位于黑龙江省东部的鸡西市，是我国久负盛名的煤都之一，曾有过它辉煌的年代。但是，由于产业结构单一，煤的开采成本越来越高，加之价格不顺，一度经济发展缓慢，财力捉襟见肘。然而近七年来，该市在改革中奋进，促进工业经济发展，加强财政建设，又焕发出生机勃勃的景象。1992年全市财政收入达1.97亿元，比1985年增加近3倍，七年间平均以17.4%的幅度递增，并多年保持财政收支平衡；今年上半年，财政收入又比去年同期增长11.8%，比全省财政收入平均增长幅度高出8个百分点。这些喜人的变化在黑龙江大地上颇具声誉，也引得我们前去寻找答案。曾先后荣获鸡西市优秀共产党员、劳动模范等光荣称号的市财政局长赵德举同志，向我们介绍了有关情况。

筹集资金 为企业注入活力

鸡西市一度财政经济不景气，关键是工业结构单一，基础差，创利税的能力太低，1986年以前全市实现利税在百万元以上的大户很少。从1986年开始，市财政局致力于改变这种状况，多渠道筹集和用活资金，为企业注入活力，想方设法培育税利大户，营造支柱财源。

他们看准行政经费支出压缩难度大，但却很有潜力，于是紧紧抓住控制增加小汽车，压缩会议费，节约差旅费、汽油费和电话费等重点环节，使本市人均行政经费支出逐步下降到低于全省人均支出1000元左右的水平。他们把节约的钱投入企业挖潜改造。该市投入企业技术改造的资金，由1986年的700万元提高到1982年的1150万元，今年计划投入1200万元。他们看准财政拨款和专户储存的预算外资金在使用上有时间差，就巧妙地调度这类间歇资金，支持“短平快”项目，解决企业的燃眉之急。七年来，全市利用间歇资金6000多万元，为市塑料门窗厂等20多户企业解决资金困难，每年获得新增效益1000多万元。他们感到，向企业注入资金，增强企业活力，单靠市本身的财力不能满足，于是广开思路帮助企业通过联营、联合、融资等多渠道筹措资金。七年间，经财政牵线搭桥引进的资金即达1亿多元。在普遍支持企业发展的同时，他们着重扶持一些骨干企业，使之成为财源支柱。到1992年底，全市实现利税在百万元以上的企业达到10个，其中千万元以上的有3个。

当好参谋助手 主动争取政府支持

赵局长对我们说，财政工作综合性很强，无论收入还是支出，涉及到方方面面，有些问题非得政府发文或出面协调不足以解决。因此，市财政局遇到重大困难和问题，总是实事求是地及时向政府或人大反映；同时不能空喊，还要拿出解决问题的方案，供政府作决策参考，主动争取政府的支持。

这些年来，鸡西市治理财政的许多综合措施，都是通过财政提建议、政府作决定而推开施行的。比如，这几年企业欠税、有关部门压税的情况很突出，市财政局和税务局主动反映情况，提出制止措施，经市政府同意或直接以政府名义，制发了《关于有关部门和单位配合治税的暂行规定》、《关于严格执行税、贷、货、利扣款原则，确保税款征缴入库的通知》，对推动欠税单位制定还款计划，实行滞纳罚款制度，减少中间环节占压税款，都发挥了重要作用。今年以来，市财政局又针对预算执行中出现的情况和问题，起草了《关于加强财政预算“保盘子工程”，保证财政收入稳定增长的几项措施》，强调对欠税企业继续加大制约力度，财政部门拒批购买小汽车、商品房和其他大宗控购商品；税务部门拒批周转金和减免税；计划部门拒批自筹基建项目；财政、劳动部门拒批效益工资；经委、建委、商贸委和农委拒批市明星企业；组织人事部门也要把企业税收计划完成情况作为考核领导的一项重要内容。这些措施得到了市委、市政府的肯定，并批示要求各部门给予大力支持。文件连同市委书记和市长的批示一同印发有关部门和企业，推动了综合配套措施的贯彻落实，促进了增收节支。

不仅如此，市财政局还积极借助于市人大常委的力量，促进财税工作的开展。今年5月，他们抓住全国人大常委会刚刚通过并颁布《中华人民共和国税收征管法》的契机，及时向市人大常委汇报工作，并建议人大主任们视察税法贯彻落实情况。三位人大主任走访了30多户企业，市人大常委会专门听取了视察情况汇报，并作出了强化税收工作的决议。这些情况见诸报端后，在社会上引起了强烈反响，为加强依法纳税意识和税收管理，创造了良好的舆论环境。

相互支持 部门分力成合力

鸡西市财政局体会到，要把财政工作做好，单靠财政部门一家的力量是不行的，需要多方面配合支持，特别是税务、银行部门的支持尤其重要。为实现部门间的配合，形成合力保财政，他们一方面提出有关措施建议，一方面体谅有关部门的困难，主动给予支持。

前两年，为保预算盘子，鸡西市财政部门积极建议建立“三长”（财政局长、税务局长、银行行长及有关部门领导）联席会议制度，在市政府的支持下得以实现。这个制度建立后，在市政府领导主持下，各部门负责人经常在一起通报情况，分析财政经济形势，商定拟采取的解决办法。针对拖欠税款严重的问题，财政、银行、税务部门联合采取了建立“税款过渡帐户”办法，对欠交企业从其销售收入中扣回。今年上半年的财政收入，有3000多万元是从“税款过渡帐户”组织进来的。

市财政局要求干部职工和各银行的同志通过业务来往，加强对口联系，互通情况，密切合作，相互支持。今年6月，市工商银行由于资金周转不畅，偿付提款发生了困难。市财政急银行之所急，想方设法调度资金，及时予以支持，帮助该行渡过困难，维护了银行信用，使该行深受感动。由于部门间相互理解，联手解决一些问题就有了基础。几年来财政、银行密切配合，为企业解决了许多临时性的资金困难。

这几年国营、集体和私营企业偷、漏、逃税的现象相当普遍，为强化税收征管力度，堵塞财政收入流失，财政部门亟需政法部门保驾护航。市财政局领导多次去市法院、检察院反映情况，摆明想法，要求共为本市经济建设服务，得到了“两院”的积极响应。今年6月，“两院”分别设立了税收法庭和检察室，很快对欠税钉子户起到了震慑作用，对个别徇私枉法的干部也起到了规束作用。

高度负责 勇于提出否决意见

鸡西市财政局从大局出发，认真履行职责，对搞好企业和各项事业的发展，给予大力支持；同时，也以对事业高度负责的精神，勇于提出否决意见，对不该支持的项目或其他事项不予支持。

1986年，鸡西市有关部门经省里批准拟筹建啤酒瓶厂，光征地费和设计费，就需要95万元。市财政局认真分析了这个问题，鉴于当地已有一家同样设计的企业投产后发生严重亏损的教训，秉公执言，力排众议，建议项目不上马。这个建议得到了市政府的支持，结果少出生一个亏损企业。

去年上半年，有关部门提议全市供销社“统一核算、统一管理”。市财政局分析，现在全市已有一些供销社成了空壳单位，“统一核算”实际上是重走吃“大锅饭”的老路，会发生亏损户吃盈利户的问题，不利于各单位改善和加强经营管理。据此向市政府提出不要统的建议，市政府领导很快批示：“此事不再议，财政有道理”。

市财政局对暂时不能办的事情，一方面说明原因，一方面“给出路”，共同商议解决办法。市法院要求财政解决60万元支持建审判厅。财政局认为这事应当办，但鉴于大量欠税收不上来，致使许多应办的事办不成，因此目前一时拿不出60万元钱来。同时和市法院的同志商量，请他们出面帮助清理欠税，然后从中拿出一部分解决法院的资金问题。市法院认为在理，于是一同配合，不久清回欠税600万元，建审判厅的资金问题有了着落。

在鸡西市采访两天，使我们感到，鸡西市财政局工作做得好，使财政收入大幅度递增，多年保持平衡，关键是以发展经济为中心，该支持的大力支持，不该支持的不予支持，借助各方面的力量，多方位做好财政工作。也使我们了解到，市政府对财政局的工作给予很高评价，有位副市长说，在鸡西市的有关部门中，最能站在政府角度考虑问题，能拿出招数搞活企业，有办法管家理财的，就是财政部门。鸡西市财政局连续三年获得市委、市政府评定的优秀领导班子称号。