摘要:
如何用好、用活国家有限的抗旱资金,组织好防旱抗旱力量,增强防旱抗旱能力?是需要旱区认真考虑的一个问题。四川省从1993年下半年开始了改革抗旱资金的使用管理、建设抗旱服务体系试点工作,在去冬今春抗旱服务中,逐步探索出了一条融设备购置、维修保养、提水保灌为一体的“一条龙”服务新路子。仅一年时间,全省投资近千万元,在全省62个县(区)建立了县级抗旱服务队42个,乡(镇)及片区级抗旱服务队100个,新购置抗旱机具2700台(套),形成固定资产约700万兀。
在大旱之年,抗旱服务组织充分发挥了机动灵活、服务周到、收费合理的优越性,为战胜干旱,减轻农业损失做了大量工作。据统计,1994年全省抗旱服务组织共灌田37.95万亩,浇灌经济林木3.21万亩,提水3560万立方米,缓解33.86万人、38.59万头牲畜饮水困难。自身收入120.65万元,利润12.89万元。
四川省建设抗旱服务体系的主要做法是:
1.建立统一服务机构,改革抗旱经费使用办法,变“输血”维持为增强“造血”功能。过去,上级下拨的抗旱资金到位后,大多采取撒胡椒面的办法。结果,花钱不少,旱情年年依旧,形不成长期稳定的抗旱实力。为此,去年他们建立稳定的抗旱服务队,对抗旱资金...
如何用好、用活国家有限的抗旱资金,组织好防旱抗旱力量,增强防旱抗旱能力?是需要旱区认真考虑的一个问题。四川省从1993年下半年开始了改革抗旱资金的使用管理、建设抗旱服务体系试点工作,在去冬今春抗旱服务中,逐步探索出了一条融设备购置、维修保养、提水保灌为一体的“一条龙”服务新路子。仅一年时间,全省投资近千万元,在全省62个县(区)建立了县级抗旱服务队42个,乡(镇)及片区级抗旱服务队100个,新购置抗旱机具2700台(套),形成固定资产约700万兀。
在大旱之年,抗旱服务组织充分发挥了机动灵活、服务周到、收费合理的优越性,为战胜干旱,减轻农业损失做了大量工作。据统计,1994年全省抗旱服务组织共灌田37.95万亩,浇灌经济林木3.21万亩,提水3560万立方米,缓解33.86万人、38.59万头牲畜饮水困难。自身收入120.65万元,利润12.89万元。
四川省建设抗旱服务体系的主要做法是:
1.建立统一服务机构,改革抗旱经费使用办法,变“输血”维持为增强“造血”功能。过去,上级下拨的抗旱资金到位后,大多采取撒胡椒面的办法。结果,花钱不少,旱情年年依旧,形不成长期稳定的抗旱实力。为此,去年他们建立稳定的抗旱服务队,对抗旱资金使用办法进行了改革,将层层下拨改为统一用作扶持发展和完善抗旱服务体系,集中设备,突出重点,统一服务,以不断增强防旱抗旱能力,为整个农业服务体系增加一个重要的服务项目。
2.明确职责,因地制宜配置设备。抗旱服务队把服务重点放在旱片死角地区,一保人畜饮水,二保农田灌溉,以服务为宗旨,实行抗旱保本微利经营。针对旱区实际,配置了体积小、轻便、机动性强的机电设备,便于及时出击,确保重点旱区抗旱需要。
3.建立制度、加强管理。管好用好抗旱设备,使其长期发挥效益是抗旱服务体系建设中的又一关键。四川省在实践中制定了一套行之有效的管理办法。所购设备作为国有固定资产由县水电部门登记造册,建帐存档,统一调配。并按购置价提取固定资产折旧,上交水电部门专项存储。财务收支帐目健全,并接受财政、审计等部门的监督、检查,使固定资产达到保值、安全、完整。
4.搞好服务,增加积累。在抗旱服务中,根据农民提水要求,视其工作条件,选派适当机型,运送到户服务上门。在服务中实行保本微利经营,收费标准公开,接受群众监督。在搞好服务的同时,服务队还开展综合经营,增强造血功能,逐步建立起自我积累、自我发展的良性运行机制。
四川省改革抗旱资金的使用管理,建立统一的抗旱服务组织的做法,尽管时间不长,但成效显著,具体表现在:
一是增强了抗旱手段。特别对目前处于一家一户进行生产活动,抗御自然灾害能力十分薄弱的广大农民来说,建立抗旱服务组织显得更为必要。它填补了农村社会化服务体系中的一个空白,形成了抗旱资金使用上的良性循环,取得了抗旱夺丰收的主动权。如自贡市两县一区的10个坑旱服务队,在今年上半年,为农民抽水35745小时,抽水141万方,灌溉农田33376亩,预计增收稻谷267万公斤,农户增收320.4万元。
二是降低了生产成本,减轻了农民负担。抗旱服务组织本着保本微利的宗旨,收费标准由物价部门核定。一般浇一亩干田按用水200立方米计,提水费在30元以内,与同行其他个体机手收费相比减少三分之二,大大降低了农作物的生产成本。
三是为解决旱片死角的农田灌溉和人畜饮水困难提供了条件。以往由于缺乏合适的提水设备,很多水库中30-40%的水无法利用,形成死库容。针对这一情况,抗旱服务队购置了适于山丘区的机具,这些机具多为移动式,小型、轻便,对旱片死角地区的农田灌溉和人畜饮水十分有利。如兴文县抗旱队,集中15台小型提水设备,提取死库容水61天,解决干田“泡田水”1030亩,用水保苗3610亩,把死水变成活水,进一步发挥了工程效益。