振兴财政是各项事业发展的首要条件。从山区来说，财政一般都比较困难，因而振兴山区财政是这些地方党委政府、特别是财政部门面临的一项极其重要的战略任务。囿于山区的自然条件和经济发展先天不足，振兴山区财政必须结合山区实际，走“山”路，唱“山”歌，建山乡，作好“山区工业化、农业产业化”文章。

走“山”路

振兴山区财政，走出财政困境，必须“靠山吃山”，唱好“山”歌，这是由山区的特点所决定的。

首先，从湖南怀化地区来看，“八山半水分半田”，地方财政收入不在“山”上作文章是不现实的。80年代以来，原建在山区的十多家中央“三线”企业和省级企业纷纷迁向长沙、株洲等大中城市，仅存的一些企业大都是计划经济体制下办的“大而全”、“小而全”工业企业。这些企业设备陈旧，技术落后，管理水平较低，经济效益较差，对市场经济的适应能力太弱，跟不上时代发展的要求，再加上过去中央、省在怀化地区的基建投资项目和固定资产投资项目相对较少，占的比重很低，没有形成有特色、占优势的工业经济体系。特别是这几年银行投入减少，绝大部分企业供血不足，企业运行十分艰难。全区预算内国有工业企业上缴国家的税收近几年呈下降态势。因此，在经济体制转变、企业改制这个过渡时期，旧的体制被打破，新的经济体系尚未完全建立起来，财政来自工业的收入要想有一个大的增长在目前是难以做到的。

其次，发展商业，培养流通财源，往往受地理条件的制约，这就决定了财政发展，必须走与山区相结合的路子。尽管这几年怀化地区大力发展第三产业，开拓市场，搞活流通，取得了很好的效果，但也只是“商业财政”，有其明显的局限性。首先是区域的局限性。山区县市大多处于边远地带，既不是交通要塞，也不是大的政治经济文化中心，流通市场狭小，难成规模，影响进一步发展，致使后劲不足。其次是经济的局限性。山区大都是经济欠发达地区，经济发展水平只有那么高，人口只有那么多，市场的购买力受经济条件的制约，因而商业财源有一个“度”的界限，强行扩大市场，就会造成浪费。

然而，山乡富饶的土地，是发展林木、烟果的黄金宝地；充沛的水能蕴藏量，为发展电力创造了得天独厚的条件；遍地的牧草，为发展养殖业提供了便利；丰富的矿藏资源，为加工工业的发展奠定了基础。因此，发展大农业，实现农业产业化，以山生财，实现农、工、贸一体化，是振兴山区财政的必由之路，是财政发展的必然趋势。

唱“山”歌

建设山区特色财政，有着广阔的发展前景。总的来说，怀化地区地方财政收入中直接来自农村和大农业的收入稳步提高，尤其是财政部门征收的农业税占地方财政收入的比重越来越大。1997年，全地区地方财政收入中来自大农业的税收就占了37%左右。但是，与山区特色比，与山区发展的要求比，这个比例相对偏低，提高“山”上收入的比重既完全可能也十分必要。怀化地区会同、靖州、通道三县相当长一段时间直接或间接地来自木材的收入占财政总收入50%以上；邵阳洞口县生猪屠宰税一年就有1000多万元；靖州县成立农税局以后，农村税收全面增长。这些经验对我们进行山区财源建设有重要的示范和宣传作用。实行“分税制”财政体制以后，国家对老、少、边、穷地区在政策上给予极大的政策倾斜，农业税、农业特产税、契税、耕地占用税、屠宰税等都是地方预算固定收入，中央不集中，这就从体制上为山区财政在“山”字上做文章提供了保证。据地区财政局农税科测算，全区农林特产税实征税额只占应征数的56%左右，还有44%的特产税未收到。黔阳县曾算了一笔柑桔特产税的帐，这个县20万亩柑桔，按每亩60株，每株征收一元钱特产税计算，就应收税1200万，实际每年只征到特产税300多万，还有3/4的税未收到。通道县4万农户，20万人口，每年人平出栏一头肥猪，就是20万头。减去4万农户过年宰杀食用的民族照顾减免和其他因素，就按12万头征收屠宰税，每头12元，应收屠宰税144万元，实际上只征收到了一个零头，还有100万元税收流失。再如契税，根据测算，全区按新契税条例应收契税600万元，目前只收了150万，还有3/4的潜力。通过这几笔帐，说明农业税收还大有潜力可挖。如果农业税收的征收网络健全，勤征细管，农业税收必定还会有大的发展。财政部门要根据“山”上的收入季节性强、征收面宽、税源分散的特点，在农村经济不断发展的条件下，一方面在勤征上做文章，根据各地实际结合农村税收各税种的特点，在时间上抓旺季征收，在办法上抓源头控管，在环节上抓重点突破，在改革上抓依率计征，确保山上的收入应收尽收；另一方面在细管上下功夫，积极在村组建立农村税收征管网络，进一步完善农村税收税源档案，精打细算，既捡芝麻又抱西瓜，集小流成江河，完全可使农业税收稳定增长。

建“山”区

山区特色在山，依托在山，优势也在山。要振兴山区财政，就要走山路，唱“山”歌，结合山区特点抓好山区财源建设。

在当前情况下，山区财源建设要从三个方面着手抓。一是在农产品的规模和特色上做文章。溆浦县近几年发展了10多万亩枣树，从而成为中国南方第一大枣乡，带动了农业特产税大幅度增长。麻阳县兰里乡大面积种植西瓜，仅此一项就增加税收10多万元。从怀化地区的实际看，要大力开发以工业原料林及其系列产品加工为主的林业产业，开发以茯苓、天麻、黄姜和银杏等植化药及其系列产品加工为主的中药材产业，以牛羊猪等草食动物及其系列产品加工为主的畜牧产业和以优质柑桔和烤烟及其系列产品加工为主的果烟产业，积极培植山上财源。二是以山地开发为链条，把山地开发和搞活地方工业结合起来。农林产品卖原材料，附加值和科技含量不高，税收产出率也不高。提高山区财源素质就在于山区产品的深加工和精加工上，在山上搞开发的同时在“山下建工厂”，按“人无我有，人有我优”的原则搞好高起点、高科技的加工开发利用，拉紧产业化的链条。三是要搞活“山”外的市场拓展。市场建设和流通拓展是山区财源建设的一个方面，这是关系到山区财源建设成败的关键。所以山区财源建设要树立市场观念，要注意搞活“山”外的市场拓展。怀化地区是湘、桂、黔、渝、鄂接边地区的中心城市，搞好各专业批发交易市场和各边境贸易市场的拓展建设，可以进一步加大市场吞吐量和成交量；加大山区特色产品在开放的大市场上的渗透力，山区特色产品优势也就会成为山区财政增收优势。