时间:2021-01-04 作者:于晓|王琳 (作者单位:财政部国际财经中心)
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摘要:
2018年10月30日,英国议会通过支出总额达8420亿英镑的《2018财年预算案》,旨在加大财政投入、增强经济发展后劲以及有效应对“脱欧”变局。该预算案为2010年英国保守党上台以后“最慷慨”预算案,标志英国“财政紧缩时代”终结,也是英“脱欧”前最后一份预算报告。
预算案主要内容
(一)整体情况
《英国2018财年预算案》为2019—2020财年英国公共部门预算,为5年期滚动预算,是英国不再分春、秋季预算后颁布的第一部预算。该预算案被称为2010年保守党上台后“最慷慨”的预算案,标志着英国八年“财政紧缩时代”终结,财政状况迎来“向好拐点”。英国已提前三年实现赤字率低于2%和负债率下降的财政目标,其中,赤字率已由2009财年的9.9%降至2017财年的1.9%,赤字率和负债率分别从2013财年的1.2%、83.7%降至2018财年的0.8%、74.1%。
2019财年英国预算支出总额8420亿英镑,同比增长3.57%;收入总额8100亿英镑,同比增长5.46%。其中,税收收入7570亿英镑。财政赤字255亿,赤字率1.8%,较此前预测下降0.6个百分点。此外,新增国债318亿英镑,较此前预测减少116亿英镑,仅占GDP1.2%。
(二)重点支出领域
1.提高社会保障水平
该预...
2018年10月30日,英国议会通过支出总额达8420亿英镑的《2018财年预算案》,旨在加大财政投入、增强经济发展后劲以及有效应对“脱欧”变局。该预算案为2010年英国保守党上台以后“最慷慨”预算案,标志英国“财政紧缩时代”终结,也是英“脱欧”前最后一份预算报告。
预算案主要内容
(一)整体情况
《英国2018财年预算案》为2019—2020财年英国公共部门预算,为5年期滚动预算,是英国不再分春、秋季预算后颁布的第一部预算。该预算案被称为2010年保守党上台后“最慷慨”的预算案,标志着英国八年“财政紧缩时代”终结,财政状况迎来“向好拐点”。英国已提前三年实现赤字率低于2%和负债率下降的财政目标,其中,赤字率已由2009财年的9.9%降至2017财年的1.9%,赤字率和负债率分别从2013财年的1.2%、83.7%降至2018财年的0.8%、74.1%。
2019财年英国预算支出总额8420亿英镑,同比增长3.57%;收入总额8100亿英镑,同比增长5.46%。其中,税收收入7570亿英镑。财政赤字255亿,赤字率1.8%,较此前预测下降0.6个百分点。此外,新增国债318亿英镑,较此前预测减少116亿英镑,仅占GDP1.2%。
(二)重点支出领域
1.提高社会保障水平
该预算案社保支出高达2560亿英镑。将主要用于:一是强化国民医疗服务体系(NHS)。2018财年将支出63亿英镑,未来5年总支出达205亿英镑。其中,心理健康支出每年增加20亿英镑;450万英镑用于英国残疾人设施补助,8400万英镑用于扩大“儿童社会关爱计划”。二是提高教育水平。教育支出创历史新高,超过420亿英镑。其中,4亿英镑用于学校教育,每所小学和中学平均分别获得1万和5万英镑。近年来英国优秀学校儿童比例已从66%上升到86%;1亿英镑用于“国家再培训计划”;6.95亿英镑用于促进中小型企业雇佣学徒,力争到2020年实现300万高素质学徒目标。三是提高公民福利水平。2019年4月起,国民最低工资时薪将由7.83英镑增至8.21英镑,预计将使240万劳动者受益,全职职工每年工资将增加690英镑。增加工作补贴17亿英镑,有需要抚养子女或身患残疾的劳动者申请“普遍福利”可享受每年630英镑补贴。同时,新增5亿英镑用于新建65万套住宅。
2.增强经济可持续发展力
一是鼓励商业投资。对“国家生产力投资基金(NPIF)”投入从310亿英镑增至370亿英镑。鼓励投资的税收激励“年度投资津贴”由20万英镑提高至100万英镑。二是改善基础设施建设。英政府公布了有史以来规模最大道路投资计划,即2020—2025年预计将通过公私合营方式筹集288亿英镑用于建立“国家道路基金”,其中253亿英镑用于战略性路网建设。三是鼓励科技创新。投入16亿英镑用于人工智能、量子计算、未来制造和核聚变等科技领域发展。四是英国“出口融资直接贷款计划”于2020—2021年提高20亿英镑。
3.保障国家安全与应对“脱欧”事务
一是增加国防支出。国防支出520亿英镑,占GDP2%,其中,6亿英镑用于提高反恐警力,2年内支出10亿英镑用于防范网络攻击和国家安全威胁。二是应对“脱欧”各项准备。在原有37亿英镑“脱欧准备金”基础上,拟追加5亿英镑预算。同时,预留一定财政空间,为“无协议脱欧”作准备。
(三)主要税收政策调整
该预算案作出系列税收政策调整,旨在为个人及企业减税降负,并新增数字服务税和塑料包装税,以适应数字经济和环保经济发展新要求。具体包括:
一是上调个人所得税起征点。2019年4月起,一般个人所得税(适用20%税率)起征点将从目前的11850英镑上调至12500英镑;高收入个人所得税(适用40%税率)起征点从46350英镑上调至50000英镑。该计划比预计提前一年,将为3200万公民减税。二是降低企业税负。目前英国营业税率已降至19%,将在2020年进一步降至17%。继续冻结燃油税以及啤酒、果酒和烈酒关税。同时,两年内将营业收入低于5.1万英镑的线下零售企业商业税削减1/3,以支持中小型实体经济发展。三是改革学徒税。企业学徒培训费支付比例由10%下调到5%,剩下95%由政府负担。四是新增数字服务税和塑料包装税。2020年4月起,将对谷歌、脸书等搜索引擎、社交媒体平台和网上商城等征收2%的数字服务税,预计每年增加税收4亿英镑;2022年4月起,将对生产和出口可再生塑料含量低于30%的塑料制品征税,以减少对难以回收的“原始塑料”依赖。五是打击偷漏税行为。自2010年来,英国政府共引入100多项打击偷逃税措施,共追缴1850多亿英镑税款。
几点思考
(一)英国预算整体偏紧恐难有实质性变化
该预算案基本遵循了英国首相梅在保守党年会上的政策基调,总体得到保守党、议会和商界肯定。虽然预算案被称为史上“最慷慨”,但实际调整力度有限,预算支出增长力度低于收入增长,“贴膏药式”的修补恐难以弥补八年财政紧缩对英国经济带来的伤害。这主要由于经济前景趋弱、“脱欧”后不确定性增强以及政府债务水平较高,英国不具备大幅度扩张财政支出的意愿与空间,因此英国预算总体仍偏紧,相较近几年预算难有实质性变化,一旦出现“无协议脱欧”或经济大幅波动,英国进一步调整财政政策的可能性较大。
(二)聚焦民生,增强内生经济增长动力
英国经济整体平稳,但即将进入“低速增长期”,内生经济增长动力不足。为培育和增强经济增长内生动力,一方面,英国政府加大公共投资和公共服务支出,不仅加强传统产业提质增效,同时促进新兴产业发展。对基础设施投资、高科技研发、医疗卫生和教育等领域加大投入,且诸多领域列明未来五年资金使用方向,反映出政策实施的连贯性与统一性。另一方面,通过税收政策调节内生经济发展,着力为中小企业和个人减税降负。并通过新增数字服务税、塑料包装税和打击偷漏税等措施增加税收收入。这些措施不仅有利于稳定当前经济增长,也有利于为今后增长增添后劲。
(三)为“脱欧”过渡做好准备
无论协议如何,英国于4月开启新财年,这使得受“脱欧”情绪影响的预算案带有明显的双重考虑——既希望顺利改善英国经济和财政状况,也要为可能出现的“无协议脱欧”做足准备。如增加各部门脱欧事务经费,有针对性地增加内部资源支持;增加国防与网络安全投入,应对潜在的国家安全威胁;特意增加北爱尔兰、威尔士等非英格兰地区的公共支出,构筑民心“安全网”,力争将“脱欧”冲击降到最低。
责任编辑 李烝
预算报告名词解释
山水林田湖草生态保护修复工程试点:2016年起,中央财政对典型重要山水林田湖草生态保护和修复工程给予奖补。主要做法是,按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念,充分集成整合资金政策,统筹考虑自然生态各要素,对山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游进行整体保护、系统修复、综合治理,推动建立生态保护修复新模式。
首台(套)重大技术装备保险补偿试点:坚持政府引导、市场化运作原则,对《首台(套)重大技术装备推广应用指导目录》内的装备,由保险公司提供定制化的保险产品承保质量风险和责任风险,装备制造企业投保,中央财政对符合条件的投保企业保费适当补贴,利用财政资金杠杆作用,发挥保险风险保障功能,降低用户风险,加快首台(套)重大技术装备推广应用。该试点自2015年开始实施。
支持打造“双创”特色载体:2018—2022年,中央财政安排资金,分3批支持引导200个实体经济开发区打造大中小企业融通型、科技资源支撑型、专业资本集聚型、高端人才引领型等不同类型的“双创”载体,支持创新创业特色载体提升可持续发展能力,拓展孵化服务功能和辐射范围,为中小企业提供市场化、专业化、精准化的资源和服务,通过推动“双创”载体升级,促进提升中小企业“双创”资源融通的质量与效率。
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