十九大报告提出“扩大两岸经济文化交流合作”,2018年2月,国务院台办、国家发展改革委等29个部门发布并实施《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》,涵盖产业、财税、文化等多个领域。北京、台湾都是全球创新的高地,推动京台高端产业合作对带动两地经济发展以及扩大两岸经贸合作意义重大。
京台高端产业合作基础及现状
从北京市发布的《<中国制造2025>北京行动纲要》 《加快科技创新发展新一代信息技术等十个高精尖产业的指导意见》以及台湾《生产力4.0发展方案》、“5+2”创新产业的规划领域可以看出,北京和台湾的技术重点同质性较强,只是北京所涉及的产业领域较台湾更为宽广,这为两地高端产业合作提供了重要基础。京台两地产业结构均以服务业为主导,台湾服务业受内需萎缩影响发展不利,北京服务业扩大开放试点持续推进,为两地服务业合作发展提供了重要机遇。在创新领域,京台两地都是全球创新的高地。北京市加快推进全国科技创新中心建设,台湾“闷经济”下台湾企业寻求更大发展的新期待,为两地创新合作提供了新的机遇。台湾企业基础研究实力雄厚、创新能力强、商业模式成熟,北京市场规模大、人力资源丰富、示范带动能力强,两地在创新领域具有较高资源禀赋的互补性。
京台经济合作由来已久。2008年两岸实现“三通”之后,台商在京投资逐步增长。2010年《海峡两岸经济合作框架协议》为京台经济合作拓展了新的空间,京台经济贸易较快增长,产业合作不断推进。在京台资企业遍布三大产业,其中,第二产业台资企业1453家,占台资企业总数的54.87%;第三产业台资企业1148家,占总数的43.35%。来京投资的台资企业涉及现代制造业、高科技产业、现代服务业、文化创意产业、都市型现代农业等高端产业领域,涌现出台积电、富士康、联发科技、威盛集团等多家知名企业。
京台高端产业合作目前存在的问题
京台高端产业合作的层次不高。2008年以来,两岸关系取得一系列突破性进展,北京利用土地和政策的优势,吸引台资企业来京投资,产业合作不断推进。但京台产业合作以制造业全球化为主线,伴随着北京城市定位的不断升级以及产业的加快转型、创新发展,这种模式逐渐丧失优势。
京台高端产业合作相关法律政策不健全。北京虽然制定了不少对台优惠政策,但政策传播范围小、享受政策的企业少,并且存在申请程序繁琐等问题。另外,北京对知识产权的保护力度与台湾相比还有一定差距。
推进京台高端产业合作的建议
(一)拓展产业合作领域。一是向新兴行业领域延伸。北京已成为全球创新中心之一,是新经济、新模式、新制度的创新中心。在京台两地转型升级的关键时期,在北京建设全国科技创新中心的战略机遇下,双方可以在过去合作的基础上吸取经验,共同推动物联网、云计算、大数据、工业机器人等新技术、新产业以及以“互联网+”为特征的新业态的合作。二是向新的市场空间拓展。“一带一路”是我国全方位对外开放的新战略,北京亦积极融入“一带一路”建设,中关村成立了“一带一路”产业促进会,台湾可以通过与北京的互补合作参与进来,与北京资本或企业积极合作,共同开拓“一带一路”市场。此外,京津冀一体化发展集合了北京的科技优势,河北的地域优势,天津的港口优势,将为台商提供在京津冀地区投资的便利条件。
(二)加强人才交流合作。一是合作开展人才培训,为两地高端产业合作同时支撑两地产业的转型升级提供人才支撑。二是依托北京丰厚的创新创业土壤、环境和条件以及在北京设立的海峡两岸青年创业基地、示范点,从政策上引导鼓励两地青年合作创业,对合作创业的团队给予必要优惠和同等优先的扶持。三是让两地进行更加紧密的链接,让台湾的高技术创业者来北京创业。
(三)发挥中介机构作用。行业协会、产业联盟等科技中介服务机构对加强创新机构之间联系、推动创新成果转化具有重要作用。通过提升行业协会治理能力、建立两地行业协会交流合作的制度化平台、放宽政策鼓励台湾行业协会来北京设立分支机构等措施,充分挖掘和发挥行业协会的产业和人才集聚效应。结合两地产业发展基础和方向,以物联网、云计算、人工智能等高新技术产业为重点,以产业内领先企业或行业协会为主导,整合相关企业、大学、研究机构和其他相关组织参与,形成关系更加紧密的产业联盟。
(四)完善政策配套措施。中央对高端产业发展非常重视,不断有新的政策出台,对台政策也不断调整。北京应把握好这些新的政策并制定相关配套措施,让政策能够在北京落地实施,尤其是具有实际可操作性、真正有效的政策落到实处,如创新基金、高新技术企业申报、进京指标等。对一些已经出台的财税优惠政策,要扩大传播范围,简化申请程序。此外,制定和落实相关奖励和保护政策,尤其对知识产权法律权益加强保护,同时扶持台商专利与生产力的及时转化,提高专利利用率。
责任编辑 雷艳