县级财政是整个财政体系的基础,在建立和发展社会主义市场经济的过程中,如何进一步加快县级经济发展,振兴县级财政,这是经济发展的一个重大战略问题。近几年,县级财政的日子过得很艰难,一方面要维持“吃饭”,另一方面要挤出资金支持生产建设和事业发展。对此,财政部门付出了艰苦的努力。经济决定财政,县级财政困难的根本原因在于县级经济本身。因此,振兴县级财政的出路,还是要大力培植财源、发展经济、深化改革、加强管理,只有经济搞上去了,财政才可能丰裕,才可能最终摆脱困境。根据四川省县级经济的实际,我认为振兴县级财政应注意五个结合:
第一,要把财源建设和发展本地经济很好地结合起来。各县财政部门在财源建设中,一定要把支持经济发展摆在首位。当前应注重抓好以下三个方面:一是立足县情,从优化财源结构出发,认真搞好财源建设规划。在规划中应把大力发展乡镇企业作为县级经济发展的重点,通过广泛吸引资金、人才、提高管理水平,加强乡镇群体财源建设。二是财源建设要特别注重效益,要讲投入产出。在当前财政资金非常紧张的情况下,既要重视投入的整体效益,也要突出财政效益。这就要正确处理好当前与长远的关系,处理好缓解当前财政困难与培植建设后续财源的关系,确保县级经济持续、稳定地发展。切忌盲目铺摊子、上项目、追求产值。三是要下大力气提高县属工商企业的经济效益,使之成为县级财政的可靠财源。应针对县属工业企业基础差,规模小,技术落后,设备、产品老化,管理水平较低的实际情况,狠抓一批企业的技术改造,加快转换企业经营机制步伐,下大力气提高企业经济效益。有的县可推行县属国有企业的“改、转、租、卖、并”,通过兼并、联营、股份制等形式,对资产结构进行调整重组。同时,要加强企业的财务管理监督,使企业形成面向市场、自主经营、自负盈亏、自我约束的机制,实现企业经营的良性循环。
第二,要把发展经济同加强管理、健全财政职能结合起来。为此,首先要牢固树立量力而行、量入为出、收支平衡、不打赤字的指导思想,强化收入征管,堵塞收入流失,严格按预算序列安排各项支出,精打细算。其次,要从形势的发展和需要出发,通过深化财政自身改革,不断改善和健全财政职能,按照社会主义市场经济的要求进行财政监督和调控。同时应加强财政法制建设,严格按照财税部门“约法三章”做到依法理财,依法治财。要注意转变财政职能,将工作重点逐步转向参与宏观经济决策,制定和实施县级财政发展战略,研究和掌握财政分配政策,搞好综合平衡,加强财政的社会化服务和监督等方面上来。
第三,要把振兴县级财政同发展壮大乡镇财力结合起来。乡镇财政是县财政的根基。因此,要把乡镇财政放到重要位置,扎扎实实地抓好乡镇财政的各项基础建设,使乡镇财政管理走上制度化、规范化的轨道。特别是在一些撤区并乡建镇的地方,乡镇财政工作面临许多新的问题和困难。这就要及时调整、理顺乡镇财政体制,进一步调动乡镇政府开源节流、增收节支的积极性,动员广大基层财政干部把主要精力放到促产增收、培植财源、加强资金管理上来,通过大力发展农村经济、不断壮大乡镇财力来逐步解决乡镇自身的困难。
第四,要把缓解当前的财政困难同理顺分配关系结合起来。近几年来,县级经济发展速度较快,但财政收入增长低于经济增长,该收的没有完全收上来的情况比较普遍,这说明我们在分配政策和收入征管上还存在一些问题,必须引起重视。从当前看,财政分配职能弱化主要表现在:有的地方承包流转税,使财政不能随经济的发展相应增收,越权减免税、财经纪律松弛、财政收入被挤占、截留的现象还比较普遍,流失了一部分收入。因此,整顿分配秩序,理顺分配关系对财政是十分重要的,需要我们认真研究,要按照中央加强宏观调控的精神,从依法理财、强化约束、加强管理等方面,解决分配领域中存在的不合理现象。
第五,要把振兴县级财政同精简机构、控制人员增长结合起来。机构膨胀、人员增长过快,不仅增加了财政压力,而且会引起新的社会矛盾,因此,必须下决心推进县乡两级机构改革。近年来,四川省的广汉、绵竹等县在精简机构、控制人员、节减财政支出上迈出了一步,收到了很好的实效。如绵竹县财政局从政策、管理上积极促进县乡两级机构改革和人员分流,到目前全县由财政负担的人员仍控制在1988年的水平。我省其他一些县近几年在控制人员增长、推动机构改革、节减财政开支方面,也做了大量工作,收到了一定成效。今后,各地要根据中央有关机构改革的精神,在促进经济发展、转变政府职能的大格局中,走出一条震动小、效果好、行得通的精兵简政之路。在这一过程中,财政部门要充分发挥职能作用,积极想办法、出主意,确保机构改革、人员分流沿着健康正确的方向发展。