摘要:
重庆市辖江津市是一个幅员3200平方公里、145万人口的县级市。1996年地方财政收入仅1.2亿元,而预算外资金却达1.5亿元,比预算内收入多出3000万元。为了管好用好这笔资金,江津市从1996年1月1日起对预算外资金中的行政事业性收费和基金收入实施了财政第二预算管理。
江津市对预算外资金实施第二预算管理,在具体操作上,首先明确财政第二预算的范围,把各单位、各部门未纳入预算管理的所有行政性收费、事业性收费和基金收入一律参照预算内资金管理的办法进行预算管理,并按照“以收定支、综合平衡、超支不补、结余留用、不打赤字”的原则编制预决算。其收入预算按照收费项目的定额标准、费源变化、实际可能和有关政策规定,参照往年实际收入分收费项目进行编制;支出预算依照“人员经费按标准、公用经费按定额、上缴经费按规定、专项经费按可能”的办法进行编制,包括经费支出和专项资金支出两部分,其中经费支出由人员经费、公用经费、专项经费组成,专项资金支出包括设备购置、大型维修、基本建设、其他支出和上交上级主管部门、下拨所属单位5个部分。
预算编制好以后,建立财政第二预算调节基金。按照各单位、各部门行政性收费总额的30%,事业性收费总额的2...
重庆市辖江津市是一个幅员3200平方公里、145万人口的县级市。1996年地方财政收入仅1.2亿元,而预算外资金却达1.5亿元,比预算内收入多出3000万元。为了管好用好这笔资金,江津市从1996年1月1日起对预算外资金中的行政事业性收费和基金收入实施了财政第二预算管理。
江津市对预算外资金实施第二预算管理,在具体操作上,首先明确财政第二预算的范围,把各单位、各部门未纳入预算管理的所有行政性收费、事业性收费和基金收入一律参照预算内资金管理的办法进行预算管理,并按照“以收定支、综合平衡、超支不补、结余留用、不打赤字”的原则编制预决算。其收入预算按照收费项目的定额标准、费源变化、实际可能和有关政策规定,参照往年实际收入分收费项目进行编制;支出预算依照“人员经费按标准、公用经费按定额、上缴经费按规定、专项经费按可能”的办法进行编制,包括经费支出和专项资金支出两部分,其中经费支出由人员经费、公用经费、专项经费组成,专项资金支出包括设备购置、大型维修、基本建设、其他支出和上交上级主管部门、下拨所属单位5个部分。
预算编制好以后,建立财政第二预算调节基金。按照各单位、各部门行政性收费总额的30%,事业性收费总额的20%,基金收入的10%计提财政第二预算调节基金。各单位、各部门财政第二预算收入提取调节基金后大于财政第二预算支出部分的,全部纳入财政第二预算调节基金。所收调节基金主要用于各行政事业单位预算的综合平衡和城市基础设施及重点建设。
财政第二预算由市财政局审核后,报市政府批准下达执行。在预算执行过程中,各单位、各部门因国家政策变化等因素需调整收支预算的,由各单位、各部门报市财政局批准执行;因其它原因调整收支预算的,由各单位、各部门申报市财政局审核后,报市政府批准后执行。
市政府规定,财政第二预算支出拨款必须与收入进度挂钩,严禁透支财政资金。经费支出按时间和进度拨款,专项资金支出按需要和资金可能拨款。对基建项目、专控商品等支出必须凭有关完备手续拨款。对不完成收入预算、拖欠、截留、坐支、挪用、转移、隐匿收入的,不按资金的性质和用途开支经费的,不按时报送财务会计报表和有关资料的,由有关部门依法处理。
对完成和超额完成财政第二预算收入任务的单位,按照规定进行奖励;对超额完成计提调节基金的单位,按照超收项目超收金额的不同比例,由财政相应追加单位财政第二预算支出;对未完成财政第二预算收入任务的单位,由财政相应追减单位的财政第二预算支出,并按短收项目短收金额的不同比例,由财政在单位实际支出数中扣抵上缴财政。
江津市实施财政第二预算一年来,在强化财政分配职能、综合运用预算内外财力、增强政府宏观调控、缓解财政困难、严肃财经纪律、加强廉政建设等方面都取得了较好的成效,为促进该市经济和社会事业发展作出了应有的贡献。
——超额完成财政第二预算。江津市1996年纳入财政第二预算管理的行政性收费、事业性收费和基金收入三项共达4965.84万元,占年度预算的117.24%;财政第二预算支出实现4221.13万元,占年度预算的100%,保证了单位正常支出,有力地促进了各项事业的发展。
——强化了财政分配职能,增强了政府宏观调控能力。1996年对66个市级纳入财政第二预算管理单位的行政性收费、事业性收费和基金收入计提调节基金744.67万元,占年度预算的100.74%,有效地调节了部门间收支,使财政分配职能逐步得以实现。
——严肃了财经纪律,促进了廉政建设。1996年对全市1108个《收费许可证》进行了年审,年审金额达1.04亿元,及时查纠乱收费行为45项,金额657.2万元。开展了银行帐户清理检查,并组织力量配合审计部门对27个市级单位和24个乡镇进行了预算外资金的重点检查,有效地制止了乱收费,促进了党风廉政建设。
——理顺和完善了预算外资金管理体制。江津市把所属66个单位的243个收费项目纳入财政第二预算管理,严格了收费政策,做到了应收尽收。同时严禁超预算支出,杜绝超前支出和透支财政资金,强化了预算外资金管理。
(责任编辑 石化龙)