时间:2021-01-04 作者:财政部国际财金合作司青年调研团
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摘要:
2018年财政部国际财金合作司组织青年干部调研团赴浙江省丽水市景宁畲族自治县,开展以“利用多双边国际组织资源支持少数民族地区实现乡村振兴的景宁视角”为主题的调研活动。调研组深入田间地头,入村入户,通过座谈走访开展调研,在此基础上分析问题、总结经验,以期为利用多双边国际组织资源支持少数民族地区实现乡村振兴提出建议。
发展现状
景宁地处浙江省西南部山区,是全国唯一的畲族自治县和华东地区唯一的少数民族自治县。多年来,景宁积极克服“九山半水半分田”的先天不足,以民族文化和生态经济为抓手,主动培育内生发展动力,探寻属于山区民族县的新成长模式。
(一)民族地区政府支持。在资金支持上,浙江省财政每年安排5000万元支持景宁发展。2013—2015年,每年再安排5000万元专项扶持资金,重点支持景宁县加快基础设施建设、教育文化事业发展、生态环境保护等项目建设。2018年,对景宁县所辖4个镇、15个乡,省财政将每年各安排200万元少数民族财政转移支付资金,作为一般性转移支付给予支持。在此基础上,景宁自身也充分发挥主动性,建设民族发展资金,为促进畲族文化发展、倡导“畲汉一家亲”提供有力支持。在产业扶持上,结合景宁工...
2018年财政部国际财金合作司组织青年干部调研团赴浙江省丽水市景宁畲族自治县,开展以“利用多双边国际组织资源支持少数民族地区实现乡村振兴的景宁视角”为主题的调研活动。调研组深入田间地头,入村入户,通过座谈走访开展调研,在此基础上分析问题、总结经验,以期为利用多双边国际组织资源支持少数民族地区实现乡村振兴提出建议。
发展现状
景宁地处浙江省西南部山区,是全国唯一的畲族自治县和华东地区唯一的少数民族自治县。多年来,景宁积极克服“九山半水半分田”的先天不足,以民族文化和生态经济为抓手,主动培育内生发展动力,探寻属于山区民族县的新成长模式。
(一)民族地区政府支持。在资金支持上,浙江省财政每年安排5000万元支持景宁发展。2013—2015年,每年再安排5000万元专项扶持资金,重点支持景宁县加快基础设施建设、教育文化事业发展、生态环境保护等项目建设。2018年,对景宁县所辖4个镇、15个乡,省财政将每年各安排200万元少数民族财政转移支付资金,作为一般性转移支付给予支持。在此基础上,景宁自身也充分发挥主动性,建设民族发展资金,为促进畲族文化发展、倡导“畲汉一家亲”提供有力支持。在产业扶持上,结合景宁工业基础薄弱、土地资源紧张和自然生态需要保护的实际,丽水市在丽水经济开发区规划范围内划出4平方公里的工业“飞地”——丽景民族工业园。工业园作为国家民委易地扶贫开发试验区,享有“东部环境、西部政策”的独特优势,力图使景宁的民族优惠政策与丽水经济技术开发区相对成熟的工业基础、产业链实现互补双赢,为国家少数民族地区易地扶贫开发做出试验、创新和示范效应。丽景民族工业园于2009年初开园,目前已有娃哈哈、飞科电器等35家企业入园,累计实现工业产值14.3亿元,完成企业投资16.9亿元,实现税收收入2.88亿元。
(二)绿水青山就是金山银山。景宁坚持人与自然和谐共生,扎实推进乡村绿色发展,不断提升农业发展质量,打造文化旅游和特色农业相结合的业态。一是加强环境问题综合治理,增加农业生态产品和服务供给。近年来,景宁深入推进“五水共治”,城市地表水环境质量排名浙江省县级第一位;有序推进大气污染防治六大行动,县城空气优良率达97.4%;农业面源污染治理也在全面推进,走在全省前列。景宁县生态环境质量公众满意度和生态环境状况指数位居浙江省第二位。有了绿水青山,如何将其转化成金山银山?东坑镇以“五水共治”为契机,建起露天游泳池,进一步完善了桃源村葡萄采摘园饮水灌溉系统。借治水红利,东坑镇还搭建起深垟村雅景花卉基地、白鹤村咸菜馆等产业发展平台,“一村一品”的发展结构惠及每一位村民。二是深入推进全域旅游,推动旅游与文化、农业等产业融合发展。景宁积极与浙江省旅游集团、港中旅等知名企业合作,近年来相继成功创建“云中大漈”“中国畲乡之窗”两个国家级4A级景区。三是坚持质量兴农,做强特色农业。景宁县积极探索“丽水山耕+景宁600+X”母子品牌体系运作模式,为全县600米海拔以上生态农产品搭建产销一体化的服务平台,打造了冷水茭白、深山野蜜、月子大米等一批知名品牌。成立相关农民合作经济组织联合会,整合茭白生产、供销、信用服务,进一步加强为农服务的能力。
(三)民族文化保护。景宁县立足鲜明的地域特色紧紧围绕民族元素多举措开展文化遗产保护,推动民族文化的传承、弘扬和发展。2010年,景宁县人民代表大会审议通过全省首部以保护畲族民间文化为主体的法律性条文——《景宁畲族自治县民族民间文化保护条例》。近年来,景宁通过结合美丽乡村建设开展乡村非遗馆(室)建设,建成全国最大的“畲族文化资源数据库”,并开展文化遗产月系列活动,深挖民族传统文化内涵,将少数民族非遗文化保护融入文娱体验之中,巩固非遗保护成果,提高传承水平。
(四)基层政府治理。2017年5月,景宁县委以习近平总书记对畲乡儿女的嘱托为精神指引,在全县上下发起了一场创新实干大赶考。在大赶考的推动下,景宁交出了亮丽的成绩表。固定资产投资、财政总收入、一般公共预算收入、进出口总额、城乡居民收入等几项重点指标增速均位居全市前列,年终考核进入全市优秀行列。景宁的基层干部在工作中充分尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用。为做好小城镇环境综合整治工作,沙湾镇采用村民听证会的形式,让村民全程参与整治。
存在的困难及原因
(一)软件问题。基层治理,人是最关键、也是最大的软件难题之一,景宁也不例外。近年来,景宁的人员队伍建设难度愈发加大。技术人才支撑不足,农村在家从事农业生产的大多是50岁以上人口,青壮年较少。农业新技术新产业新模式推广难,不利于农业现代化发展。县旅委反映,景宁作为旅游城市,星级酒店较少,缺乏酒店管理高级人才,酒店服务人员水平参差不齐,难以满足经济发展的需要。再以安亭村为例,村子显著空心化,基层干部老龄化。安亭村三委干部平均年龄55岁,其中,小学、初中学历干部占到87.5%,村干部队伍的年龄偏大、学历偏低、学习能力偏弱,既不利于完善基层乡村治理,也不利于畲族文化的完整和有序传承。
(二)硬件支持。巧妇难为无米之炊,好的硬件配套是工作顺利开展的重要保障,而景宁的硬件支持系统建设仍有待完善。一是旅游监测设施仍需完善。目前,景宁旅游发展部分领域仍然采用人工统计等方式,与旅游发展智能化、信息化趋势不相匹配,限制了旅游业治理效能的提升。二是网络信息基础设施仍需完善。为推进景宁县旅游服务智能化,免费Wi-Fi、通信信号等大量基础设施建设仍是未来发展的一大挑战。
(三)中央和地方政策制定和落实的衔接问题。基层干部是落实中央和地方政策的主要操盘手和实践者,也是最了解政策执行问题的一线人员。在座谈、交流和走访中,不少干部提到了中央与地方政策在制定和落实上的衔接问题。一是政策层层加码。中央政策通知下发时,各省、市、县、区等层级会相应细化,以更好适应当地的实际情况。尽管顶层方案设计的出发点良好,实践中却存在下达过程中目标层层提高、时限层层提前的局面。类似情况不仅导致基层干部总在赶时间,而且目标水平的可实现度也有待商榷。二是实际项目执行中的灵活性需求。例如,沙湾镇在小城镇环境综合整治项目执行中,因为密集聚居区内各类复杂的历史遗留问题,往往需要在推进过程中根据最新情况调整实施方案。又如,有些项目文件从下达到上报验收的间隔太短,有时项目还没出效果,就要验收查效,未能真正起到检验实际成绩的务实效果。三是配套资金要求。有基层干部反映,对于欠发达地区、少数民族地区等经济发展相对落后的地方,如果与其他地区执行同等的配套资金比例要求,一方面会对地方财力带来较大压力,另一方面反而变相挤占和抵消了部分其他财政补贴、转移支付等带来的优惠支持。
政策建议
(一)加快支持转变区域不平衡。一方面,可以利用国际金融组织的贷赠款资源。这类资金通常拥有期限长、利率优惠等融资成本优势,且多边开发机构往往积累了丰富的发展中国家项目经验,可以在项目设计阶段结合以往项目情况提出有益指导。另一方面,可以考虑利用国际金融组织的国际视野和知识研究力量,为战略层面规划区域发展不平衡的解决方案,提供智力支持。国家发展改革委、财政部与亚洲开发银行共同签署了关于支持乡村振兴的谅解备忘录,预计2018—2022年,亚行将会同其他发展伙伴筹集总额达60亿美元的一揽子支持,用于支持中方实施乡村振兴战略。可以以此为切入点,进一步探索转变城乡区域发展不平衡的解决方案。
(二)加快地方软实力建设。乡村振兴是一项系统工程、长期任务,需要多方发力。只有坚持党的领导,充分发挥党员干部的模范效应,才能凝聚全党、全体人民的智慧和力量。同时,建议加强旅游服务能力建设,着力提升服务品质。旅游业发展水平与旅游从业人员水平息息相关,人既是旅游服务的对象也是旅游服务的提供者。要加强涉旅行业从业人员的培训,增强整体服务能力,提升服务品质,打造良好旅游形象。
(三)加强精细化管理,用好“互联网+”。座谈中,县旅委等部门提及目前部分景区游客统计仍通过实际派员驻点数数的原始方式进行,这无疑会使得本就不充裕的人力资源被进一步占用和浪费。建议加强人员队伍对互联网的认识,并通过融合优化线上线下资源,提高“智慧”处理能力和精细化管理水平,在将文旅产业培育为第一战略支柱产业的路上不留数据盲区和监测能力短板。
(四)制定更接地气的上层政策和规划。政策层面,中央机关作为上层政策制定部门,应积极做好调研,扎实了解情况,制定出更具有实际操作性的政策规章。结合国合司业务,今后国际金融组织和外国政府贷赠款管理流程等的制定,应充分总结和借鉴现有项目执行情况。例如,在基层提出的配套资金安排、项目执行和调整程序上,更多地探索提高效率的合理方案。规划层面,可以统筹考虑各多边开发机构和外部政府贷赠款资源,发挥各机构的特长和优势,在不同机构的滚动备选规划中有层次、阶梯性地纳入不同阶段和成熟度的项目,长短搭配,以满足不同的需求。例如,世界银行、亚洲开发银行的项目准备时间较长,但机构对项目设计参与度高、方案规范化强,可以适用长期性和对引智要求较高的项目;新开发银行等的项目准备时间较短,贷款使用相对高效且执行单位自主性强,可以使用准备相对成熟、主要表现为引资需求的项目。
责任编辑 张敏
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