摘要:
河北省邯郸市是我国重要的粮棉主产地。近年来,该市积极开展以农业服务协会(简称农协)为组织形式的农业社会化服务,取得了明显效果。农协面向农户,依靠政府,联系各涉农部门,通过贸工农一体化、产加销一条龙,为农民进入市场架起了桥梁,加快了农业的产业化、专业化、商品化速度。
随着家庭联产承包责任制的普遍推行,广大农民的生产积极性空前高涨,农业和农村经济迅速发展。但是,在一家一户的生产中,农民常遇到一些一家一户办不了、办不好的事情,迫切需要社会提供服务。于是,各种服务组织应运而生,对促进农业、农村经济发展起了一定作用。但就农民的需要而言,这些服务都有一定的局限性。农民迫切要求建立一个政府参与、能够综合协调、切实为农民办实事的服务组织。在这种情况下,邯郸市有关部门借鉴日本的经验,于1989年秋创建了农协。
邯郸市农协从创建至今,大体经历了三个阶段:第一阶段是从1989年到1992年,以为农业生产提供基础服务为特征。主要提供“五统一”服务,即统一种子、统一耕播、统一施肥、统一浇水、统一治虫。协会采取会员的形式,把国家技术经济部门吸纳到农协里来,签定责任书,使各项服务任务落实到部门。第二阶段从1992年至...
河北省邯郸市是我国重要的粮棉主产地。近年来,该市积极开展以农业服务协会(简称农协)为组织形式的农业社会化服务,取得了明显效果。农协面向农户,依靠政府,联系各涉农部门,通过贸工农一体化、产加销一条龙,为农民进入市场架起了桥梁,加快了农业的产业化、专业化、商品化速度。
随着家庭联产承包责任制的普遍推行,广大农民的生产积极性空前高涨,农业和农村经济迅速发展。但是,在一家一户的生产中,农民常遇到一些一家一户办不了、办不好的事情,迫切需要社会提供服务。于是,各种服务组织应运而生,对促进农业、农村经济发展起了一定作用。但就农民的需要而言,这些服务都有一定的局限性。农民迫切要求建立一个政府参与、能够综合协调、切实为农民办实事的服务组织。在这种情况下,邯郸市有关部门借鉴日本的经验,于1989年秋创建了农协。
邯郸市农协从创建至今,大体经历了三个阶段:第一阶段是从1989年到1992年,以为农业生产提供基础服务为特征。主要提供“五统一”服务,即统一种子、统一耕播、统一施肥、统一浇水、统一治虫。协会采取会员的形式,把国家技术经济部门吸纳到农协里来,签定责任书,使各项服务任务落实到部门。第二阶段从1992年至1993年,以发展综合农协、面向流通为特征。服务的重点由产前、产中服务转移到产后销售上来。这期间共建农贸市场156个,年销售农副产品价值30多亿元。同时,也建立起一批农副产品加工销售企业,促进了“两高一优”农业的发展。第三阶段从1994年开始,以发展各种专业服务协会(简称专协),实行贸工农一体化、产加销一条龙经营,促进农业产业化为特征。随着农村产业结构的调整,农业向区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务的方向发展已成必然。为适应“小规模生产、大群体服务”这一客观要求,农协把建设的重点及时转移到“建专协,选基地,建龙头(企业),连农户,搞服务”上来,走“专业+农户”的路子,用服务产业化促进农业产业化。两年来,全市在20个产业建立了县、乡两级专协425个,吸收各类专业会员16万农户,吸收各类农业技术企事业成员单位2534个。
农协是在各级党委、政府领导并参与扶持下,组建的官民合办、多种经济成份结合的互助合作性的服务组织。市、县农协属事业单位;专协属专业合作服务性组织,接受同级农协的管理;农协、专协所办的服务实体属服务企业。农协实行会员制。会员包括团体会员和个人会员两种、农协会员和专协会员两类。市、县、乡三级农协基本上以发展团体会员为主,村农协以发展个人会员为主。农协的最高权力机关是会员大会或会员代表大会,常设机构为理事会。农协的组织功能,一是协调,即运用行政、经济、法律手段协调国家技术经济部门和各个方面的服务力量,与农民结合,形成利益共同体。二是协作,即运用经济利益机制,与方方面面的服务单位合作开展服务。三是协助,即通过农协组织的运作,带领广大农民走共同富裕的道路。
农协的服务内容主要有以下几项:一是发布信息,培训人才。市农协总会建立起农经技术信息服务中心,各县农协建立信息技术服务部,乡村农协设立固定的技术信息员。四级农协拥有信息、技术人员759名,年发布信息5000余件,举办培训班356期。二是提供排灌、耕播、收脱、治虫等基础服务。乡村农协组织有机户入股到农协,按照互利原则,为农户进行统一的排灌、耕播、收脱、治虫和畜禽防疫灭病服务,统一收费,农户服务面达到55%。三是供应种子和农业生产资料。市、县、乡三级农协各建立一个经销化肥、农药、地膜、柴油门店(公司),市、县农协联合引进并生产优质种子。四是建立专协,搞产业化服务。全市农协直接办专协28个,服务项目有蔬菜、养猪、药材、食用菌、稀有动物、农机、水利、打井、养鸡、养羊、桑蚕等10余种。兴办龙头企业38个,通过加工、销售把龙头企业与农户连接起来,结成利益共同体,采取再分配的办法,农户可以得到利润返还。五是保护农民利益。遇有坑农、害农、骗农的事情,农协出面伸张正义,并将农民的呼声及时反映给政府,解决农民遇到的问题。六是协调部门关系。通过农协的组织协调,农业、林业、水电、供销、粮食、科委、科协、畜牧等已建立各类专业协会、分会205个,这些协会积极地为农民提供产前、产中、产后服务,受到农民的欢迎。
几年来,邯郸市按照“加强农协建设,突出专协建设,开发实体建设”的思路,初步形成了全市四级农协上下贯通、左右配套、具有整体联动效能的服务组织体系。在农协建设中,坚持“一手抓服务,一手抓积累”,既保证了为农民服务,又壮大了自身实力,避免了加重农民负担。到1995年底,全市共建起各级农协组织5625个,各类专协425个;发展团体会员1.2万个,农户会员35万户;建立县、乡、村合作基金会3271个,融资总额8.1亿元。四级农协拥有固定资产和流动资金10.8亿元;创办各类服务实体4150个,服务农户103.5万户,服务面积650万亩,分别占农村总户数和耕地面积的65%和64%;各类服务实体年经营收入35亿元,创利税9700万元。目前,各级农协正在由行政指导型向实体服务型、由单项服务向综合配套服务转变,在促进农业产业化和农村经济发展、引导农民进市场中发挥了重要作用。
——推动了农业产业化进程。各级农协依托95个专业化生产基地,与各方面合作兴建起贸易型、加工型、养殖型、市场型龙头企业42个,为会员有效地提供了产前、产中、产后服务。不仅推动了农业产业化的发展,也使过去不显眼的、不成气候的“副业”,一跃成为支柱产业。如肥乡县食用菌协会通过为菌农提供菌种、生产资料供应、蘑菇的收购、加工、销售系列化服务,使全县食用菌由个别村少数户,发展到现在的10个乡镇、101个村的1.1万农户,年产食用菌3000万公斤,已成为全县经济的支柱产业。
——推进了“两高一优”农业的发展。全市高效田已发展到270万亩,其中粮棉一体化高效示范田102万亩,多种经营类高效田45万亩,饲养肉牛78万头,农业商品率近六年提高44个百分点。
——架起了农业通向市场的桥梁。据统计,农协为农民提供的生产资料占农村需求量的44%,推销农副产品占总量的50%,农户初步摆脱了在市场经济面前的被动地位。永年县蔬菜协会办起了40多个蔬菜加工厂和南大堡蔬菜市场,每年销售10亿公斤蔬菜,仅此一项就使全县每人增收500元。
——推动了“科技兴农”的开展。全市已建成农科教示范乡20个,科技示范村1068个,科技示范户8万个,办起科农贸实体246个。每年培训农民40多万人次,印发实用科技资料150多万份,对推动科技成果的转化、农业科技含量的增加,起了重要的作用。
——密切了党和政府与农民的关系。几年来,通过农协向政府反映意见215条,被市政府采纳147条,农协共解决农民利益受损事件173起,挽回经济损失68万元;让利销售大量生产资料,向农户返还利润达1200万元。广大农民发自内心地称农协是农民的“靠山”。
由于各级农协的服务,促进了农村经济的发展和农民收入水平的提高。农协创建六年来,全市农民人均纯收入由1989年的664元提高到1995年的1519元;全市农村集体经济总额由1990年的25亿元提高到1995年的153亿元。
(责任编辑 王旭)