时间:2020-01-15 作者:本刊记者|★李颖 刘慧娴★ 特约通讯员|★许薇 宋倩雯★
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摘要:
新中国成立70周年特别是党的十八大以来,云南财政以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚决贯彻落实2015年习近平总书记云南考察重要讲话精神,充分发挥财政职能作用,开拓创新,锐意进取,深入推进财税体制改革,积极支持云南建设现代化经济体系,提高保障和改善民生水平,争创民族团结进步示范区,争当生态文明建设排头兵,建设面向南亚东南亚辐射中心,谱写出彩云之南的财政改革华章。
在祖国的西南版图上,有一个神秘而美丽的地方。这里有“天气常如二三月,花枝不断四时春”的秀丽大理,有“北辰咫尺玉龙眠,粉碎虚空雪万年”的玉龙雪山,有“最接近天堂”的香格里拉;这里是“动植物王国”,动植物种类数为全国之冠;这里是“有色金属王国”,61个矿种的保有储量居全国前10位;这里是我国少数民族最多的省份,是52个民族和谐共处的温暖家园;这里有绵延4060千米的国境线,是我国通往东南亚、南亚的窗口和门户……这里就是七彩云南。
2015年,习近平总书记首次离京考察就来到云南。他明确提出要用全面建成小康社会、全面深化...
新中国成立70周年特别是党的十八大以来,云南财政以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚决贯彻落实2015年习近平总书记云南考察重要讲话精神,充分发挥财政职能作用,开拓创新,锐意进取,深入推进财税体制改革,积极支持云南建设现代化经济体系,提高保障和改善民生水平,争创民族团结进步示范区,争当生态文明建设排头兵,建设面向南亚东南亚辐射中心,谱写出彩云之南的财政改革华章。
在祖国的西南版图上,有一个神秘而美丽的地方。这里有“天气常如二三月,花枝不断四时春”的秀丽大理,有“北辰咫尺玉龙眠,粉碎虚空雪万年”的玉龙雪山,有“最接近天堂”的香格里拉;这里是“动植物王国”,动植物种类数为全国之冠;这里是“有色金属王国”,61个矿种的保有储量居全国前10位;这里是我国少数民族最多的省份,是52个民族和谐共处的温暖家园;这里有绵延4060千米的国境线,是我国通往东南亚、南亚的窗口和门户……这里就是七彩云南。
2015年,习近平总书记首次离京考察就来到云南。他明确提出要用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作,希望云南主动服务和融入国家发展战略,闯出一条跨越式发展的路子来,努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心,谱写好中国梦的云南篇章。
云南省财政厅厅长张岩松说:“习近平总书记考察云南的重要讲话精神,为云南跨越式发展指明了方向,极大地鼓舞了各级财政部门和各级财政干部,我们认真贯彻落实习近平总书记指示精神,积极推动云南经济社会发展,积极支持民族团结进步,积极推进财税体制改革,为奋力开创云南跨越式发展新局面作出了重要贡献。”
改革开放以来,云南财政实力显著增强,2018年全省财政总收入达到3719.77亿元,是1978年11.8亿元的315.2倍;全省财政支出从1978年的18.28亿元增加到2018年的6075.03亿元,增长了332.3倍;县级财力不断增强,全省一般公共预算收入超过10亿元的县(市、区)由2013年的21个增加到2018年的31个,为云南与全国同步全面建成小康社会提供了坚实的财力保障。云南省GDP由1978年的69亿元增加到2018年的17881.12亿元,增长259倍;城镇居民人均可支配收入由328元增加到33488元,农村常住居民人均可支配收入由130.6元增加到10768元,分别增长102倍和82倍;城镇化率由12.2%提高到47.7%。
着力推进云南现代化经济体系建设
作为欠发达地区,云南对经济发展的需求尤为迫切。如何充分发挥财政职能作用助推经济高质量发展?张岩松说:“云南财政始终以供给侧结构性改革为主线,在促进新旧动能转化上下功夫,着力支持打造八大重点产业发展,着力推动世界一流的‘绿色能源’‘绿色食品’‘健康生活目的地’这‘三张牌’,着力促进传统产业转型升级,下大力气推进云南现代化经济体系建设。”
一下飞机,记者就在昆明长水机场的广告墙上看到了“游云南”APP的大幅广告,提示下载短信紧随而至,记者好奇地打开了这款软件。通过APP,可以看到景区的实时情境,可以在线购票,享受1秒刷脸入园,获取景区讲解,找厕所、查看剩余停车位,还可以“一键投诉”……这是云南省和腾讯共同打造的统一智慧旅游大数据平台“一部手机游云南”项目的第一阶段成果,也是云南省着力打造世界一流的“三张牌”的重要举措。
张岩松说:“为集中力量培育新动能,云南财政综合运用财税政策,积极支持打造世界一流的‘三张牌’。2018年安排工业和信息化发展专项资金7.45亿元,安排水电铝材一体化发展专项资金600万元,以发展水电铝材、水电硅材等载能工业和新能源汽车制造及应用为重点,打造‘绿色能源牌’;安排‘绿色食品牌’项目资金10亿元,支持招商引资,培育一批省内外优质农业龙头企业等,带动农产品转型升级;成立规模10亿元的云南生物医药大健康成果转化与产业化投资基金,安排中药饮片产业发展资金5亿元支持其成为云南省培育新动能、打造大产业的重点之一,安排22.5亿元加快推进特色小城镇建设,安排5亿元支持‘一部手机游云南’平台建设,助推旅游产业转型升级,打造‘健康生活目的地’。支持培育壮大战略性新兴产业,加快形成共享经济、数字经济、生物经济、现代供应链等新增长点。”
同时,云南财政积极支持统筹做好“三去一降一补”工作,支持传统产业提质增效。不折不扣落实好减税政策,减轻企业负担,促进经济平稳健康发展,2018年全省实现减免税666.6亿元。取消坝区耕地质量补偿费,做好收费项目清理工作,2013—2018年,全省共取消和停征235项行政事业性收费。发挥财政资金的杠杆作用,将有限的财政资金用到重点产业、优势企业、重大项目上,并积极引导金融资金和社会资本多层次、多样化参与,发挥倍增效应。持续实施财政奖补政策,累计筹措财政奖补资金41.93亿元,支持化解钢铁、煤炭行业过剩产能。
抓住重点支持实体经济发展。2013—2018年,安排工业发展类资金达112.5亿元,重点支持工业转型升级及重点产业培育,落实省委省政府“产业建设年”“工业经济攻坚战”“民营经济战役”“园区经济战役”等产业发展政策措施。筹措资金34.5亿元注入云南省重点产业发展基金,筹措资金27.5亿元支持旅游产业发展。省财政厅出资20亿元注册成立云南省信用再担保有限公司,累计为30844户企业和个人提供担保303.31亿元。组建云南省国有金融资本控股集团有限公司,对省级国有金融资本集中统一管理,提高国有金融资本收益,优化国有资本布局,促进国有金融资本保值增值。
着力提高保障和改善民生水平
促进社会公平正义、增进人民福祉是改革发展的出发点和落脚点。“云南财政始终坚持以人民为中心的发展思想,将保障和改善民生放在优先地位,把更多财力向民生、基层、困难群众倾斜。全省财政民生支出从2013年的2866亿元增加到2018年的4475.9亿元,年均增长9.4%,民生支出占比始终保持在70%以上,让人民群众享有更多获得感、幸福感、安全感。”张岩松说。
云南省是我国贫困县、贫困人口数量最多的省份,截至2016年底全国唯一一个贫困人口超过400万的省份,贫困发生率高达13.6%,是全国平均水平的3倍。张岩松说:“对云南而言,脱贫攻坚就是最大的政治,最大的民生。”
对于山区面积达94%以上的云南省来说,恶劣的自然条件限制了生活、生产空间,提高了脱贫攻坚成本。为保证脱贫攻坚工作顺利推进,全省财政扶贫投入从2013年的836.73亿元增加到2018年的1431.66亿元,年均增长11.3%。其中,省财政累计筹措扶贫专项资金500.67亿元,扶贫资金投入逐年稳定增长,保障556万贫困人口脱贫。全省有扶贫开发工作任务的122个县(市、区)全面推行扶贫开发目标、任务、资金、权责“四到县”机制。与云投集团共同注资65.4亿元组建省扶贫公司,积极撬动开发性金融贷款,并承接国家中长期政策性贷款227.5亿元,推进易地扶贫搬迁工作。
在昭通市鲁甸县水磨镇铁厂社区老电站门口集中安置点,一排排白色的小洋楼整齐划一,几位村民正在亭子里聊着家常。村民李元算原来住在海拔2800多米的高山上,他说:“以前半夜4点多就要起来打着手电筒送孩子上学,冬天又是风又是雪,路上沟沟坎坎,别提多受罪了。搬下来后学校就在家门口,孩子自己走着就去了。”李元算家的新房总共3层135平米,“建房子政府给了13万多元,洗澡间、卫生间都有,水、电都给通了,特别方便。”据介绍,老电站门口集中安置点共安置了火草地、石板河两个自然村103户435人,总投资2088.92万元。
助力脱贫攻坚的同时,云南财政大力支持社保医疗教育等民生事业发展,不断提升民生福祉。
筑牢社会保障底线。2013—2018年,全省社会保障和就业支出3230.3亿元。落实企业退休人员养老保险提标政策,实现养老金14年连续提标。新增发放创业担保贷款128亿元,带动和吸纳32.8万人就业。累计投入社会救助经费595.1亿元,截至2018年底,全省城市低保平均保障标准和平均补助水平,分别比2012年提高93%、78%;农村低保平均保障标准和平均补助水平,分别比2012年提高102%、116%。加强就业补助资金监管,加大支持就业创业力度,促进高校毕业生、农民工等重点群体多渠道创业就业。
推动医疗卫生事业发展。2013—2018年,全省医疗卫生支出2666.95亿元,年均增长13.89%。围绕“健康云南”建设,深入推进医药卫生体制改革,全力保障食品药品安全,健全医疗卫生服务体系建设,巩固公立医院改革成果和分级诊疗制度建设。提高基本公共卫生财政补助标准和城乡居民基本医疗保险财政补助标准,参保缴费居民医疗待遇水平持续提高。筑牢建档立卡贫困人口医疗保障防线。对评审通过的提质达标三甲医院、县级公立医院给予奖补支持,促进实现人人享有基本公共医疗卫生服务目标。
加大教育事业投入。2013—2018年,全省教育事业投入5081亿元,支持实施学前教育行动计划,着力解决入园难、入园贵问题,学前教育办学机构从2013年的5326所增加到2018年的10156所,义务教育巩固率达94.18%。建立中等职业教育项目库,提升资金使用效益。省级众创空间和培育对象实现16个州(市)全覆盖。落实“两免一补”政策,实施营养改善计划,实施全面改善农村地区薄弱学校基本办学条件工程。张岩松说:“贫困县‘改薄’投入原来实行分级负责制,2018年,88个贫困县的‘改薄’投入全部由省财政负责,充分显示了省委省政府优先发展教育的理念和决心。”
在楚雄彝族自治州楚雄市子午镇挖铜村挖铜民族小学,记者看到3座崭新的教学楼在蓝天映衬下格外漂亮整齐,宽敞明亮的教室、先进的多媒体设备、齐全的体育设施、整洁的宿舍、干净的食堂……这座山区小学和城里的学校已经不相上下。校长李佳翻告诉记者:“2016年以前,学校都是上世纪七八十年代的小平房,上课、住宿都在教室里面,房子漏雨,下雨的时候得拿盆接雨。”据介绍,近五年来,楚雄州累计投入资金31.8亿元,实施了全面“改薄”、职业教育基础能力建设、农村学前教育推进工程等10余项重大建设项目,新建及改扩建校舍面积211.5万平方米,全面停止使用并基本消除D级危房,全州各类学校办学条件全面改善,学校标准化建设迈出了新的步伐。
着力支持争创民族团结进步示范区
2015年,习近平总书记考察云南时指出,云南民族关系亲密融洽,民族工作成绩突出,这是云南最宝贵的财富。张岩松说:“把云南建设成为我国民族团结进步示范区,是以习近平同志为核心的党中央作出的重要部署,是习近平总书记对云南经济社会发展提出的三大定位之一,是省第十次党代会提出的今后五年主要奋斗目标之一。云南财政将创建民族团结进步示范区作为一项重要政治任务来抓,积极改善沿边群众生产生活条件,强边固防保障国家安全。”
云南省财政不断加大对民族地区的均衡性转移支付和县级基本财力保障支持力度,2013—2018年,累计筹措安排各地均衡性、县级基本财力保障、民族、生态等由基层统筹使用的一般性转移支付资金2574亿元,年均增长16.4%,提高民族地区基本公共服务均等化,促进边疆地区各族人民群众共享发展成果。同时,云南财政在第一轮《深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活三年行动计划(2015—2017)》共投入11.55亿元,加强民族地区生态文明建设,提升基础设施建设水平,极大改善沿边群众生产生活条件,切实加快沿边地区经济社会发展。探索民族地区免除配套资金政策,逐步降低或取消全省边境、民族、贫困县的公益性民生项目配套。
在财政的大力支持下,云南的民族教育水平持续提升。张岩松说:“从2016年秋季学期开始,我们在迪庆州率先实施14年免费教育试点,对这些地区学前2年和普通高中3年的在校学生免除学杂费,并给予生活费补助。”2016—2018年,省财政共计安排资金2.6亿元,4.35万名学前和高中学生享受到补助,基本消除了这些地区高中以下因贫失学和因学返贫的现象。2018—2020年,省财政争取中央新增投入7亿元,支持迪庆州、怒江州实施“三区三州”教育脱贫攻坚,为民族地区教育提供有力保障。同时,总结怒江州、迪庆州农村学生中等职业教育全覆盖试点经验并逐步推广,推进民族地区职业教育和高等教育发展。
大力推进民族文化强省建设。2018年全省一般公共文化体育与传媒支出69.4亿元,比1978年增加231倍。以建设民族团结进步示范区为平台,省财政每年安排世居少数民族文化抢救保护经费和世居少数民族文化精品工程专项经费,支持保护和传承少数民族优秀传统文化。支持实施民族文化“双百”工程,对民族民间传统文化突出人才和少数民族文化精品进行扶持,一大批少数民族语言文字、音乐舞蹈、传统技艺得到有效保护和传承,推出了一批民族文化艺术精品和民族文化旅游精品,促进民族文化传承保护和创新开发。
大理白族自治州南涧彝族自治县被誉为“中国民间跳菜艺术之乡”,逢办乡间宴席,引菜人和抬菜人随着欢快的节拍,跳着优美的彝族舞步,诙谐幽默而又伴随各种高难度动作为客人摆菜……这是南涧彝家人向尊贵的客人献上的一种独特的舞蹈——南涧跳菜。在财政的大力支持下,南涧跳菜得到很好地传承和发展。2008年,彝族跳菜被列入第二批国家级非物质文化遗产名录。2015年,云南南涧跳菜艺术团4名演员随国家主席习近平和夫人彭丽媛出访英国,把跳菜带进了英国皇宫。
为推动云南民族团结进步示范区建设,2016年至今,省财政共筹措资金199330万元,实施了10个示范县、101个示范乡镇(特色乡镇)、1461个示范村(特色村、社区)建设,营造民族团结好氛围,聚集民族团结正能量。
着力推进争当生态文明建设排头兵
云南被称为我国生物多样性的天然宝库和资源基地。据统计,全省森林面积达2273.56万公顷,森林覆盖率达59.3%,水资源总量2256亿立方米,居全国第三位,生物物种及特有物种均位于全国之首,是我国西南生态安全屏障。习近平总书记要求云南“一定要像保护眼睛一样保护生态环境,努力使云南成为生态文明建设的排头兵”。
张岩松说:“近年来,云南省各级财政部门牢固树立绿水青山就是金山银山理念,围绕生态文明建设排头兵和建设西南生态安全屏障目标,系统研究制定实施支持生态文明建设财税支持政策,逐年加大投入力度,2016—2018年,全省各级财政支持生态文明建设投入资金量达到1350.27亿元。”
云南省不断加大滇池等九大高原湖泊污染防治投入力度,陆续确定了以滇池、洱海和抚仙湖为重点,全面覆盖九大高原湖泊保护治理和六大水系保护治理的财政补助政策。在每年补助滇池、洱海、抚仙湖各6亿元基础上,从2018年起,通过发行地方政府债券支持其他6个湖泊(每湖每年3亿元),省财政每年专项支持九湖保护的资金量达到36亿元以上。2017年,省财政厅牵头组织申报国家山水林田湖草综合生态修复工程试点,抚仙湖综合修复治理项目顺利入围,获得中央财政15亿元奖补资金。同时,探索研究财政支持污染防治的政策机制,做好前期项目储备及动态管理、中期项目监督及调度、后期项目绩效评价及结果运用工作。大力支持实施严格生态环境监管和生态环境监管体制改革,推动建立省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。
以生态功能区转移支付为主体的生态补偿制度逐步构建和完善。张岩松说:“我们严守生态保护底线,加快完善转移支付制度,加强对自然保护区、重要湿地和生态脆弱区域生态保护的支持,全面构建起以生态价值补偿为主体、生态质量考核奖励为辅助的生态功能区转移支付制度体系。”生态功能区转移支付从2013年的30.65亿元,增加到2018年的64.03亿元,年均增长15.9%。探索重点流域横向生态补偿制度,顺利实施南盘江流域横向生态补偿试点,成功签订赤水河流域云贵川三省生态补偿协议,出台长江流域横向生态补偿省级奖励实施方案,积极推动长江经济带生态环境改善。
加大城乡环境综合整治力度,提升改善人居环境。加大力度实施城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”人居环境整治综合工程,支持开展“厕所革命”,认真落实进一步提升城乡人居环境五年行动计划,为实施乡村振兴战略、打好污染防治攻坚战打牢基础。会同相关部门开展城市综合管廊和海绵城市试点,累计争取中央资金30.04亿元,支持保山综合管廊、玉溪海绵城市试点和昭通市城市黑臭水体治理示范等,省级筹措安排3.2亿元支持7个城市开展省级试点,取得初步成效。
完善森林生态效益补偿,深入推进“森林云南”建设。实施新一轮“退耕还林还草”工程和天然林保护工程。张岩松说:“为贯彻落实省委、省政府建设‘森林云南’的决策部署,从2013年起,共筹集中央和省级林业资金348.66亿元,支持实施绿水青山计划,不断完善森林生态效益补偿制度,实现省级和国家级公益林生态效益补偿同标准和管护全覆盖,建立补偿标准与经济发展水平相适应的动态调整机制,逐年提高补助水平。”
着力深化财税体制改革
财政是国家治理的基础和重要支柱。张岩松说:“在改革开放的历程中,特别是党的十八大以来,财税体制改革蹄疾步稳、全面推开。在新一轮财税体制改革中,云南财政更加注重顶层设计,更加注重问题导向,更加注重统筹协调,更加注重督查考评,更加注重基层改革,更加注重责任担当,切合云南实际的现代财政制度框架正在建立,为云南经济建设与发展贡献了力量。”
财政事权与支出责任划分改革取得初步成效。制定出台《云南省人民政府关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》,是全国第二个出台实施方案的省份,为科学、合理、规范推进财政事权和支出责任划分改革构建了制度性框架。出台《云南省基本公共服务领域省以下共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》,对8大类18项基本公共服务中央和云南省标准和保障情况全面梳理,统一地区分档、规范分担比例,推动省与各地财政事权与支出责任相匹配。深化县乡财政体制改革,玉溪市、保山市隆阳区等州(市)县出台了县乡财政体制改革方案。
预算管理制度改革取得了决定性进展。一是预算编审体系改革基本完成。全面实行全口径预算管理,所有政府收支纳入财政预算管理。以一般公共预算为主体的财政统筹机制初步建立,19项政府性基金划转一般公共预算管理,国有资本经营预算的30%调入一般公共预算统筹使用。基本支出、项目支出和资产配置定额标准体系逐步健全,重点支出挂钩政策逐步规范,零基预算改革不断深入推进。二是转移支付制度进一步完善。省对下一般性转移支付占比从2013年的44.6%提高到2018年的60%以上,均等化功能逐步加强。大力整合省级专项资金,省级从2016年起严格实施“一个部门一个专项转移支付”,累计压减项目779个,整合专项资金112亿元。资金分配更加规范,因素法分配成为专项转移支付主要分配方式,专项转移支付资金管理逐步从“重分配”向“重绩效”“重监管”转变。三是财政存量资金进一步盘活。下大力气盘活财政存量资金,通过“收、调、减、控”四项举措,把躺在账上“打呼噜”的资金唤醒、盘活使用。四是预算管理约束性逐步提高。出台省级和州(市)预算执行绩效考核办法,明确分月、分季度预算执行目标任务,促进全省财政支出进度明显加快,全省一般公共预算支出进度在全国排名大幅提前。严格执行《预算法》,省级年度追加预算规模逐年由2014年的49.7亿元,减少到2018年的18.8亿元。五是预算绩效管理机制初步建立。初步建立涵盖绩效目标管理、绩效跟踪管理、绩效评价管理和评价结果应用的贯穿预算管理全过程的绩效管理体系。2015—2017年,在财政部预算绩效管理工作考核中两次获得优秀等次。2019年,出台《中共云南省委 云南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》,全面推进省、州(市)、县(市、区)、乡(镇)级预算绩效管理,在2020年以前构建预算与绩效一体化的管理体系。六是中期财政规划管理稳步推进。编制“十三五”财政发展规划,明确未来宏观发展战略和财政政策框架、重点支出的中期限额。从编制2016年部门预算开始,同步编制三年部门滚动预算,强化中期财政规划对年度预算的约束。建立预算稳定调节基金,初步实现财政逆周期调节。七是预算透明度不断提高。进一步扩大公开范围、细化公开内容、完善公开机制,搭建预决算公开统一平台。2017年省级政府和部门预决算,以及2018年省级政府和部门预算实现在省财政厅门户网站集中公开,集中公开面达100%、及时公开率达100%,省本级“三公”经费预算支出与政府预算支出同步公开,首次实现省级部门整体支出和项目支出自评报告在预决算公开统一平台公开。2018年,改革财政资金支持市场主体的管理办法,实行网上申请、网上办理、网上永远公开。在全国首次以漫画形式编写《阳光财政 公民读本》,并为每位省人大代表提供电子阅读手册,创立微信公众号“走进预算”专题栏目,公开方式不断创新,公开效率不断提升。
税收制度改革有序实施。一是聚焦营改增试点,与全国同步完成营改增试点,打通二三产业增值税抵扣链条,助推经济转型升级。二是深化增值税改革,全面落实简并增值税税率、降低增值税税率、统一工业、商业企业小规模纳税人的标准、退还2018年部分行业(先进制造和装备行业)增值税期末留抵税额等深化增值税改革措施,为企业发展提供动能支持。三是全面实施资源税从价计征改革,理顺资源税费关系,建立税收与价格挂钩机制,促进资源节约集约利用,2018年全省实现资源税收入29.43亿元,同比增长19.8%。四是贯彻实施环境保护税法,实现排污费改征环境保护税顺利转化,通过税收调节引导排污单位减少污染物排放,2018年全省实现环境保护税收入2.13亿元。五是不折不扣贯彻落实大规模减税降费政策。2019年1—4月,推进综合与分类相结合个人所得税改革,云南省个人所得税下降47.8%,比上年同期回落91.7个百分点;受增值税税率下调及小规模纳税人标准提高等政策影响,增值税增长11%,比上年同期回落20.3个百分点;落实小规模纳税人减半征收“六税两附加”政策,资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税合计增长4.1%,比上年同期回落6.2个百分点。六是加强地方税体系建设研究,加快构建符合省情的地方税体系。
地方政府性债务管理有效规范。在全国率先成立政府性债务管理委员会,实现政府性债务集中统一归口管理,加快建立覆盖地方政府债务管理“借、用、管、还”各个环节的风险防控制度体系。在全国率先以省政府办公厅名义印发《云南省通过PPP模式化解存量政府性债务实施方案》,着力化解政府债务。省政府出台云南省防范化解政府性债务风险方案和防范化解政府隐性债务风险实施方案,完善债务风险预警机制和应急处置机制,健全政府性债务考核问责制度,实行新增债券分配与债务风险挂钩制度,坚决防止隐性债务,切实防范和化解财政金融风险。在全国率先启动了云南省财政金融风险防范监测预警信息平台建设,对风险点进行自动识别和预警。拓宽了政府债券发行渠道,2017年7月首次将云南省政府债券发行场所扩展至上交所。2013—2018年,累计争取地方政府新增债务限额2171亿元,抓好地方政府债券项目的遴选和实施,为保障重大项目落地和重要民生改善提供有力的财力补充。同时,累计发行地方政府置换债券5385.4亿元,节约全省政府债务利息支出346亿元,大幅减轻了地方政府债务还本付息负担。
夯实财政管理基础再添新亮点。一是加强国库管理。推进库款与国库现金管理统筹,构建全面、系统的国库现金管理制度体系,在全国率先实现国库集中支付电子化管理全业务类型、省市县乡四级全覆盖。优化完善预算执行动态监控系统和模式,启动全省各级财政库款预算执行动态监控工作,实现省财政库款全部纳入预算执行动态监控管理。加强预算单位银行账户和财政专户管理,从严控制银行账户规模。推进省级国库现金管理,深化地方政府债券发行市场化改革,扩大地方债投资主体范围。政府采购规模由2013年的288亿元增加到2018年的977亿元,六年共节约财政资金468亿元。二是政府和社会资本合作取得突破性进展。建立涵盖政府和社会资本合作(PPP)模式全过程管理的制度体系。突出示范引领,先后有86个项目列入财政部PPP示范项目,总投资额2965.18亿元,示范项目数连续3年全国排名第二。截至2018年12月31日,全省共有451个项目进入财政部PPP综合信息平台,投资额11197.6亿元。三是强化财政资产管理工作。贯彻落实国有资产管理报告制度,圆满完成全省政府资产报告,2018年首次实现省政府向省人大常委会报告国有资产“家底”和“明白账”。推动资产管理与预算管理相结合,规范国有资产配置秩序,提高配置科学性与合理性。积极探索国有资产公开制度,加大社会监督力度。四是完善内部控制机制。研究制定内部控制“1+7+N”方案,强化机关内部流程控制,建立健全权力运行制约和监督机制,对内部控制制度执行情况实行动态考评,确保财政干部和资金“双安全”,提升监督检查考核工作效能。五是加快建设法治财政。坚持依法行政、依法理财,严格执行《预算法》,有效实施“六五”“七五”普法工作,切实提高广大财政干部职工的法治思维和法律意识。深入推进法治财政建设和“放管服”改革两项重点工作,抓住制度建设、行政执法、执法监督三个关键环节,建立落实财政法治建设责任制。创新法治宣传方式方法,加强合法性审查力度,规范行政决策程序,不断提高全省财政干部依法行政、依法理财和用法治思维、法治方式解决问题的能力和水平。
关山初度尘未洗,策马扬鞭再奋蹄。张岩松说:“今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年。云南财政将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,不忘初心、牢记使命,改革创新、拼搏进取,努力履行好新时代赋予我们的新使命,奋力谱写云南高质量跨越式发展新篇章,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。”
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