撑。为提升预算绩效管理工作效率和数据准确性、有效性和全面性,开发建设了广西财政预算绩效管理信息系统,2016年正式上线运行。并根据工作需要不断完善系统功能,目前基本实现绩效运行监控、绩效自评、重点评价的线上运行,大大提高了工作效率和数据准确度。
推动“五个环节”的提质增效
落实事前绩效评估制度。针对近年来预算绩效管理工作中事前评估缺位的情况,明确从2020年起,对自治区本级预算部门新出台的重大政策、重大专项开展事前绩效评估,评估结果报自治区人民政府作为决策依据,并作为部门申请预算的必备条件,未开展事前绩效评估的,一律不予安排预算。
强化预算绩效目标审核。在强化预算单位绩效目标审核主体责任的同时,不断优化财政部门审核方式。广西财政厅每年组织绩效专家对重点项目支出绩效目标和部分部门整体支出绩效目标开展集中会审,书面下达审核意见,预算部门和单位未按审核意见修改的,一律不予安排预算;每年将预算绩效目标报自治区人大审核,建立业务部门初审、财政部门审核、人大审查的多层次审核机制,从程序上稳步提高预算绩效目标编制质量。此外,还将预算绩效目标编制纳入区直部门机关绩效考评,从机制上增强预算绩效目标编制的约束力。
做实绩效运行监控。要求所有预算部门对本部门所有预算绩效管理项目开展自我监控;财政部门选择重大政策、重大项目按季度开展重点跟踪监控,并逐年扩大监控范围,计划到2022年实现财政专项资金跟踪监控全覆盖。
提升预算绩效评价质量。广西财政厅积极推进自治区本级预算绩效自评全覆盖、重点绩效评价扩围提质。一是自治区本级预算绩效自评实现全覆盖,首次将部门预算绩效自评纳入区直机关绩效考评,从机制上增强对部门的约束力。二是不断扩大重点绩效评价范围。2019年广西财政厅组织第三方评价机构和专家开展自治区本级预算项目支出绩效再评价87项(涉及预算资金106亿元)、政策绩效评价1项(涉及预算资金24亿元)、部门整体支出绩效评价63个区直部门、转移支付资金绩效评价3项(涉及预算资金65.39亿元),创近年来自治区本级预算绩效评价种类、数量、金额之最。最后,不断创新绩效评价方式。2019年,广西财政厅首次与自治区绩效办联合开展“村级公共服务中心示范项目”“农家书屋项目”项目绩效再评价工作,再评价结果直接纳入部门绩效考核,切实推动区直部门树立“花钱问效,无效问责”绩效理念。同时,在重点项目绩效再评价受托第三方确定上继续引入“双选”竞争模式,组织绩效专家对第三方提交的项目评价工作方案进行评审,根据评审结果确定受托第三方,实现第三方择优入围,增强评价项目和第三方专长的匹配度,推动预算绩效评价质量进一步提升。
硬化预算绩效评价结果应用约束力。结合绩效评价结果应用暂行办法规定,广西财政厅开展了包括反馈整改、结果报告、与预算安排挂钩等形式多样的绩效评价结果应用方式,计划到2022年实现自治区本级预算绩效评价报告随部门预决算同步公开,绩效评价结果作为预算编制、政策调整、绩效问责的直接依据。
构建“多方联动”的职责分工机制
实施全面预算绩效管理是一项长期的系统工程,离不开各级各部门的协调联动和通力合作,广西在机制上明确了各级各部门在全面绩效管理中的工作职责。作为预算绩效管理工作的牵头部门,广西各级财政部门在本级党委和政府统一领导下,主动做好与本级纪委监委、审计等部门的沟通协调工作。审计机关依法开展绩效审计和预算绩效管理工作抽查。纪委监委机关受理预算绩效管理违法违纪问题线索,及时依纪依法追责问责。预算部门按照全面实施预算绩效管理的要求,优化预算管理流程,完善内部管理制度,加强部门财务与业务工作紧密衔接,推动全面实施预算绩效管理常态化、制度化、规范化。通过明确职责和多方联动机制,逐步建立健全由财政部门牵头组织,主管部门和资金使用单位具体实施,审计、纪委监委等部门参与监督,社会公众广泛参与的预算绩效管理工作推进机制,形成齐抓共管、多方联动的工作格局。
责任编辑 刘永恒
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