摘要:
根据当前财税工作的形势和问题,在今年七月全国财政工作会议上,国务院领导同志明确提出,要“整顿财税秩序,严肃财经纪律,强化税收征管,加快财税改革”;并对财税部门提出“约法三章”,要求在整顿财税秩序,严肃财经纪律过程中严格遵守。这些指示和要求,既从总体上为财税部门明确了当前的工作任务及重点,也从财税工作角度指明了加强宏观调控应采取的措施。在今后一个时期内,各级财税部门要认真领会和贯彻指示精神,用改革的办法进行财税整顿,在整顿的基础上加快财税改革,全面落实全国财政工作会议提出的各项任务,解决财税工作面临的困难和问题,促进国民经济快速、持续、健康地发展。
整顿和改革的任务要一项一项地落实,面临的财政问题要一个一个地解决。在年前的几个月,要在抓好整顿财税秩序的同时,突出抓紧组织财政收入,缓解资金困难,确保收支基本平衡,以利加强宏观调控。
今年上半年,财政收入完成情况一直不很理想,进度缓慢,增长微弱,同经济发展态势和国民生产总值增长状况很不相称。这就必然给后几个月的收入工作增加更大的压力,并危及全年预算任务的完成。特别是财政收入状况不好与银行资金紧张相交织,更增加了资金供应紧张的严重...
根据当前财税工作的形势和问题,在今年七月全国财政工作会议上,国务院领导同志明确提出,要“整顿财税秩序,严肃财经纪律,强化税收征管,加快财税改革”;并对财税部门提出“约法三章”,要求在整顿财税秩序,严肃财经纪律过程中严格遵守。这些指示和要求,既从总体上为财税部门明确了当前的工作任务及重点,也从财税工作角度指明了加强宏观调控应采取的措施。在今后一个时期内,各级财税部门要认真领会和贯彻指示精神,用改革的办法进行财税整顿,在整顿的基础上加快财税改革,全面落实全国财政工作会议提出的各项任务,解决财税工作面临的困难和问题,促进国民经济快速、持续、健康地发展。
整顿和改革的任务要一项一项地落实,面临的财政问题要一个一个地解决。在年前的几个月,要在抓好整顿财税秩序的同时,突出抓紧组织财政收入,缓解资金困难,确保收支基本平衡,以利加强宏观调控。
今年上半年,财政收入完成情况一直不很理想,进度缓慢,增长微弱,同经济发展态势和国民生产总值增长状况很不相称。这就必然给后几个月的收入工作增加更大的压力,并危及全年预算任务的完成。特别是财政收入状况不好与银行资金紧张相交织,更增加了资金供应紧张的严重程度,进一步加剧了经济运行中的矛盾,致使财政补贴资金不到位,重点建设资金拨付迟缓,重点生产和出口企业流动资金严重短缺,以及本来基本消除的“三角债”现象再度萌发。由此不难看出,财政收入上不去,就会给财政和经济都造成很大压力。
大力组织财政收入,是财政部门的基本职责。最近,国务院领导明确强调,“发展经济,保障供给”,是财税部门的基本任务,就是说要培植财源,保护财源,扩大财源,同时将应该收上来的钱收上来,保证国家必要的财政支出,保证国家的重点建设。在当前改革和建设特别是重点建设急需资金支持的情况下,各级财税部门要进一步认识自己的基本职责,能动地履行职责,采取措施,排除困难和干扰,加强工作力度,抓紧组织收入,做到应收尽收,及时入库。
要把财政收入抓上去,首先需要从建立和发展社会主义市场经济需要的高度,分析和认识阻碍财政收入正常增长的各种因素,端正思想认识,摒弃各种错误作法。从去年年初邓小平南巡谈话和党的十四大召开之后,全国上下集中精力,抓住机遇,努力发展经济,特别是今年上半年,国民经济高速增长,蕴含的财源是雄厚的。但是,财政收入并未以相应的速度增长上来,其中有些收入项目还比去年同期下降。很重要的原因,就是不少地方假以“解放思想”、“放开搞活”之名,违反财经纪律,随意减免税收,不适当地搞“藏富于民”、“藏富于企业”;有的甚至在思想认识上把依法组织财政收入同搞活企业对立起来,无限度地优惠企业,搞所谓“放水养鱼”。这些做法,看起来似乎有利于搞活企业,但从方向上看,是违背平等竞争的社会主义市场经济原则的,也不利于企业转换经营机制,健康发展。对于这些不正确的认识和作法,必须在整顿财税秩序、严肃财经纪律中,迅速加以克服和纠正,否则,势必继续阻碍今后的收入组织工作和社会主义市场经济秩序的建立。
要把财政收入抓上去,就要落实全国财政工作会议精神,针对存在的制约因素,采取必要的硬性措施。首要的,就是把好税收环节,堵住税收流失口子,这既是整顿财税秩序的要求,也是组织收入的最重要的措施。要坚决遵守“约法三章”,严格控制税收减免,强化税收征管。上下要协调一致,年内国家不再出台新的减免税政策,不再审批临时性、困难性减免税,各地要严格依法治税,立即停止执行并限期清理越权减免税收政策,该恢复征税的立即恢复征收,该清理的欠税及时清缴入库,纠正以各种形式承包流转税的作法,下力气加强重要税源的征收堵漏工作,力争按照国务院领导的要求超额完成今年的税收任务。在上半年的各项收入中,预算调节基金和能源交通重点建设基金征收很不理想,出现负增长,应予以高度重视。其中有按政策规定减免的合理因素,但许多是擅自减免造成的,必须刹住“搭车”现象,坚决按照国务院的规定执行,足额完成预算任务。同时,要以聚沙成塔,集腋成裘的精神,抓好各种经济成份的收入征管工作。组织好财政收入,搞好税收、财务大检查是一项重要措施。在整顿财税、金融秩序之际,这项工作尤为重要。要珍视机遇,集中精力,抓住重点,妥善部署,深入抓好,抓出成效;对违反财经法纪的案件要坚决处理,对该收归国家财政的收入要足额入库,务必杜绝无限宽容、下不为例的作法。
在强调大力组织收入的同时,有一点需要说明,这并不是说可以放松今年财政支出的管理。事实上,今年以来财政支出增长很快,且支出进度呈结构性失衡状态,该控制的支出项目未得到控制,该保证的支出有些未得到保证。这同财政收入低缓增长形成明显的反差,双向加剧了财政赤字扩大的危险。特别是有些地区,或年初就安排了预算赤字,或长时间处于支出增长大于收入增长幅度的态势,这就更不可掉以轻心。从中央到地方,都要认真遵循“量入为出,收支基本平衡,最好是略有结余”的原则,坚决落实国务院关于严格控制财政支出和社会集团购买力过快增长的通知中提出的各项要求和措施,强化财政支出管理,严格控制财政赤字。
现在离年终仅3个月了,组织财政收入工作益显艰巨和重要。要完成今年预算任务,并有效地控制住财政赤字,财税部门责无旁贷,应抓紧时间,尽心竭力,把拟采取的各项增收节支措施落到实处。毋庸讳言,光靠财税部门的努力,实现各地财政收支平衡显然困难,需要各方面的协同配合。国务院领导指出,整顿财税秩序必须得到全社会的支持,特别是各级地方党政领导的支持。最近,各地先后召开了本地区的财政、税务工作会议,党政领导同志亲自到会作指示提要求,推动落实国家关于加强宏观调控的政策措施和全国财政工作会议精神,这是很可喜的。只要各地党政领导进一步强化全局观念,树立宏观经济意识,坚决克服地方保护主义、本位主义、分散主义倾向,把整顿和健全财税秩序提高到建立社会主义市场经济体制的高度来认识,切实支持财税部门的工作,大力组织收入,控制支出,就可确保财政平衡任务顺利完成。