时间:2020-01-15 作者:刘小平 (作者单位:陕西省神木市财政局)
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摘要:
近年来,陕西省神木市紧跟中央和省市全面深化改革步伐,坚持“直接变间接、分散变集中、资金变基金、无偿变有偿”的原则,力推财政资金基金化改革,在做大财政蛋糕、盘活存量资金、优化财政支出、助推产业转型等方面进行了大胆改革创新,创新了产业发展资金使用方式,促进了全市产业结构优化,实现了财政资金引导效应、乘数效应和投资效应“多赢”,地方财政收入屡创历史新高,为推动神木市域经济社会高质量发展提供了有力支撑。截至2018年末,全市完成地区生产总值1298.03亿元,同比增长8.6%;实现财政总收入314.55亿元,同比增长25.8%;地方财政一般预算收入87.55亿元,同比增长22.5%。特别是目前政府负债率仅为1.46%,远低于省市红线和国际警戒线标准。
精打细算盘活存量资金,解决好“钱从哪里来”
认真贯彻执行新预算法,科学编制预算,按照应收尽收的原则抓好各项收入,压缩一般性支出,精算平衡各项民生支出,采取目标、任务、资金、权责“四管齐下”,全面摸清和有效盘活了历年形成的分散在全市各镇办各部门的结余财政资金,压缩一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算内一般性支出规模,筹集各类财政资金近30.5亿元,设立了财政全额出资的...
近年来,陕西省神木市紧跟中央和省市全面深化改革步伐,坚持“直接变间接、分散变集中、资金变基金、无偿变有偿”的原则,力推财政资金基金化改革,在做大财政蛋糕、盘活存量资金、优化财政支出、助推产业转型等方面进行了大胆改革创新,创新了产业发展资金使用方式,促进了全市产业结构优化,实现了财政资金引导效应、乘数效应和投资效应“多赢”,地方财政收入屡创历史新高,为推动神木市域经济社会高质量发展提供了有力支撑。截至2018年末,全市完成地区生产总值1298.03亿元,同比增长8.6%;实现财政总收入314.55亿元,同比增长25.8%;地方财政一般预算收入87.55亿元,同比增长22.5%。特别是目前政府负债率仅为1.46%,远低于省市红线和国际警戒线标准。
精打细算盘活存量资金,解决好“钱从哪里来”
认真贯彻执行新预算法,科学编制预算,按照应收尽收的原则抓好各项收入,压缩一般性支出,精算平衡各项民生支出,采取目标、任务、资金、权责“四管齐下”,全面摸清和有效盘活了历年形成的分散在全市各镇办各部门的结余财政资金,压缩一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算内一般性支出规模,筹集各类财政资金近30.5亿元,设立了财政全额出资的政府投资引导基金,规模达13.7亿元,用于支持全市基础设施“补短板”、产业转型升级和战略性新兴产业发展。政府投资引导基金坚持同股同权,构建起利益共享、风险共担机制,有效防范了政府隐形债务风险,更好地实现了政策和资本、政府和企业的有效对接。
科学构建财政资金运作平台,解决好“钱该怎么用”
为了与省市投资管理平台实现无缝对接,率先组建了榆林市第一家财政资金运作平台——神木金控集团,财政全额出资25.5亿元,作为政府投资引导基金的市场化运作平台,并先后成立了神木市政府投资引导基金有限公司、神木市基金管理有限公司、陕西金投融资租赁有限公司和神木市融资担保有限公司4个专业子公司,并以神木市基金管理有限公司为主体,与深圳市朗溪资产管理有限公司合资成立了专业的私募基金管理公司——神木金益基金管理有限公司,先后取得了私募基金管理、融资租赁和融资担保三块类金融牌照。金控集团作为政府投资引导基金市场化运营机构,确保政府投资引导基金的运行及投资既体现政府引导,又能最大限度地发挥市场作用,厘清了政府和市场界限。
聚焦产业转型升级精准发力,解决好“钱往哪里投”
为发挥好政府投资引导基金“导航仪”和市场“催化剂”作用,围绕推动能化主导产业和战略性新兴产业跨越式发展,设立了神木市新兴产业发展基金、创业扶持基金、中小企业风险投资基金、扶贫产业发展基金、高新技术产业发展基金以及化解不良风险补偿基金等10支子基金,总规模达90多亿元,政府出资部分全部为财政资金出资,非债务性融资。特别是,政府对社会出资不承诺回购、不承担本金损失、不承诺最低收益。与此同时,先后制定出台了神木市《关于促进民营项目投资激励办法》 《关于促进基金业发展激励办法》 《关于引进创新创业领军人才暂行办法》等一系列财政支持实体经济发展改革配套文件,为创业创新和经济转型发展提供政策保障。
围绕基金运行高效风险可控,解决好“钱要怎么管”
政府投资引导基金坚持决策、监管和运行相分离的原则,设立了神木市政府投资引导基金决策委员会,下设基金管理办公室,建立专门的基金管理公司,引进了基金专业化管理团队,形成了“决策委员会——基金管理办公室——基金运作平台”三级管理运营模式,在充分尊重基金专业化管理团队的独立决策、运营的前提下,就基金的投资行业、阶段等做出规定和约束,科学把握投资方向,确保了基金运行安全风险可控。与此同时,神木市全面实施中长期财政规划管理和财政绩效管理,管好用好政府“钱袋子”,把花钱的权力关进预算制度的“笼子”里。
在持续深入推进全面深化改革的大背景下,神木实施财政资金基金化改革,设立政府投资引导基金,通过项目的实施为实体经济“造血”,两年来累计吸引近百亿元社会资本投入到神木经济发展主战场中,有效引导资金投向重点发展产业领域,为精准推进优势产业升级和战略新兴产业快速发展,进一步夯实市域经济基础,更好地实现市域经济高质量发展提供重要支撑。
一是财政资金的乘数效应有效发挥,撬动了更多的社会资本。神木财政资金基金化改革将财政资金作为政府投资引导基金,带动了一定比例的社会资本共同投放到经济社会发展的关键领域与薄弱环节,有效放大了财政资金的乘数效应,实现了积极财政政策更加精准发力的预期目标,形成了“政府引导基金投入——企业发展壮大——基金逐步退出”的良性循环机制。特别是以股权投资方式注资陕西精益化工有限公司3亿元,撬动总投资45亿元的高端煤化工项目上马,有力地支撑了重大产业项目投资和产业转型升级,充分发挥了财政资金的引导和撬动功能。此外,按照产业生命周期理论,立足基金投向精准、平台精确、措施精细,支持4户新兴产业成长型企业债转股2.83亿元,减轻企业负担3000多万元,有序淘汰落后产能企业14户,从而也为新技术新产业新业态新模式“四新”经济成长腾出了空间。
二是财政资金的使用效率明显提高,增强了资金的投入效益。政府投资引导基金通过市场化运作、专业化管理,利用其基金化管理团队的专业知识和运作能力,筛选出技术先进、具备良好发展前景的项目企业,从而利用市场的手段推动经济结构优化和产业转型升级,提高资金投放的精准性,也改变了政府投资“外行指导内行”的弊端。同时,也更新了财政支出理念,优化了财政支出结构,树立集中财力办大事的思路,打破以往财政支持产业方式面面俱到、平均分配、撒胡椒面的方式,成功走出一条资金整合捆绑使用新路子,切实增强了财政资金投入效益。特别是融资租赁公司,围绕国家大力支持的绿色金融领域、公共民生领域,以及民营企业、小微企业,投放资金1.24亿元,有效解决了企业清洁能源项目和民生工程项目建设资金不足问题,取得了良好的经济效益和社会效益。
三是有效破除了企业融资难融资贵问题,促进了产业转型升级。财政资金基金化改革通过市场化运作,聚焦绿色环保、生物医药、高新技术、新能源等新兴产业领域,有利于资金优先投入到技术含量高、市场前景好的企业,促进产业转型升级、培植新动能。如神木泓海荣通制药项目于2014年启动建设,项目一期计划投资1.46亿元,已投资1.1亿元,是前景潜力非常好的项目,后因资金缺口不得不停止建设,政府投资引导基金出资3000万元,以优先股对其进行了投资,占股27.2%,投资期限7年,退出期3年,这既解决了企业资金不足融资难的问题,也降低了政府引导基金的退出风险。目前,泓海荣通制药项目已建成投入运营,产生了良好的经济效益。此外,扶贫产业基金投资陕西强昇实业有限公司新零售扶贫项目300万元,带动贫困区域产业发展,增强贫困地区的“造血”功能和内生动力,为探索金融支持产业扶贫模式做了有益的尝试。
责任编辑 张小莉
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