农业、农村和农民问题，是我国经济发展和现代化建设的根本问题。随着农村市场经济政策的深入，财政支农工作面临着新的形势，财政部门只有解放思想，树立新的观念，才能适应新形势要求，在财政支农工作中开创新局面。

树立市场观念。按照发展农村社会主义市场经济的要求，发展农业生产必须牢固树立市场观念，走商品生产的道路，生产什么，生产多少，首先要问市场，要研究、分析市场究竟需要什么？需要多少？而不仅仅是我能生产什么，能生产多少。有的地区在作本地经济发展规划和上项目时，往往注重我这里有什么资源，有什么自然优势，能生产什么，这固然很重要，但在市场经济中这并不是先决条件，先决条件还是要看市场是否需要，需要多少。如果市场不需要，没有销路，尽管你有资源、有优势，仍然实现不了生产的目的，自然资源的优势仍然不可能转化为商品优势，甚至还有可能造成资金和资源的损失浪费。因此，在建立社会主义市场经济体制的进程中，财政支农必须要有强烈的市场观念。支持什么，发展什么，都要充分考虑到市场的需要，要有准确的市场信息，不能见生产就促，见生产就帮。农业生产中出现的“一哄而起，一哄而下”的现象，就反映出在发展生产上有盲目性，根本原因就是没有很好地研究市场，没有按市场规律办事。

树立质量观念。随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，随着农产品总量短缺矛盾的逐步缓解，农业已由过去侧重追求产量增长开始步入向高产优质高效商品农业发展的新阶段。在这样的新形势下，农产品品质不优，质量不高，就缺乏市场竞争力，在财政支农中树立并强化质量观念十分必要。实践证明，要提高新形势下财政支农的效果，必须大力支持以高产、优质、高效为基本特征的商品农业。“三高”农业中，高产是基础，高效是目标，优质则是生命，优质才能优价。随着经济发展和人们生活水平的提高，对农产品质量的要求越来越高，要增强农产品在国内外市场的竞争力，必须下决心提高农产品质量，必须在财政支农中牢固树立质量观念。

树立效益观念。从总体上来说，由于价格体系不健全，工农产品价格剪刀差扩大等原因，农业生产的比较效益很低，但不能因此而在农业发展中不讲求效益；同时，也并非发展所有的农副产品效益都低。农业中也有高效益的产品。过去，对这个问题未引起高度重视和进行认真的研究。在发展社会主义市场经济的新形势下，要解决农民增产不增收的问题，要解决农村脱贫致富奔小康的问题，要解决富民富县富财政的问题，都必须牢固树立并强化效益观念。财政部门要进一步消除长期以来“供给制财政”和计划经济的影响，在支农资金的分配和投向等方面，着眼于农业综合生产力的提高，努力增强效益观念。除了重点保证市场难以调节的农业基础设施建设的资金投入外，应当以市场为导向，根据市场需要来扶持生产，优先支持那些市场有销路、见效快、效益好的项目，讲求支农资金的最大效益。即使是基础设施建设，也要进行各种投入产出分析，讲求效益，把国家有限的资金用在刀刃上。比如，“水利是农业的命脉”，水利投入在财政支农资金中比重很大。但解决水的问题，途径和方法很多，修水库、搞堰塘、植树造林保护水土、调整种植结构、“水路不通走旱路”等等，哪种办法更适合当地实际，投入少见效快，就需要进行认真研究，合理选择。当然也必须清醒地看到，财政支农是政府行为，讲求效益不能单纯看经济效益或一时一地的效益，而应当讲求资金的综合效益。所谓资金的综合效益，应当是经济效益、社会效益、生态效益的统一，微观效益、宏观效益的统一，当前效益、长远效益的统一。

树立规模观念。发展社会主义市场经济，各项生产没有一定的规模，就形不成一定的商品量，也就难以具有规模优势，实现规模效益，增强市场竞争力。就目前来说，如何把千家万户的农民组织起来走适度规模生产经营之路，是摆在农财部门面前的一个需要逐步解决的问题。一方面，不能盲目地、硬性地强迫农民搞大规模的生产经营，重蹈过去“归大堆”的覆辙；另一方面，又要在分析市场的基础上，有效运用经济手段，去引导、支持农民走商品生产的规模经营之路。现在一些地方搞一乡一品、一村一品的规模生产已有一定的成效。有了一定的生产规模，便于解决产前、产中、产后的服务，也有利于提高品种质量，加强管理，组织销路。有了一定规模，各种服务也好跟上，规模优势和效益也就突出了。今后在扶持农业生产、发展农副产品基地等方面，有必要建立健全合理的商品量和规模指标，就像建一个工厂一样，要分析研究多大设计规模才合理，才能充分发挥效益。

（责任编辑 张沁）