时间:2020-05-03 作者:本刊记者 ★李颖★
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摘要:
文教行政财务工作,是财政工作的一个重要窗口,涉及到方方面面,关系到文教事业发展和国家政权建设,各级财政部门历来都非常重视。从记者日前在全国文教行政财务工作会议上得到的如下一组数字来看,就是一个有力的例证。
——1996年,国家财政支出的文教行政经费为2361亿元,比1993年增长85.8%,年均增长22.9%,高于同期财政收支增长速度。其中,教育事业费为1039亿元,年均增长23%;科学事业费为110亿元,年均增长18.7%;文化体育和计划生育事业费为167亿元,年均增长17.1%;行政管理费为622亿元,年均增长20.4%;公检法支出为383亿元,年均增长34%。
——1996年,我国科研单位取得各项科研成果4.01万个,获地市级以上科研成果奖18523个,其中国家级的852个,课题成果率为39.3%,应用成果率为59.6%。
——1996年末,我国总人口为12.24亿人,全国人口出生率为1.7%,人口自然增长率为1%,圆满完成了人口控制计划。
——1996年,我国广播覆盖率达到88.4%,电视覆盖率达到91%;中央电视台播出节目增至8套,地方台播出节目也大幅度增加,有线电视台在大中城市迅速发展。
——1996年末,我国全额预算管理的公共图书馆发展到2509个,图书馆藏书册...
文教行政财务工作,是财政工作的一个重要窗口,涉及到方方面面,关系到文教事业发展和国家政权建设,各级财政部门历来都非常重视。从记者日前在全国文教行政财务工作会议上得到的如下一组数字来看,就是一个有力的例证。
——1996年,国家财政支出的文教行政经费为2361亿元,比1993年增长85.8%,年均增长22.9%,高于同期财政收支增长速度。其中,教育事业费为1039亿元,年均增长23%;科学事业费为110亿元,年均增长18.7%;文化体育和计划生育事业费为167亿元,年均增长17.1%;行政管理费为622亿元,年均增长20.4%;公检法支出为383亿元,年均增长34%。
——1996年,我国科研单位取得各项科研成果4.01万个,获地市级以上科研成果奖18523个,其中国家级的852个,课题成果率为39.3%,应用成果率为59.6%。
——1996年末,我国总人口为12.24亿人,全国人口出生率为1.7%,人口自然增长率为1%,圆满完成了人口控制计划。
——1996年,我国广播覆盖率达到88.4%,电视覆盖率达到91%;中央电视台播出节目增至8套,地方台播出节目也大幅度增加,有线电视台在大中城市迅速发展。
——1996年末,我国全额预算管理的公共图书馆发展到2509个,图书馆藏书册数达3.98亿册。
——到1996年底,我国普通高校在校生272.2万人,各类成人高校在校生258.9万人,中学在校生5425.9万人,小学在校生13166.5万人,学龄儿童入学率达到99.3%。“国家贫困地区义务教育工程”顺利实施,国家高等教育“211”工程已开始启动,我国的教育事业有了长足发展,教育与科技、经济的结合日益密切。
仅仅从这些数字中,我们就不难看出,几年来各级财政部门通过深化文教行政财务改革,加强财务管理,增加投入,为促进文教行政事业发展和国家政权建设付出了许多艰辛。
积极推进预算管理改革
预算是财政分配资金的主要方式,规范单位预算管理是理顺财政与使用单位关系的核心内容。1994年以来,各级财政部门一直把加强预算管理作为文教行政财务工作的重点,认真贯彻执行《预算法》,积极推进了预算管理改革,增强了预算的约束力。各地区普遍建立了预算定额管理制度,多数地区还在不同范围、不同程度上实行了“零基预算法”,基本打破了“基数增长法”,使预算的编制更加科学合理。
安徽省对行政事业单位实行预算包干办法,预算约束明显增强。1996年,省直行政单位实行经费包干的86个单位中有77个完成了包干任务,占包干单位总数的90%。他们的经验,一是转变预算分配的指导思想,摒弃“紧预算,频追加”的管理方法,做到正常经费不留缺口,专项经费不留尾巴;二是严格预算追加审批制度,审批预算追加实行一支笔,消除单位对财政的依赖性。
青海省从1997年起对省级行政事业单位预算实行了零基预算管理,彻底取消了“基数加增长”的预算核定办法。单位支出预算以零为基点,重新核定其全年经费,并根据单位性质和财务收支状况,在核实各项基本数字的基础上,将单位经费支出分为正常经费和专项经费两部分,分别进行安排。按照适度从紧的财政政策,坚持“一要吃饭,二要建设”的原则,在保证正常经费供给的前提下,优先安排教育、科技和公检法办案经费等重点支出。零基预算的核心是定员定额管理。它既规范了财政部门核拨经费的管理,有利于合理使用财政资金,减少工作中的主观随意性,又促进了用款单位加强财务管理,增强了操作中的透明度,严格执行预算,有效地调动了财政部门和用款单位共同搞好经费管理的积极性。
深化事业单位财务制度改革
1996年10月,经国务院批准,财政部颁布了《事业单位财务规则》。《规则》按照建立社会主义市场经济体制的要求,针对事业单位财务管理中存在的主要问题,对原事业单位财务制度进行了较大的改革,对于规范和加强事业单位财务管理,推动事业财务管理体制和事业管理体制改革,促进各项事业发展,具有十分重要的意义。随后,财政部还与有关主管部门共同制定颁布了科学事业单位、高等学校、中小学、文化事业单位、文物事业单位、体育事业单位和计划生育事业单位等7个行业事业单位财务制度。
《规则》及行业财务制度颁布后,各级财政部门通过各种新闻媒体进行了广泛宣传,组织各有关部门、有关财务人员进行培训学习。许多地区还根据《规则》及行业财务制度的规定,结合本地区的实际,制定了具体实施办法。如浙江省制定了事业单位预决算管理制度、收入和支出管理制度、资产和负债管理制度、专用基金管理制度、财务设立和清算制度以及财务分析、考核、监督制度等6个实施制度,为全省更好地贯彻《规则》打下了基础。这次事业单位财务制度改革是成功的。新老制度过渡、衔接比较平稳,一个新型的事业单位财务制度体系已经基本形成,事业单位财务管理工作进入了一个新时期。
实行行政事业单位收支统管
为了促进预算内、外资金结合使用,近几年来各级财政部门做了不少工作。尤其是《国务院关于加强预算外资金管理的决定》和《事业单位财务规则》颁发后,经过财政专业部门和综合部门共同努力,财政对行政事业单位收支统管工作取得了实质性进展。主要表现在:第一,各级财政部门进一步统一了思想认识,把这项工作列入了重要议事日程。有些地区党委、政府领导亲自出面抓这项工作,基本打开了工作的局面。第二,逐步协调了财政部门内部的职责分工关系。许多地区的财政部门按照“统分结合、综合与专业相协调”的原则,对内部职责分工关系进行了调整和规范,明确了财政综合部门和专业部门各自的职责和行政事业单位预算外资金及其他收入管理的程序。第三,对单位的收入进行了清理、整顿。许多地区对单位的银行帐户和收费票据进行了清理,建立健全了银行开户审批制度和收费票据管理制度;许多地区按照国务院的《决定》,对行政事业单位取得的收入进行了界定,并根据收入的不同性质,实行了分类管理办法。第四,初步建立了新的单位预算管理制度。今年初,财政部先后颁发了事业单位预算管理的若干规定和行政单位预算管理的若干规定,对单位预算的编制、审批、执行、调整及中央级行政事业单位预算报表格式等做出了规定。许多地区按照这些规定,对今年行政事业单位的预算实行了预算内、外资金统一编制审核的办法,使收支统管的原则得到了具体的体现和落实。
规范财政资金供应范围
1994年的全国文教行政财务工作会议,提出了以“社会共同需要”为标准界定财政资金供应范围的指导原则。各级财政部门按照这一原则,把规范财政资金供给范围,作为支出改革的重点,知难而进,积极开展工作。许多地区的财政部门积极向党委、政府领导进行汇报,通过各种方式进行宣传,争取领导和社会各有关方面的理解、重视和支持。辽宁、大连、河南、浙江、广西等地区专门组织力量对这个问题进行了比较深入的调查研究,为开展工作打下了较好的基础。一些地区还采取了具体措施,在实践中把工作推向前进。如1995年安徽省财政厅与省编制部门联合颁发了《安徽省事业单位机构分类和财政供给范围的界定意见》,按省、地、市、县不同层次,将事业单位分成12大类,逐一进行界定,并明确具体的财政政策。截至1996年底,全省财政完全停止供给的单位118个,停止供给的人员2684人;减少供给的单位614个,减少供给的人员17944人;累计节约经费约4500万元。
狠抓支出管理
各级财政部门在支出管理上,抓重点、抓难点,采取了不少行之有效的措施,提高了资金使用效益,抑制了支出的不合理增长。一是全面推行了行政费定额考核办法。在1992—1994年三年试点的基础上,财政部从1995年起将这项工作在全国全面推开。在各地区的共同努力下,全国省级行政费平均增幅得到抑制。为进一步加大行政费定额考核力度,从今年起财政部对省级行政费定额考核改为对全省(自治区、直辖市、计划单列市)的考核。二是各地区普遍加大了对“人、车、会、电话”等支出管理的力度。对人员实行经费、编制双向控制办法;对车辆实行定点维修办法;对会议费实行计划管理、总额包干、领导控会、集中审批办法;对公费住宅电话实行定额包干、超额自付办法等等,都取得了比较好的效果。有些地区在支出管理中还积极借鉴国外先进经验,试行了政府采购办法,效果十分显著。如河北省财政厅通过实行“招标竞价、统一采购”办法,仅省级单位即节约会议费800多万元、节约车辆保险费400多万元。三是进一步优化了资源配置,提高了资金使用效益。如辽宁、山东、天津等地对中小学布局进行了调整,提高了办学规模效益和教学质量,节约了经费开支。四川省利用现有公安专网,建立了公检法三家共用的有线通讯二级专网。湖南省采取了省级公检法部门大型仪器设备集中购置、共同使用的办法。云南省建立了公检法三家共用的司法鉴定机构。既实现了科学布局,资源共享,又保证了工作任务的完成。
在过去几年中,文教行政财务工作取得了可喜的成绩,但也不可避免地存在一些问题,面临着许多困难。如财政资金供需矛盾仍然突出:一些行政事业资源配置不够合理,资金使用效益不高;有些支出管理制度还不够完善,管理不够严格;文教行政事业收入管理仍需加强,收支统管工作任务仍很艰巨等等。这就要求各级财政部门在今后一个时期,进一步深化改革,强化管理,加倍努力做好文教行政财务工作,为促进我国文教事业发展和国家政权建设做出新的贡献。
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