时间:2020-01-15 作者:陈果 (作者单位:中国农业大学)
[大]
[中]
[小]
摘要:
赣州是江西省面积最大、人口最多的地级市。近年来,随着精准扶贫的大力推进,乡村振兴取得了突破性进展,基础设施明显改善,产业开始初具规模,乡村经济的发展动能开始释放。但是,总体来说,赣州是一个具有典型中部特征的地区,仍然欠发达、后发展,农村广袤,农业落后。赣州乡村振兴中存在的问题,具有一定的代表性。
当前乡村振兴存在的困难
一是农业人才紧缺,农村人口受教育程度偏低并持续流出。劳动力始终是考量地区经济与社会发展的重要因素。2017年末,赣州市农村劳动力260.04万人,受教育程度初中及初中以下的占比93.3%,低于全国平均水平(87.8%),农民普遍素质低下,农业专业技术人才紧缺,农产品附加值低。赣南属于欠发达地区,大量劳动力选择外出务工。据统计,农民外出离乡从业人数长期保持在150万人以上,2017年增至154.1万人,其中出省从业的113.5万人。预计在很长一段时间内,农业人口还会保持持续流出的状态。
二是农业基础薄弱,整体水平较低。赣州农业劳动生产率、土地生产率、农产品加工转化率和农村资源配置效率都处于较为低下的水平。从现有基础而言,土地资源少且细碎分散,人均耕地保有量0.6亩,相当于全国平均水平的39.62%...
赣州是江西省面积最大、人口最多的地级市。近年来,随着精准扶贫的大力推进,乡村振兴取得了突破性进展,基础设施明显改善,产业开始初具规模,乡村经济的发展动能开始释放。但是,总体来说,赣州是一个具有典型中部特征的地区,仍然欠发达、后发展,农村广袤,农业落后。赣州乡村振兴中存在的问题,具有一定的代表性。
当前乡村振兴存在的困难
一是农业人才紧缺,农村人口受教育程度偏低并持续流出。劳动力始终是考量地区经济与社会发展的重要因素。2017年末,赣州市农村劳动力260.04万人,受教育程度初中及初中以下的占比93.3%,低于全国平均水平(87.8%),农民普遍素质低下,农业专业技术人才紧缺,农产品附加值低。赣南属于欠发达地区,大量劳动力选择外出务工。据统计,农民外出离乡从业人数长期保持在150万人以上,2017年增至154.1万人,其中出省从业的113.5万人。预计在很长一段时间内,农业人口还会保持持续流出的状态。
二是农业基础薄弱,整体水平较低。赣州农业劳动生产率、土地生产率、农产品加工转化率和农村资源配置效率都处于较为低下的水平。从现有基础而言,土地资源少且细碎分散,人均耕地保有量0.6亩,相当于全国平均水平的39.62%;户内土地田块分散,丘陵梯田、高排田达1/3,土地平整投入大,严重制约土地流转和适度规模经营。现有农田水利设施部分超期运行,老化失修,近1/5的农田没有灌溉设施,农业“靠天吃饭”的问题没有得到有效解决。并且,农业产业化经营水平有待提升,农业产业链条短,龙头企业精深加工能力、科技创新能力、品牌创建意识及市场开拓能力、经营管理能力不强。各类经营主体带动农户占比仅为35%,大多处于松散状态,小生产与大市场的矛盾突出。此外,农业产业还存在规模较小、品牌不响、带动力不强等问题。
三是生产要素制约,脱贫攻坚任务艰巨。因为各方面因素影响,农业投入成本高,比较效益低,实现农业持续增效和农民持续增收难度增大;资源环境压力不断增加,继续依靠增加投入、扩大规模等传统粗放发展方式难以为继,转变农业发展方式任务艰巨。跟全国大多数地区一样,基层农技队伍人才断层、青黄不接、知识结构不合理现象严重。农民收入仍然不高,2017年农村居民人均可支配收入仅占全国、全省的70%左右。全市仍有34.99万贫困人口,规模大分布广,致贫原因多元复杂,自我发展能力不足,深度贫困问题仍然突出。
四是管理机制不全,乡风文明亟待改善。部分村点规划设计定位与乡村特色结合不紧密,对乡村特色、历史文脉、生态资源挖掘不够。新农村建设过程中还存在重“速度”轻“质量”、重“形美”轻“神美”、重“建设”轻“管护”、重“新貌”轻“产业”、重“政府主导”轻“农民主体”的现象。农村门前屋后清扫不到位、垃圾不入桶、垃圾乱倒等现象仍有存在,农村生活垃圾治理成效易反弹。
信丰县坪地山村乡村振兴的具体探索
坪地山村位于信丰县新田镇南部,四面环山,生态资源丰富,森林覆盖率达90%,一年四季空气清新,可谓天然氧吧,俗称“盆地山”。全村耕地面积860亩,山地面积13500亩,辖5个自然村,239户1080人。全村平均寿命83岁,享有“长寿村”的美誉。但是多年前,因为地处偏僻,良好的自然风貌并未给坪地山村带来多大的好处。跟绝大多数农村一样,该村主要依靠青壮年劳动力外出务工作为经济来源,村民普遍受教育程度低,村容村貌也不容乐观。近年来,以乡村治理为抓手,大力推动乡村振兴,走出了一条自我发展、自我完善的发展新路,取得了明显的成效,先后荣获“江西省五十佳最具乡愁村庄”“江西省书香村镇”等多项殊荣。
一是基层党组织充分带头发挥作用,引导村民自治。坪地山村现有村干部4人,党员20人。近几年来,村“两委”班子多次召开村民代表大会,通过民主选举的方式,组建了一支由村里德高望重的村民组成的坪地山村发展建设理事会。理事会以党员为骨干,吸纳声望高、有威信、致富能力强、热心公益事业的村民入会,充分发挥他们的骨干带头作用。在村“两委”和理事会的领导下,突出村民主体地位,全员参与村民自治,修订完善村规民约,积极推动乡村经济发展。还动员村民入股组建了坪地山乡村生态旅游股份公司、专业合作社,充分利用优美的自然环境和地理优势,大力发展乡村生态旅游业、林业、烟业、果业和养殖业,引导村民积极参加村级经济发展和社会事务的管理。为了团结和规范村民,理事会结合当地实情,制定了章程、村规民约、红白事办理流程。坪地山村的村“两委”和村民理事会,充分发挥着管理、组织、带头作用,把分散、分心的村民有效地组织起来,形成一个凝心聚力的整体,这是坪地山村发展的根本保障。
二是村民凝心聚力共同发展,形成“一股绳”效应。随着农村人口的大量外流,怎么样最大限度凝聚民心、汇聚民力,是实现乡村振兴的力量之源。靠山吃山,靠水吃水。在风景秀丽、环境优美、自然资源丰富的坪地山,可以感受到的是全民渴望发展、支持发展、投入发展的浓厚氛围。2018年春节期间,坪地山村“两委”邀请全村村民召开茶话会,共动员92户村民(其中有23户建档立卡贫困户)自愿以土地或现金的方式入股,筹资349万元,组建了“坪地山村美丽山村生态旅游发展有限公司”,成立了“坪地山村新农村建设理事会”。92户村民成为“股东”,有钱的出钱,没钱的出地,全民共谋发展,积极参与。其中,村支部书记、主任主动带头出钱,作为成立旅游股份公司的前期投入,以实打实的行动和取得的初步成效打消了村民的顾虑。2018年5月,坪地山打造的生态休闲体验型旅游项目正式营业,截至9月底累计接待游客30万人次。因旅游的兴起,饮食、民宿等配套服务迅速发展,村民得到了实实在在的好处,人均年收入达5869元,脱贫12户贫困户共42人。
三是积极传承客家文化,营造和谐文明乡风。近年来,坪地山村理事会积极发挥日常管理作用,建立健全了村规民约,形成制度的自我约束,每年还通过开展诸如茶话会、春节联欢等一系列丰富多彩的集体活动,积极营造“大家庭”氛围,形成了人人讲文明,事事树新风的良好局面。作为领头人,村支部书记以身作则带头贯彻践行村规民约。儿子结婚不大操大办,不燃放烟花爆竹,将省下的钱用来捐资助教,为全村农户开展乡风文明建设起了模范带头作用。每年春节,村民会自发集资,组织龙灯队、香火龙灯挨家挨户拜年联系情谊,邀请剧团到宗祠开展文艺演出,家家户户自己出资购买水果、添置酒水在祠堂欢聚,并在社区门口留下全体村民合影。村里还自发建立了一个微信群,群里有280多人,每户至少有一人在群里,平时村里有重大事项,村民有需求和供给都能通过微信群及时信息共享,发挥了较好的沟通联系作用。2016年、2017年各有一户贫困户因交通事故导致生活面临极度困难局面,村委在微信群里发出倡议,全村为他们捐出救济款达4万多元。良好的乡风,让德、孝、诚、信等传统美德在这样一个小乡村传承和发扬。
四是实行村容村貌整治,打造生态宜居乡村。坪地山村生态良好,景色宜人,土质肥沃,水资源丰富。近年来,坪地山村结合危旧土坯房改造示范点和新农村建设,对山村建设进行了相应的布局规划,乡村建房错落有致,街道整齐干净,新建了红店社区、两个休闲广场和篮球场,山村显得既有乡村韵味又充满现代都市气息。2017年,镇里以发展美丽乡村生态旅游为目标,以坪地山村为中心村,整村推进升级版新农村建设。通过村“两委”引导,以村里补助材料,村民出工钱的形式,共维护加固53栋房屋,拆除危旧房56栋;清理陈年垃圾20多吨,专门聘请了5名保洁员来维持村庄日常干净整洁;加强了农民建房管理,统一了立面规划。如今的坪地山,村容村貌干净整治、井然有序,人与环境自然协调浑然一体,宛如一幅美丽的山水田园风光画卷。
坪地山村的实践,探索解决了当前乡村振兴的一些突出问题。事实证明,乡村振兴发展,除了政府的主导投入,充分发挥乡村的自我发展能力,同样是一条有效途径。但是其前提和基础是有一个好的基层党组织,有一个具有号召力的致富带头人,能够把村民和集体紧紧团结在一起。坪地山村的实践,为各地的乡村振兴发展提供了有益参考。
责任编辑 雷艳
相关推荐