四川省巴中地区是一个经济落后的贫困地区。近三年来,市委、市政府充分认识到发展个体民营经济对振兴巴中经济的重要作用,把支持个体民营经济作为重头戏来唱,象关心支持国有企业那样重视和扶持个体民营经济的发展。他们不限制经营方式,不限制发展速度,不限制发展比例,有力地推动了民营经济快速、健康发展。1996年,全市累计发展民营企业55户,550人,注册资金1693万元,个体工商户累计达到16629户,从业人员19938人,注册资金总额2086万元,总产值7014万元,销售总额15261万元,上缴税收1650万元,占全市财政收入的23%。
一、瞄准市场、拓宽发展思路
鼓励支持一批个体民营经济户购买、兼并国有小型企业和集体企业,或租赁闲置生产经营场地。巴中市委、市政府积极引导个体、民营经济户积极主动参与国有企业改革,鼓励个体民营经济户大胆购买和租赁濒临倒闭、半倒闭的国有小型企业和集体企业。在全市55户民营企业中,购买租赁国有小企业的占1/3。市百货公司原是全市重点纳税大户,由于经营管理不善,连年亏损,资不抵债,成为全市欠税大户和首批倒闭企业。市委、市政府及时将其全部出售和租赁给个体户经营,既盘活了国有资产,又为其自身快速发展拓展了空间。
支持一批个体民营经济户从经营型向生产经营型转变。全市有1/3的个体民营经济户在市委市政府的支持下,利用他们多年经商的销售经验,从经营型向生产经营型转变,大力生产适销对路的产品,形成产销结合的格局。三环家俱厂原来是一个只推销别人产品的个体营销户,在市委市政府的关心支持下,现已发展成为拥有1000多万元资产,成套生产高、中、低档家俱的中型企业。其产品远销成都、重庆、广元等地。
帮助一批有能力的民营企业上档次,增加科技含量,创名牌产品。市委市政府对那些符合产业政策、产品有市场、企业声誉好、发展有前景的民营企业,进行排队摸底,把他们视为转化点,从技术、资金、人才、服务等方面重点扶持,使它们逐步向集团经济、科技型经济、外向型经济发展,努力提高规模效益。
支持发展“绿色工业”,建立适应市场需要的生产加工基地。市委市政府鼓励务工回乡农民和城乡能人承包土地、经营林园、大搞一村一品、一乡一色的“绿色工业”,从而较大地改变了个体民营经济的经营结构,有力地促进了个体民营经济整体水平的提高。
二、科学规划、合理布局
为了提高个体民营经济的整体效益,巴中市委、市政府加强对个体民营经济发展的宏观指导,进行合理的规划布局,抓好产业导向,避免资源浪费和低水平的重复。一是把个体民营经济的发展列入全市“九五”计划和2010年远景规划,使其与经济、社会中长期发展的总体要求相衔接,与国有经济一样提出了发展规模,产业结构、资金投入、产值税利、技术改造等方面的内容,纳入政府经济工作范畴一并协调管理。二是合理布局。根据本市的区位优势,实施了“一点五线”(一点即巴中地委、行署和市委、市府所在地的巴州镇,五线是巴中市通往外地的五条主要交通干线),4个开发小区和沿交通干线的23个重点集镇的私营经济发展战略,以突出民营经济相对集中发展来重新布局全市生产力结构。三是抓好产业导向。巴中市无论在发展个体经济还是在发展民营企业中,坚持国家的产业政策,发展能增加地方税源、能带动相关产业发展、能吸引本地较多的剩余劳动力就业,有利于环境保护的企业。四是调整结构,注意借鉴国有企业“抓大放小”的改革经验,引导较大的民营企业调整产品结构,转变经济增长方式,创办转办科技含量高的生产企业,帮助他们由传统产业向市场前景好的新兴产业转化,由粗放型经营向集约化经营发展。
三、创造宽松的发展环境
首先是改善舆论环境,利用会议、广播、电视、报刊等多种形式,大张旗鼓地宣传发展个体民营经济的优惠政策和宽松的发展环境,表彰发展个体民营经济的先进单位和先进个人,在全社会树立起鼓励个体民营经济户合法经营,发展经济劳动致富。
其次是加强对“三乱”的治理。巴中市重点清理整顿了主管部门的收费项目和乱收费、多收费、乱罚款以及借管理之名吃拿卡要等不正之风。凡违反政策的,一律停止执行。坚持使用物价部门核发的《收费许可证》和财政部门制发的统一收据,并推行收费登记卡制度,明确收费项目、标准、依据,单位、收费人必须如实填报,如有违反者,个体民营经济户有权向有关部门举报,市委、市政府对违反者严惩不贷。
四、提高个体民营经济户的综合素质