时间:2020-01-15 作者:王慧群|刘晓明|王宇恒|杨萍 (作者单位:吉林省财政厅)
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摘要:
党的十九大以来,吉林不断强化财政资金引导作用,着力提升企业资金运营效率和社会资本参与水平,切实加强资金保障制度建设,科技成果转化资金保障体系不断健全,为创新驱动发展战略实施和老工业基地加速振兴发挥了重要的保障作用。
财政资金引导体系不断完善
从全省财政科技支出看。“十三五”以来(截至2018年5月末),全省一般预算公共支出财政科技支出累计达101.5亿元。其中,2016年、2017两年累计达87.9亿元,是“十二五”前两年的1.9倍,年均增速达13.7%。同一时期,全省一般预算公共支出年均增速为9.4%;一般预算公共支出中财政科技支出的比重,2016年、2017年分别为1.14%、1.26%,与“十二五”前两年相比分别提升了0.18和0.25个百分点。在经济下行压力剧增的背景下仍然保持较高的财政科技支出水平实属不易,有力地保障了R&D投入的增长和科技成果转化保障资金体系建设。
从省级财政科技支出看。2016年、2017年两年省级财政科技支出累计近35亿元。2017年财政科技支出占省级一般预算公共支出的比重达到2.8%,比五年前提高了1.2个百分点。从省级财政科技支出中与科技成果转化相关的科目(应用研究、技术研究与开发、科技条件)看,2016年、2017年依...
党的十九大以来,吉林不断强化财政资金引导作用,着力提升企业资金运营效率和社会资本参与水平,切实加强资金保障制度建设,科技成果转化资金保障体系不断健全,为创新驱动发展战略实施和老工业基地加速振兴发挥了重要的保障作用。
财政资金引导体系不断完善
从全省财政科技支出看。“十三五”以来(截至2018年5月末),全省一般预算公共支出财政科技支出累计达101.5亿元。其中,2016年、2017两年累计达87.9亿元,是“十二五”前两年的1.9倍,年均增速达13.7%。同一时期,全省一般预算公共支出年均增速为9.4%;一般预算公共支出中财政科技支出的比重,2016年、2017年分别为1.14%、1.26%,与“十二五”前两年相比分别提升了0.18和0.25个百分点。在经济下行压力剧增的背景下仍然保持较高的财政科技支出水平实属不易,有力地保障了R&D投入的增长和科技成果转化保障资金体系建设。
从省级财政科技支出看。2016年、2017年两年省级财政科技支出累计近35亿元。2017年财政科技支出占省级一般预算公共支出的比重达到2.8%,比五年前提高了1.2个百分点。从省级财政科技支出中与科技成果转化相关的科目(应用研究、技术研究与开发、科技条件)看,2016年、2017年依次为74582、80060万元,占省级财政科技支出的比重依次为44.9%和43.8%。从省级财政科技支出与省级以下财政科技支出比例看,2016年、2017年分别为1:1.47和1:1.56,省级财政科技支出对省级以下的财政科技支出的引导作用正在逐步增强。
从探索科技成果转化资金保障模式看。一是为扶持科技型中小企业加快发展、高校自主创新、加快成果转移转化,设立了两项基金。2014年设立了吉林省省级科技风险投资基金,重点支持初创期、成长期科技型中小企业,以及向科技型转化升级的传统企业。基金总规模10亿元,目前省财政已注入资金6.8亿元,投出资金4.34亿元,支持项目48个;2015年设立吉林省高校产学研引导基金,重点支持进入中试阶段的科技成果转化项目,扶持高校自主创新、具有市场潜力的产业化科研项目。基金总规模8亿元,目前省财政已注入资金5.5亿元,投出资金1.53亿元,支出项目27个。二是高校和科研院所积极参与全省经济社会发展。“十三五”以来,先后支持吉林大学、东北电力大学等大学科技园晋升为国家级大学科技园,吉林大学、吉林农业大学等5所大学和长春光机所、吉林省农科院等6家科研院所成为15个产业技术创新战略联盟的牵头单位;省财政安排专项经费4.05亿元,支持光机所、应化所、吉林大学等“两所五校”技术创新和科技成果转化项目,促进科技成果在吉林省转化并逐步实现产业化。三是大力支持科技平台建设,支持科研院所改善科研基础条件和大型科研仪器共享平台建设,提高对科技成果转化的服务能力。四是2017年开始,省财政投入经费2亿元,到2020年将累计安排经费8亿元,实施科技小巨人企业培育行动。近年来,新增科技计划项目资金80%以上用于支持中小科技型企业发展,财政科技支出增量几乎均用于保障和支持科技成果转化工作。
企业创新资金运营体系效率提升
企业既是市场经济的主体,也是科技创新的主力,因此,企业的资金投入是科技成果转化资金保障体系的主体。调动和激发企业加大研发投入的积极性至关重要。2017年,吉林省制定出台了《关于印发<吉林省科技研究与开发(R&D(投入提升计划实施方案>的通知》,明确了到“十三五”末期,即2020年,全社会R&D经费投入强度从2015年的1.01%提高到1.5%以上。对此,财政部门强化源头管理,实施激励机制,每年在组织全省科技创新项目申报,发布项目指南时,把R&D投入比重,作为企业申报项目的必要条件和重要因素。
从2016年规模以上工业企业R&D项目情况,本企业自选科技项目数量、项目人员数、经费所占全部R&D项目的比重分别为86.5%、86.4%、82.5%;用于科技成果转化的科技项目数量、项目人员数、经费比重分别为90.2%、95.6%、97.3%。全部规模以上工业企业限额以上R&D项目成果集中科技成果转化方面,核心成果为自主研制的新产品原型或样机、配方、新装置和自主开发的新技术或新工艺,这两个领域的科技项目数量、项目人员数、经费比重分别为89.8%、87.8%和94.4%。
2015年到2017年,规模以上工业企业主营业务收入从22322亿元增长到23162亿元,增速仅有1.9%;利润从1208.5亿元下降到1129.2亿元,增速为-3.3%。同期工业企业研发经费则保持稳步增长,从86.2亿元增长到96.1亿元(预测数),增速达到5.6%;工业企业新产品开发经费支出从116.8亿元增长到130亿元左右(预计数),增速达到5.5%以上。由此可见,在实体经济发展相对低迷的情况下,工业企业更加重视科技研发和成果转化,工业企业更愿意以更多元的方式,投入更多的人力、财力研发新产品。
2017年启动了科技型小巨人企业培育工作,计划到2020年底扶持1000户左右创新能力强、产品附加值高、质量效益号,“小而强”、“小而优”,发展潜力大,能够成长为引领未来经济发展新引擎的优秀科技型中小企业。科技型小巨人企业重视科技创新,企业R&D经费的投入成为认定条件的“硬杠”,企业近3年年研发经费不能低于年销售收入的2%。对认定的科技型小巨人企业,采取贷款贴息、R&D经费投入补贴、奖励、贷款担保等形式进行扶持。近年来开展的科技型中小企业评价工作以及推动科技型企业财税普惠政策等工作,有力提升了企业进行研发创新和成果转化的积极性,企业资金投入的意愿、投入的强度,科技成果转化资金保障体系中的企业资金运营能力正在不断提升。
社会资本参与体系活力明显增强
社会资本、金融资本的深度参与是发达地区推动科技成果转化工作的重要手段。从中国人民银行发布的地区社会融资规模增量统计表看,2016年、2017年吉林省社会融资规模增量分别为2790亿元和1568亿元,其中非贷款类融资分别为347亿元和582亿元,增速较快,非贷款类融资比重从12.4%上升到37.1%。从私募基金发展看,2015年末吉林省私募基金46只,管理资金规模只有60亿元;到2017年末吉林省私募基金达到100只,管理资金规模达到了293.4亿元;截至2018年6月,备案基金达到108只,管理资金规模242亿元。单只基金平均管理资金规模也由1.3亿元增加到2亿元以上。而从全国情况看,私募基金中股权投资和创投的资金规模比重在60%左右并呈现出上升趋势,也就是说60%私募基金都有助于加速科技成果转化工作。以2018年6月的私募基金规模看,吉林省可投入到科技成果转化的私募资金规模在120亿以上。可以说,“十三五”以来,不论是私募基金的数量还是私募基金的管理资金规模,都发生了本质的变化,这也体现出吉林省社会资本对科技成果转化工作参与度得到了大幅提高。
资金保障制度体系日趋规范
近年来,按照简政放权、增强科研单位自主权和增强科研人员获得感的思路,研究管放结合、优化服务的科技成果转化资金保障政策和制度建设。为加强科技资金对科技成果转化的保障工作,2017年省委省政府印发《关于进一步完善省财政科研项目资金管理等政策的若干实施意见》的通知,创新了财政科研项目和经费管理,简化了财政科研项目预算编制和评审程序,赋予科研项目单位和科研人员自主权,充分调动广大科研人员的积极性和创造性;2017年7月省财政厅、省科技厅重新修订的《吉林省省级科技创新专项资金管理办法》,专项资金主要支持的领域均对科技成果转化具有支撑作用;2017年7月省财政厅、省科技厅重新修订的《吉林省省级医药健康产业发展专项资金管理办法》支持的重点领域一半以上与科技成果转化有关。
从金融系统看,吉林省人民政府办公厅《关于强化金融服务支持科技创新的实施意见》 《关于金融支持服务业加快发展的实施意见》 《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的实施意见》 《吉林省企业加油腾飞计划管理办法》 《吉林省支持企业在全国中小企业股份转让系统挂牌培育行动计划(2016-2020年)》,吉林省委省政府《关于深化投融资体制改革的实施意见》 《吉林省创业担保贷款实施办法》等文件从融资、信用、中介、上市等多个环节完善了科技成果转化资金保障体系的相关制度。
2018年7月,国务院《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施》的通知(国发〔2018〕25号)发布后,“赋予科研单位科研项目经费管理使用自主权”、“避免重复多头检查”、“开展简化科研项目经费预算编制试点”、“开展扩大科研经费使用自主权试点”、“开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点”,有望进一步增强吉林省科技成果转化资金保障体系的运营绩效。
在以上四大体系的综合作用下,吉林省科技成果转化资金保障体系效用显著提升,推动全省科技进步贡献率从“十二五”末的51.9%提高到2017年的55%左右,市场主体总规模从“十二五”末的172.6万户增长到2017年末的207.8万户,市场主体注册资本从“十二五”末2万亿元增长到2017年末的3.7万亿元,全省高新技术企业从“十二五”末的342户增长到2017年末的524户。截至2018年7月末,省市各级科技型小巨人企业数近1000户,入库科技型中小企业数达到1089户,其中省级科技型小巨人企业389户。全省每年专利申请量从2010年的6445件增长到2017年的20450件,专利授权量从4343件增长到11090件。2017年技术市场合同成交额219.8亿元,高技术制造业增加值600亿元以上。“吉林一号”卫星已有10颗在轨运行、重组人生长激素系列产品、先进轨道交通装备制造等领域关键核心技术突破和科技成果转化不断加快,为老工业基地振兴和新旧动能转换提供了重要保障。
责任编辑 张蕊
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