时间:2020-01-15 作者:聂杰英 北京市西城区财政局党组书记、局长
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摘要:
当前,我国已进入高质量发展阶段,正处于全面建成小康社会、开启社会主义现代化国家新征程的关键期,对财政工作提出更高要求。在新形势下,北京市西城区财政局紧紧围绕首都功能核心区战略定位,把握中心、服务大局,立足本职、创新理念,重点做好“三抓”“三放”,充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,持续提高财政服务能力和财政管理水平,为保持经济社会持续健康发展做出积极贡献。
抓好政治建设
强化政治意识,时刻把“讲政治”放在首位。西城区是首都核心区,是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区,是历史文化名城保护的重点地区,是展示国家首都形象的重要窗口地区。西城财政始终牢记“红墙意识”,以“绝对忠诚”为行动底线,以“首善标准”为工作指引,以“责任担当”为工作信念,把坚持党对财政工作的领导贯穿于财政改革发展全过程。
一是准确把握首都城市战略定位。做好“四个服务”、抓好“三件大事”、打好“三大攻坚战”,全力保障国家重大战略和重点工作,真正做到“手中有财、心中有政”。二是深入落实新的北京城市总规划要求,大力推进经济结构优化升级和腾笼换鸟,强化国家金融管理中心和金融科技与专业服...
当前,我国已进入高质量发展阶段,正处于全面建成小康社会、开启社会主义现代化国家新征程的关键期,对财政工作提出更高要求。在新形势下,北京市西城区财政局紧紧围绕首都功能核心区战略定位,把握中心、服务大局,立足本职、创新理念,重点做好“三抓”“三放”,充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,持续提高财政服务能力和财政管理水平,为保持经济社会持续健康发展做出积极贡献。
抓好政治建设
强化政治意识,时刻把“讲政治”放在首位。西城区是首都核心区,是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区,是历史文化名城保护的重点地区,是展示国家首都形象的重要窗口地区。西城财政始终牢记“红墙意识”,以“绝对忠诚”为行动底线,以“首善标准”为工作指引,以“责任担当”为工作信念,把坚持党对财政工作的领导贯穿于财政改革发展全过程。
一是准确把握首都城市战略定位。做好“四个服务”、抓好“三件大事”、打好“三大攻坚战”,全力保障国家重大战略和重点工作,真正做到“手中有财、心中有政”。二是深入落实新的北京城市总规划要求,大力推进经济结构优化升级和腾笼换鸟,强化国家金融管理中心和金融科技与专业服务创新示范区建设,服务首都核心功能。三是深入开展党建“细胞工程”。全面加强基层党组织建设,将党的建设、队伍建设和中心工作深度融合,充分激发每一个细胞的活力、动力和潜力,形成强大的组织合力,推动财政工作实现新发展、展现新成效。
抓实民生建设
强化民生意识,在发展中保障和改善民生。习总书记强调“保障和改善民生没有终点,只有连续不断的新起点”。西城区在保障基础民生、改善生态环境、丰富社会供给等方面持续发力,通过财政服务民生,实现人民安居乐业和社会安定有序。
一是从细入手,提升城市精细化治理水平。开展中心城区重点区域整治提升专项行动,创建国际一流和谐宜居之都的首善之区。开展文物腾退专项行动,擦亮首都文化金名片。推动街区整理、街巷更新,提升人居环境和城市品质。二是从需入手,提升群众获得感。改革区街财政体制,给予街道更灵活的财政支配权,让群众需求更直接的反应到财政支出上来。推行“厕所革命”、建设“口袋公园”、引入老旧小区准物业管理,打造绿色宜居之区。不断提高教育质量和医疗服务水平,完善社会保障。持续降低三公经费,用政府的“紧日子”换百姓的“好日子”。
抓牢制度建设
强化规矩意识,通过制度规范行政行为。进一步深化财政体制改革,完善预算管理模式,建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的全流程预算绩效管理机制。
一是规范预算编制。突出问题导向,将预算安排与上一年度审计检查结果相结合,提升预算编制科学性。突出管理导向,加强统筹管理力度,压缩预留资金规模,完善滚动项目管理,提高财政资金的配置效率。突出规范导向,新出台生活性服务业发展资金、社会建设专项资金等十余项资金管理制度,完善人员经费、公用经费等预算定额标准,提升资金使用规范性。二是加强财政管理。强化国有资本经营预算管理,推进国库支付业务电子化改革、财政电子票据管理改革,提升财政管理效率。完善政府采购审批流程,加强政府采购信用体系建设,提高政府采购透明度。推进政府购买服务改革,细化政府购买服务目录,提高公共服务质量。三是规范绩效管理强化支出考核,将按季度考核改为按月考核,进一步提升资金使用平衡性和科学性。持续深化绩效管理,扎实开展投资评审,创新监督检查方式,有效提高绩效评价针对性。
放宽视野
强化学习意识,主动跟上国内外经济社会发展大势。习总书记强调经济工作要适应经济发展新常态,要解放思想、实事求是、与时俱进,按照新发展理念,在理论上做出创新型概括,在政策上做出前瞻性安排。西城区着眼全局、把握关键,将形势分析与专业分析相结合,提高财政工作时效性、针对性和协同性。
一是加强信息集成。搭建财政局智库小组、信息员队伍等多种交流平台,密切跟踪宏观经济指标变化,实时分享时政热点和改革动态。定期编发智库信息简报,精选财政专业性政策、要求,保持财政干部理论学习和专业学习“永远在路上”。二是强化深度分析。开展宏观形势和产业趋势分析,聚焦热点难点,研判未来经济走势及财政收入走势,先后形成金融业对外开放、金融科技产业融合、央企重组等专题调研,为财政决策提供坚实理论基础。三是深化专业培养。通过财政干部专业培训、技能培训和文化沙龙相结合,培养出一批一专多能的复合型财政人才,打造一支忠诚干净担当的财政干部队伍。以“应知应会,去繁留简”为原则,编写财政业务指导手册,对财政知识进行全区性大普及,提升财政财务工作效率。
放活资金
强化创新意识,用创新推动财政管理体制改革。党的十九大报告把发挥财政职能、推进财政改革作为加快完善社会主义市场经济体制的重要举措,着重强调了创新和完善宏观调控,发挥国家发展规划的战略导向作用,健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制等要求。这些重要决策部署是习近平新时代中国特色社会主义思想在财经战线的具体体现,是当前和今后一段时期推进财政改革发展的根本遵循。
西城区创新理念,以“北京版”供给侧结构性改革为主线,整合优化资源,用“四个活”努力实现财政资金加力提效。资金统筹“活”。整合零散资金,对于城市管理等重点领域中同一主体开展的投向趋同或者碎片化项目,统一标准、统一规范、统一实施,实现财政资金集中发力。资金结构“活”。聚焦市区中心工作和经济社会发展中的重点问题,在落实核心区功能定位中优化资金供给,实现财政资金精准发力。资金效能“活”。加大财政投资评审、绩效评价、监督检查力度,严格论证资金使用规范性、必要性,强化评价结果运用,注重集约高效,实现财政投入更加有力。资金杠杆“活”。完善“政府主导、基金引导、社会参与”的高精尖产业支持方式,探索PPP等模式,充分发挥财政资金的示范效应和杠杆作用;建立“服务+保险”保障机制,将“应对事件”转变为“应对风险”,利用市场化手段辅助社会治理,实现财政资金有效“借力”。
放大服务
强化服务意识,通过精准服务推动经济发展。习总书记用“亲”“清”二字言简意赅地概括了新型政商关系。当前,营商环境已经成为提升城市综合竞争力的内在要求。西城区通过差别化服务手段的引导加强税源建设,推进产业升级,有效提高财政收入质量。
一是创新服务机制。创新“服务卡、示范牌、晴雨表、光荣榜、亲清会”机制,以服务卡为载体,建立“一企一员”专员联系模式。服务卡面向所有驻区机构,既提供普惠性企业服务政策,又结合企业需求提供精准服务。通过政策信息宣传到位、精准服务对接到位、政企双向互动到位,形成了“企业有诉求、政府有反馈;政府有倡议、企业有响应”的高效服务机制。二是提升服务质量。全面实施“一号一窗一网一次”改革,实现政务服务“一号”响应、822个事项“一窗”受理,平均等待时长减少30%。推进“互联网+政务服务”,区级政务服务事项均可网上办理。新开企业实现“一日取照”,开展快递送达、免费刻章等服务。三是释放政策红利。以《西城区关于财政支持疏解非首都功能构建高精尖经济结构的意见》为引导,出台“金科十条”“金服十条”等30余项配套政策,积极引进和培育高精尖企业,推进低效楼宇“腾笼换鸟”,拓展重点税源发展空间。经过不懈努力,多个服务国家发展战略项目顺利落地,金融科技、财富管理等新兴税源持续扩大,财政收入形势逐年向好。
责任编辑 雷艳
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