4月下旬,我们到邯郸、邢台地市及武安、大名、沙河等县(市)调查了解财政预算安排和执行情况、财政支持经济发展情况及当前财政经济工作中存在的问题。我们总的感觉是,这些地市县财政困难很大,为克服困难所采取的措施也不少,经过努力,实现财政振兴的希望也很大。
由于今年增支因素较多、增收因素较少,财政出现了前所未有的困难,四个地市今年的预算安排都留有硬缺口。造成这些地方财政困难的原因很多,主要有:一是经济发展水平低,失去不少发展机遇。邯郸市“七五”、“八五”时期基本上没有省以上的重点建设项目,最近一二年才争取上了几个项目。邢台地区“七五”期间投入只占全省的1.4%,“八五”期间只有两个项目。邢台市近几年由于经济结构调整慢,企业经济效益差,后续财源匮乏,大部分财政困难县都缺少立县立乡的支柱企业。不少地方已形成恶性循环,财政越困难,企业被挖得越苦,经济越难以发展。二是今年政策性增支因素较集中。据测算,邯郸地区有6000多万元,邢台地区有7000多万元,收支矛盾相当突出。三是一些特殊因素加剧了财政困难程度。邯郸市过去吃饭主要靠邯钢和纺织,1992年河北省对邯钢实行投入产出总承包,由于承包基数过低,增长比例过小,加上纺织工业全行业不景气的大气候,使邯郸市的分成财力受到影响。供销社所得税是邢台地区地直主要税收来源之一,由于受棉花市场变化、棉花减产的影响,供销社棉麻公司的利润大幅度下降,导致地直财力比去年减少400多万元。
邯郸、邢台各地对当前的财政困难既有强烈的感受,也有深刻的认识,因地制宜,采取不少措施。总的来看,各级财政部门面对现实、抢抓机遇、改善财政困难状况的信心和决心都很大,但工作中也存在一些薄弱环节。主要表现在:有的地方通过发展经济克服财政困难的指导思想还不十分明确;有的地方在支持经济发展上眼睛盯着预算内多,对预算外资金、社会资金如何统筹管理、使用考虑较少、手段单一、力度不够;有的地方一方面财政困难,把企业挖得很苦,但另一方面税收漏洞又很大;有的地方虽然一再强调节支,但通过改革,分散、转移、减轻财政负担的动作不大,等等。针对这些问题,我们认为当前应做好以下几个方面:
(一)要克服单纯财政观念,跳出就财政论财政的圈子,把支持促进经济发展当做头等大事来抓。应当说,造成财政困难的原因很多,但根本原因是经济发展缓慢。因此,解决财政困难要立足于发展经济。从这次调查了解的情况看,各级政府在发展经济上已有了一些思路。财政部门要围绕经济振兴大纲,制订切实可行的财源建设计划。从长远看,要抓生产,抓后续财源建设。抓住机遇上效益好的项目,有时抓好一、二个项目就可改变一个地方的财政状况。同时,要调整现有工业企业的产业结构和产品结构,提高企业的经济效益。从近处看,要抓流通,抓第三产业财源建设。建一个市场、抓好一批流通企业,不仅可以带动经济发展,而且投资少、见效快,对目前的财政困难也有一定的缓解作用。因此,既要重视工业生产财源建设,又要重视流通财源建设和第三产业财源建设。除发展县(市)办企业外,还要实实在在地把乡镇企业搞上去。乡镇企业上去了,就可以支持农业,使贫困县摆脱贫困。对政府确定的有效益的建设项目,财政部门要积极参与,全力支持,千方百计促其实施。总之,财政不能算死帐、算小帐,要算活帐、算大帐,要通过转变观念,把支持促进经济发展作为每一个财政干部职工的自觉行动。
(二)要树立大财政观念,拓宽理财领域,多渠道筹集经济建设资金。当前发展经济的最大制约因素就是资金问题。因此,财政部门要把支持经济发展的重点放在资金上,把筹措资金作为一项重要任务。预算内安排的建设资金是有限的,要拓宽视野,调动预算内外一切能使用的资金。一要搞活财政周转金。财政有一定数量的周转金,但能周转的不多,好多都沉淀下来,有的是实在还不了,有的是有意不还。这个问题要下功夫解决。要提出目标,明确责任,实行奖罚,真正把这部分资金搞活。二要管好预算外资金。要有预算内保吃饭、预算外搞建设的思想。现在预算外的财政性资金比较分散,办不成大事。应采取措施,集中使用,财政决策不了的,可提交政府,协助政府研究一些办法,将房改资金、城建资金、社会保障资金及分散在各部门的其他财政性资金管好用好,集中起来办几件大事。三要积极拆借、融通、吸收社会资金。四要探索建立健全财政投融资体系,可以学习南方一些地方的经验,探索建立第二财政(预算外代管资金)、第三财政(社会资金),充分发挥财政支持促进经济建设的作用。
(三)要强化依法理财观念,注重新兴财源的开发,加强薄弱环节的税收征管。渡过当前的财政困难,抓好税收是关键之一。对国有工业企业要正确处理取予关系,该支持的要支持,该依法收的税,也要依法征收。要把收入抓上去,眼睛不能光盯在国有工业企业上。随着市场经济的发展,房地产开发、土地出让、转让、出租、咨询服务等一些新行业迅速兴起,已形成很有潜力的新税源。对这些新兴产业,从政策上该支持的要支持,但该收的税也要依法收上来。在当前,市场空前活跃,我们也应研究制定相应的征管办法,应通过调查研究,摸清底数,研究措施,加强征管,堵塞漏洞。批发扣税取消后,相应的办法要跟上去。国有商业、供销、物资等企业承包后,也要研究相应的征管办法。现在有的地方承包后营业税下降,这很不正常,要采取措施堵漏增收。税收的薄弱环节抓好了,不仅可以增加财政收入,还能解决社会分配不公问题。
(四)要坚持平衡观念,以改革促平衡,以节支保平衡。在财政支出的安排上,应有保有压,吃饭的钱要保,公用经费能保多少保多少。财政部门应协助政府领导把住预算口子,把一些不合理的开支压下来。对乡一级,要注意从体制上调动他们增收节支的积极性。人员膨胀也是造成财政困难的一个原因,因此,要抓住当前的改革机遇,研究制定一些政策措施,支持事业单位搞创收,鼓励行政机关分流人员办实体。对行政事业单位人员所办实体,该“断奶”的要及时“断奶”,一时断不了的,也要加强管理。