时间:2020-05-03 作者:湖北省财政厅
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摘要:
1993年底,湖北全省71个县(市)中47个县(市)财政有赤字,全省累计赤字已达10多亿元,企业财务挂帐100多亿元,财政发展面临非常严峻的形势。为了扭转财政工作的被动局面,我省财政部门在省委省政府的领导下,抓住财税改革的有利时机,切实转变理财观念,全面强化财政管理,着力建设效益财政,收到了可喜的成果。从1995年起全省财政实现了收支当年平衡,结束了连续6年的赤字局面,财政运行开始向良性循环转变。
一、由重经济轻财政向经济与财政并重转变
分税制改革以前,我们在经济发展上更多地偏重于总量扩张,而对经济增长的结构和内在质量缺乏足够的重视,财政在宏观经济运行中的作用没有得到充分发挥。实行新财税体制后,省委、省政府十分重视调整发展思路,改善宏观管理,促进经济发展从量的扩张到质与量并重转变,逐步形成了经济发展看效益,围绕财政抓经济的经济工作指导方针。不仅把加强财政管理,建设效益财政写进了政府工作报告,还将财政任务完成情况确定为考核各级政府经济工作的重要指标。省政府与各地市州行政主要负责人和省财政、税务部门签订了《财政工作目标责任状》,实行“一票否决”。强调用产值税收率来考核经济工作质量,促使全省逐步...
1993年底,湖北全省71个县(市)中47个县(市)财政有赤字,全省累计赤字已达10多亿元,企业财务挂帐100多亿元,财政发展面临非常严峻的形势。为了扭转财政工作的被动局面,我省财政部门在省委省政府的领导下,抓住财税改革的有利时机,切实转变理财观念,全面强化财政管理,着力建设效益财政,收到了可喜的成果。从1995年起全省财政实现了收支当年平衡,结束了连续6年的赤字局面,财政运行开始向良性循环转变。
一、由重经济轻财政向经济与财政并重转变
分税制改革以前,我们在经济发展上更多地偏重于总量扩张,而对经济增长的结构和内在质量缺乏足够的重视,财政在宏观经济运行中的作用没有得到充分发挥。实行新财税体制后,省委、省政府十分重视调整发展思路,改善宏观管理,促进经济发展从量的扩张到质与量并重转变,逐步形成了经济发展看效益,围绕财政抓经济的经济工作指导方针。不仅把加强财政管理,建设效益财政写进了政府工作报告,还将财政任务完成情况确定为考核各级政府经济工作的重要指标。省政府与各地市州行政主要负责人和省财政、税务部门签订了《财政工作目标责任状》,实行“一票否决”。强调用产值税收率来考核经济工作质量,促使全省逐步把财政放在经济工作的重要位置,推动两个根本性转变的进程。
二、由重财政改革轻财政管理向改革与管理并重转变
为了巩固和发展财政改革的胜利成果,省财政厅党组针对分税制后一些地方财政管理薄弱的现象,及时作出抓改革促管理、抓管理保改革的战略部署。
(一)加强财政预算管理。一是加强财政预算体制管理。省财政将分税制时中央给地方的好处全部给了市县,将省与市县分成的7个税种全部下放各地,充分发挥体制积极效应,调动各地增收积极性。二是理清各级税种、税目与企业隶属关系,密切财政、税务、银行和审计部门的联系,明确具体退库比例和政策,确保各项收入按级次入库。三是严格贯彻执行《预算法》。针对一些地方多年出现巨额赤字仍然上报赤字预算的情况,省财政厅反复宣传赤字的危害,并组成预算审查班子,到有关县市帮助提高认识,具体算帐,落实措施,扭转了多年来编赤字预算的局面。
(二)加强企业财务管理。由于多年来企业改革主要走放权让利的路子,不少企业热衷于讲困难、要政策,对加强内部管理缺乏足够重视,企业财务管理工作比较薄弱。实行“两则”“两制”后,不少企业认为搞市场经济,财政对企业财务要少管或不管,一些财政部门也怕背阻碍改革的名声。针对这种情况,我们一是组织全省财政部门和企业有关人员认真领会实行“两则”“两制”的实质,正确理解同国际惯例接轨的涵义,及时调整新形势下财政管理企业财务的思路。二是结合贯彻省政府下发的《湖北省国有企业财务管理意见》等制度办法,深入开展财务管理制度和会计核算制度实施情况的清理检查,促进国有企业以企业财务管理为重点健全内部管理。1996年,全省财政部门与人大及其他有关部门一起,组织开展全省会计执法大检查,共检查企事业单位78944户,查出违纪问题6.05亿元,全部按规定进行了处理。三是实行企业扭亏增盈目标责任制,促企业抓管理,向管理要效益。1993—1996年全省独立核算工业企业销售收入年均增长22%,实现利税年均增长9.3%。
(三)推进国有资产管理。按照效益财政的思路,强化对国有资产管理,逐步建立了全省国有资产基础工作管理体系、国有资产保值增值考核体系、国有资产产权转让体系和国有资产法制体系,并落实了国有资产产权代表。从1995年起,在全省国有企业实行国有资产保值增值量化考核制度,使考核过的国有企业连续两年国有资产保值率达96%以上。全省组建国有资产经营公司和产权交易中介机构50多个,盘活企业国有资产近百亿元。全面实施“抓大放小”和“三改一加强”战略,推动国有资产重组和国有经济的结构调整。目前,全省已改制企业9500家,股本总额204亿元,国有资本以27%的股份,控制和支配了73%的社会资本,发挥了国有经济主渠道作用。
(四)强化财政周转金管理。对财政周转金实行“三归五统一”,即归并资金、归口使用、归口定项,统一制度、统一计划、统一开户、统一使用、统一核算;明确规定,谁提出投放计划谁负责监管和清理回收、负责投放效益;到期不还采取加收占用费、预算抵扣等手段确保回收。
三、由重收轻支向收支管理并重转变
实现财政平衡,组织收入是基础,加强支出管理是关键。为达到这一目标,我省的财政工作在省委、省政府大力支持下,及时由重收入管理向收支管理并重转变。
(一)把支出管理摆在政府工作的重要日程。为了使加强财政支出管理的观念深入人心,省委、省政府主要领导多次强调把支出管理作为财政工作的重要内容,使财政支出充分体现党的路线、方针、政策,符合全省社会经济发展战略。针对部门要钱报告多、会议费开支多、财政增支压力大的状况,省政府果断地采取了必要的措施。一是从抓制度着手,制发了关于新增支出、预备费和会议费管理等三个文件。二是规定各部门在各类会议讲话和有关文件当中,不准夹带有开财政减收增支口子的内容,并对很多支出活动作了具体严格的规定。三是省委省政府带头节支,连续两年将七八个重要的年度工作会议套在一起开,节省了大量经费开支。四是书记省长带头抓典型,推广控制支出和“精兵简政”的经验,有力地推动了工作开展。
(二)把结构调整放在财政支出管理的重要位置。在财政支出管理上,为了防止将加强支出管理片面理解为压缩支出,我们以效益财政为指导,坚持适度从紧、有保有压。一方面,切实做到保重点。1993—1996年,全省支农、科学、教育支出都高于经常性收支的增长幅度;1995—1996年全省工资兑现率保持在98%以上;筹措资金有力支持了1996年防抗救治特大洪灾。另一方面,注意压缩效益不明显的支出。清理取消了一批到期专项和效益不明显专项,对行政经费支出管理实行了“三清理”和“三过渡”办法,即清理财政供给单位,规范供给范围,清理财政供给编制,确认财政供给对象,清理行政单位兴办的实体,限期与财政脱钩;机关后勤服务向社会化过渡,部分机构向经费自给、自负盈亏过渡,事业单位向定项补助过渡。1996年全省通过清理减少文教系统财政供给单位999个。对会议费管理实行会议联审制度、套会制度、会议专管员制度,以及电视电话会、以文代会等办法。1996年全省会议费比1995年下降17.4%,公务费下降11.4%。地市州县对公费医疗实行了以定额包干为主的管理办法,60%以上州市县对公费住宅电话实行了包干管理。
(三)把调动部门管理支出的积极性作为支出管理的重要举措。一是实行了行政经费综合定额包干办法,将各单位年度包干经费在年初一次性核定给各单位,由各单位包干使用,结余留用,超支不补,使单位在经费支出的控管上既有动力,也有压力。三是实行单位创收抵支办法,在不减少单位正常经费的情况下,核定将按政策和规定创收的一定比例用于事业发展,以减轻财政支出的压力。1996年全省文教单位抵支达9.1亿元。三是贯彻《事业单位财务规则》,全省已有60多个县市推行了单位预算内外收支统管制度。
四、由重预算内轻预算外向预算内外管理并重转变
在加强预算内资金管理的同时,我们按照省委、省政府部署,实行了以预算外资金所有权归还国家、调控权归还政府、管理权归还财政为主要内容的预算外资金管理办法。
(一)统一政令,以行政手段打破预算外资金由单位自收自支的模式。对一些千方百计顶着不纳入财政管理的大户,省政府主要领导亲自找单位主要负责人谈话,对拒不执行的单位领导人摘帽子,挪位子,交票子。在省委省政府的高度重视下,我省预算外资金管理工作进展比较顺利。
(二)控制源头,狠抓预算外资金财政专户管理。一是结合清理检查狠抓专户管理。采取边清理、边检查、边整改的办法,全省清查了2.2万户单位的预算外资金,查出应纳入而未纳入财政专户的预算外资金63亿元。二是综合运用财政手段狠抓专户管理。对不执行规定的单位,采取停拨预算经费、停借财政周转金、停办控购手续、停办基建审批的“四停”措施。三是加强部门配合狠抓专户管理。实行财政、审计、监察等部门联席会议制度,组建高规格的工作组和巡视组,督促指导。针对有些单位预算外资金帐户过多过滥的情况,我们在银行配合下进行了清理整顿,严格了银行开户纪律。对拒不缴存财政专户的,由银行从单位资金帐户中直接划转到财政专户。四是结合票据管理和收费稽查狠抓专户管理。实行源头控制,坚持票款同行,严格收费票据的发放和核销;充分发挥收费稽查大队的作用,严肃查处违规违纪行为。1996年全省纳入财政专户管理的预算外资金达73亿元,比1993年增长1倍多。
(三)统筹运用,增强政府宏观调控能力。在加强预算外资金专户管理的同时,积极实施综合财政预算。1996年全省已有85%的县(市)和65%的地市州实施了综合财政预算管理。
(责任编辑 何杰平)
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