摘要:
当前,新的财税体制已开始实行。实行分税制改革,明确要求组建中央和地方两套税务征收机构。一般来讲,中央税务局由现有的税务局改建而成,而地方税务机构要组建新的。如何组建好地方税务机构呢?我认为,要注意以下几个问题。
一是积极稳妥地组建地方税务机构,组建一个新的机构无疑需要一个过程,但要保证分税制改革的顺利推行,必须尽快解决好税务机构分设的问题。为此,在地方税务机构组建的问题上,一定要本着既积极又审慎的态度。一方面,不能为了图省事而对现有的财税机构进行简单的撤并,另一方面,也不能因为害怕人心浮动而一味地等待观望,即等上面拿方案,看周围怎么动。原则上讲,地方税务机构的组建工作要在今年上半年完成,最晚也不能拖至年底,在组建的过程中,还要注意及时总结经验,解决好改革中出现的各种新问题,务求必胜。
二是合理确定地方税务机构的人员编制。鉴于历次机构改革的经验教训,这次在组建地方税务机构时,一定要根据实际工作的需要,本着科学的态度,遵循精干、高效的原则,按照定员、定岗、定职责的要求,合理核定地方税务机构的人员编制,使新组建的地方税务系统内部人人肩上有任务,个个身上有指标,从而各司其职、各负...
当前,新的财税体制已开始实行。实行分税制改革,明确要求组建中央和地方两套税务征收机构。一般来讲,中央税务局由现有的税务局改建而成,而地方税务机构要组建新的。如何组建好地方税务机构呢?我认为,要注意以下几个问题。
一是积极稳妥地组建地方税务机构,组建一个新的机构无疑需要一个过程,但要保证分税制改革的顺利推行,必须尽快解决好税务机构分设的问题。为此,在地方税务机构组建的问题上,一定要本着既积极又审慎的态度。一方面,不能为了图省事而对现有的财税机构进行简单的撤并,另一方面,也不能因为害怕人心浮动而一味地等待观望,即等上面拿方案,看周围怎么动。原则上讲,地方税务机构的组建工作要在今年上半年完成,最晚也不能拖至年底,在组建的过程中,还要注意及时总结经验,解决好改革中出现的各种新问题,务求必胜。
二是合理确定地方税务机构的人员编制。鉴于历次机构改革的经验教训,这次在组建地方税务机构时,一定要根据实际工作的需要,本着科学的态度,遵循精干、高效的原则,按照定员、定岗、定职责的要求,合理核定地方税务机构的人员编制,使新组建的地方税务系统内部人人肩上有任务,个个身上有指标,从而各司其职、各负其责。我们既要防止人浮于事,避免走过去那种“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的老路,一开始就把好人员编制关,又要防止一线征收力量不足,不能有效地解决税收的跑、冒、滴、漏问题。在当前人员一时还难以到位的情况下,地方税务机构与政府财政部门不妨实行“两块牌子、一套人马”的作法,待条件成熟后再“分家”。
三是规范地方税务机构的隶属关系。据了解,当前人们在对待地方税务机构隶属关系的问题上持有几种不同的态度,我主张实行双重管理体制,即人事上由地方党委,政府管理,业务上接受上级税务机关指导。这实际上是一种互相制约的关系,既有利于地方党委、政府调动地方税务干部抓收入的积极性,又可以防止地方搞中央的“小动作”。而单纯由地方党委、政府领导或由上级税务机关垂直管理,都难以达到这个目的。
四是正确处理分钱与分权的关系。理论上讲,分税制改革的特点之一就是合理划分中央与地方的财权、事权,使财权、事权相统一,但实际上中央与地方面临更直接的问题往往是分钱:中央得多少、地方得多少。这就要求我们正确处理好分钱与分权的关系。在这个问题上,我主张多分钱少分权,有的税种甚至只分钱不分权,有的权利应牢牢掌握在中央税务局的手里。比如,共享税的政策制定权、征收管理权就只能由中央税务局统一掌管,不能过于分散,待收入收上来以后,再把地方应分得的共享税收入退还给地方就是了。