近年来,黑龙江省齐齐哈尔市面对地方财力不足、硬性增支因素逐年增加的严峻形势,通过深化财政、财务改革,对市直行政事业单位经费逐步实行和不断完善“总额包干、结余留用、超支不补、风险抵押”的管理办法,取得了明显的成效,行政费支出一直控制在省下达的控制指标之内。
(一)确定科学、合理的包干基数,为包干办法的顺利实施奠定基础。随着经济建设和社会事业的不断发展,行政、事业单位的机构、编制及职能也相应发生变化,加之物价上扬等因素的影响,原有行政、事业经费定额标准已不能适应实际需要。为此,从1992年开始,在对市委、市政府下属6个单位实行经费包干试点时,市财政局坚持勤俭节约、反对浪费、量力而行、过紧日子的指导思想,按照事业机构、人员编制和职能作用,重新修改和完善了经费定额标准。对人员经费,按标准打满核足;对公用经费,根据包干单位的实际情况,相应调整了差旅费、邮电费、交通消耗费等项标准定额。在此基础上,对各单位一些突发性的政策性增支问题,坚持从实际出发,视当年财力状况进行协调予以解决。今年年初,针对财税体制改革带来的新情况、新问题,为使包干办法收到实效,市财政部门制定了《关于进一步加强财政支出管理的几项规定》,配合市委、市政府办公厅对其所属的56个单位经费指标区分不同情况逐户、按项进行了核定,签订了合同。同时,针对报帐单位内部吃大锅饭的弊端,将各项指标层层分解包干,既强化了自我约束机制,又调动了各单位勤俭节约的积极性。各部门都先后制定了经费包干实施办法,采取发行内部代用券、单项支出包干等办法,有效地抑制了行政费支出的过快增长。
(二)制定明确的奖罚条件和标准,充分发挥包干办法的激励作用。科学、合理地核实包干基数,为推行包干办法奠定了基础,但要使包干办法收到实效,在一定意义上说,在于使事业单位的内在动力和外部压力的有机结合,即发挥利益驱动机制和风险责任机制的配合作用。1993年开始,市财政局在市直行政机关中普遍执行了经费总额包干办法,并在包干合同中明确提出了总额包干风险抵押、节奖超罚的具体规定。在签定包干合同时,各包干单位的领导和一般干部均交纳风险抵押金。年终决算后,没有突破包干指标的单位,全额返还已交纳的风险抵押金;包干指标有结余的单位,除退还风险抵押金外,可将结余额分别用于奖励单位职工和职工集体福利;超支单位如数从风险抵押金中扣缴。实行风险抵押、奖惩兑现办法后,有效地调动了各单位和职工节约支出的积极性。一些单位主动修改和完善节支办法,特别是对差旅费、邮电费及车辆消耗费等支出项目进行了从严管理和控制。出差时能乘火车的不乘飞机和专车,能用电话联系的事项不派专人,市内工作尽量不用电话,长途或直拨电话有专人审批,从根本上改变了过去行政经费管理只是单位领导负责的状况,形成了人人关心、事事处处精打细算的氛围,从而促进了行政费管理工作健康发展。
(三)严格考核,认真兑现奖罚,把包干办法落到实处。实践证明,要使经费总额包干办法坚持始终,落到实处,并取得预期效果,就必须强化考核作用,及时、认真兑现各项奖罚规定。为此,市财政部门针对过去重指标核定、重合同签订,轻奖罚办法兑现的问题,强化了对行政费包干办法执行情况及检查和考核,并根据包干指标完成情况,认真兑现奖罚。1992年,对市直6个包干试点单位经费结余情况逐一进行分析和考核,并按合同规定及时兑现了奖罚办法,使各包干单位尝到了经费总额包干的“甜头”,没有实行包干的单位对这项改革也有了新的明确认识,为此项改革在市直机关普遍推行起到了促进作用。1993年,行政费总额包干办法在市直机关普遍推开以后,有49个单位签定了包干合同,经过一年的运行,到年末有29个单位没有突破包干指标;有16个单位实现了经费结余,结余经费6.4万元;有4个单位超支,超支额6350元。均按合同规定及时兑现了奖罚。
(四)采取有效措施,保证行政费包干办法收到实效。行政费总额包干办法能否收到实效,很重要的一环就是弹性支出能否控制住。齐齐哈尔市在推行包干办法的同时,从控制弹性支出入手,采取了一些行之有效的措施,以确保包干办法收到实效。一是严格清理不合理开支。1993年,通过清理、压缩、核实等项工作,共节约支出48万元。其中:压缩会议费10万元;不应由行政负担的公用开支20万元(52人)、个人取暖费2万元(23户);封存、报废、调出而没办理手续和擅自购买及没有牌照的小汽车13台,减少消耗费5万元;办实体及预算外办公用房面积4200平方米,减少开支6万元;不应由财政负担的各种学会、协会及应自行负担的刊物、杂志等费用5万元。二是严格控制重点项目的弹性支出。1993年,针对市直机关电话费管理偏松、不合理支出过大的问题,财政部门制订了《关于对市直行政机关公用电话费用实行包干暂行规定》,实施后取得了三降(电话台数、月均支出数、公费住宅电话费用)一节(经费)的显著效果,全年节约电话费用75万元。今年又对电话费包干办法重新进行了修订和完善。对单位的公用电话实行“科处包干、与个人利益挂钩、节奖超罚”的办法;将公费住宅电话改为私费家用电话,实行“定额补贴包干”的管理办法。今年前7个月,电话费支出又比上年同期节约26万元。同时,对会议费、差旅费、交通消耗费、接待费等弹性支出也进行了重点控制。1993年仅接待费一项就比上年减少近20万元。三是积极支持机关开展创收活动,以补充行政经费的不足。1993年以来,通过扶持市委、市政府办公厅车辆维修等创收项目,每年可补充经费10万元。